ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-5166/2022

г. Самара

17 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., 

судей Николаевой С.Ю., Харламова А.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Акционерного общества "Газстройпром" – представителя ФИО2 (доверенность от 27.03.2022 № 90-22/Дов),

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Газстройпром" 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2022 года по делу       № А65-5166/2022 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-260, от 21.02.2022г. № 43-10-2022-261, от 21.02.2022г. № 43-10-2022-263, об освобождении Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург от административной ответственности по ч.1. ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении АО "Газстройпром", г.Санкт-Петербург, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газстройпром" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-260, об освобождении Акционерного общества "Газстройпром" от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Газстройпром".

Определением суда от 04.03.2022 заявление принято к производству, делу присвоен номер А65-5166/2022.

Акционерное общество "Газстройпром" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-261, об освобождении Акционерного общества "Газстройпром" от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Газстройпром".

Определением суда от 04.03.2022 заявление принято к производству, делу присвоен номер А65-5176/2022.

Акционерное общество "Газстройпром" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-263, об освобождении Акционерного общества "Газстройпром" от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Газстройпром".

Определением суда от 04.03.2022 заявление принято к производству, делу присвоен номер А65-5186/2022.

Определением от 04.04.2022 суд объединил дела № А65-5166/2022, № А65-5176/2022 и № А65-5186/2022 для совместного рассмотрения, под общим номером А65-5166/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2022 года по делу       № А65-5166/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.  Податель апелляционной жалобы  указывает, что  назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует характеру и степени общественной опасности допущенный нарушений. Также полагает, что правонарушение является малозначительным.

Определением суда апелляционной инстанции от 26.04.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 25.05.2022.

Определением суда апелляционной инстанции от 25.05.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 15.06.2022.

В материалы дела поступил отзыв административного органа на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2022 года по делу № А65-5166/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15.06.2022 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Драгоценновой И.С. на судью Николаеву С.Ю., судьи Сергеевой Н.В. на судью Харламова А.Ю.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного органа, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) по результатам проведенных выездных проверок в отношении АО «Газстройпром» (далее – Заявитель, Общество) составлены протоколы от 14.02.2022 № 43-10-2022-260, от 14.02.2022 № 43-10-2022-261, от 14.02.2022 № 43-10-2022-263 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Постановлениями Управления от 21.02.2022 № 43-10-2022-260, 21.02.2022 № 43-10-2022-261 и 21.02.2022 № 43-10-2022-263 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей по каждому поставнолению (далее – Постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В  соответствии  с частью  6  статьи  210  Арбитражного     процессуального     кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие     соответствующих     полномочий     административного     органа,     принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства      самостоятельно     при      условии      соответствия      такого     лица     требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 1) по постановлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-260:

Управлением на основании решения от 07.12.2021 № Р-290-415-рш в период с 08.12.2021 по 10.12.2021 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань» Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 7. Км 586 – км 663, Чувашская Республика, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск – Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск»). Этап 7.11 Газопровод – отвод к н.п. Шигаево» (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2021 № 43-10-2021-503.

В ходе проверки визуально осмотрен объект капитального строительства, рассмотрена представленная разрешительная, исполнительная, техническая, проектная документация, при этом выявлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности оказывающие влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. Установлено, что данные нарушения допущены Обществом, которое на основании договора № ДМ-12-2021-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», указанными в акте проверки.

Нарушения являются нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушениями установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиями и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По окончании проверки Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 15 от 26.01.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022, о чем имеется почтовое уведомление, приложенное к настоящему отзыву.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-260 составлен в отсутствии представителя Общества, получен Обществом 22.02.2022, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-260 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес Общества и зарегистрировано им за № 06678-В от 15.02.2022, о чем имеется уведомление.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-260 вынесено в присутствии ФИО3 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов. Административный штраф в размере 100 000 рублей назначен Обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

2) По постановлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-261:

Управлением на основании решения от 17.12.2021 № Р-290-476-рш в период с 21.12.2021 по 24.12.2021 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань» Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 7. Км 586 – км 663, Чувашская Республика, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск – Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск»). Этап 7.12 Кабельная линия связи газопровод – отвода к АГРС н.п. Бол.Кайбицы» (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.12.2021 № 43-10-2021-571.

