АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11702/2021

г. Астрахань

13 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханский порт" к  Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10311000-707/2021 от 09.11.2021 года, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2  – генеральный директор; ФИО3 по доверенности от 09.03.2021;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, ФИО5 по доверенности от 20.01.2022.

ПАО "Астраханский порт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10311000-707/2021 от 09.11.2021 года, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

            Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований. Просит изменить оспариваемое постановление, снизив административный штраф ниже низшего предела.

            Возражений не поступило. Судом принято изменение предмета заявленного требования. 

Представители заявителя просили суд удовлетворить уточненное требование заявителя

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленного требования..

 Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела, 13.07.2021 на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Исламской Республики Иран прибыл теплоход «Пармис» с товарами - «автомобили, черный чай, кальций карбонат, финики, изюм, полиэфирное волокно, гильсонит, керамическая плитка, полистирол, полиэтиленовый воск», перемещаемыми перевозчиком «Khazar Sea Shipping Lines Со» в адрес различных получателей по коносаментам №№ 60134, 60135, 60136, 60137, 60139, 60140, 60141, 60142, 60143, 60144, 60145, 60146, 60147, 60148, 60149, 60150, 60151, 60159, 60160,60161, 60162,60163, 60164, 60165,60166.

Распоряжением Астраханского таможенного поста от 07.07.2021 № 078-рвз «О создании временной зоны таможенного контроля на территории ПАО «Астраханский порт