В ходе проверки визуально осмотрен объект капитального строительства, рассмотрена представленная разрешительная, исполнительная, техническая, проектная документация, при этом выявлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности оказывающие влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. Установлено, что данные нарушения допущены Обществом, которое на основании договора № ДМ-12-2021-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», что подтверждается нарушениями, указанными в акте проверки.

Нарушения являются нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушениями установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиями и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По окончании проверки Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 16 от 26.01.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022, о чем имеется почтовое уведомление, приложенное к настоящему отзыву.

Общество направило посредством электронной почты ходатайство о  составлении  протокола  об  административном  правонарушении  в  отсутствии представителя, ссылаясь на сложную эпидемиологическую обстановку и ограничение передвижений между регионами.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-261 составлен в отсутствии представителя Общества, получен Обществом 22.02.2022, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-261 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес Общества и зарегистрировано им за № 06678-В от 15.02.2022, о чем имеется уведомление.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-261 вынесено в присутствии ФИО3 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов. Административный штраф в размере 100 000 рублей назначен Обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

3) По постановлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-263:

Управлением на основании решения от 06.12.2021 № Р-290-414-рш в период с 07.12.2021 по 10.12.2021 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань» Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 8. Км 663 – км 729 с мостовым переходом через р. Волга, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы – Шали»). Этап 8.13 Газопровод Миннибаево-Казань на участке 80-297 км. Кабельная линия связи газопровода Миннибаево-Казань 81 км – Казань Газопровод Миннибаево – Казань на участке 80-297 км» (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2021 № 43-10-2021-502.

В ходе проверки визуально осмотрен объект капитального строительства (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененные строительные материалы (изделия). Также рассмотрена представленная разрешительная, исполнительная, техническая, проектная документация, при этом выявлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности оказывающие влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. Установлено, что данные нарушения допущены Обществом, которое на основании договора № ДМ-12-2021-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Непроведение Обществом строительного контроля на особо опасном и технически сложном Объекте, в части не проведения: проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для  строительства  данного  Объекта;  проверки  соблюдения  последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства данного Объекта; приемки законченных видов (этапов) работ; не проведение освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, и промежуточные приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность данного Объекта; проверки соответствия законченного строительством Объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов, подтверждается нарушениями, указанными в акте проверки.

Нарушения являются нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушениями установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиями и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По окончании проверки Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 19 от 01.02.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022 и зарегистрированное за № 04034-В от 01.02.2022, о чем имеется скриншот, приложенный к настоящему отзыву.

Общество направило посредством электронной почты ходатайство о  составлении  протокола об административном  правонарушении  в  отсутствии представителя, ссылаясь на сложную эпидемиологическую обстановку и ограничение передвижений между регионами.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-263 составлен в отсутствии представителя Общества и направлен Обществу посредством электронной почты с которой поступило ходатайство. Также направлено определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-263 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-263 вынесено в присутствии ФИО3 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов. Административный штраф в размере 100 000 рублей назначен Обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд пришел к верному выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения. Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности не имеется.

Наличие выявленных нарушений заявителем не оспаривается.

Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Факт правонарушения, вина Общества  подтверждены и доказаны. 

Заявление Общества не содержит доводов и доказательств, подтверждающих отсутствие указанных в  оспариваемых постановлениях нарушений. 

Наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.9.4 КоАП РФ  подтверждено материалами дела. 

Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы, являвшийся предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

 Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

 Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения АО "Газстройпром" не представлено и не усматривается из материалов дела.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости снижения размера назначенного штрафа, отклоняются апелляционным судом. 

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Следовательно, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом, но не обязанностью суда, и при решении вопроса о снижении размера административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны иметь место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в рассматриваемом деле не установлено.

Обществом в материалы настоящего дела не представлены доказательства наличия таких исключительных обстоятельств. Также отсутствуют  доказательства, характеризующие  имущественное и финансовое положение Общества.

Основания для назначения обществу наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, заявителем не подтверждены,  судами первой и апелляционной инстанций  в рассматриваемом деле не установлены.

Наказание назначено обществу в размере минимальной санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Назначенное административным органом наказание по каждому постановлению в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Оспариваемое постановление административного органа является законным, основания для его отмены, изменения, не имеются.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2022 года по делу       № А65-5166/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    С.Ю. Николаева

                                                                                                         А.Ю. Харламов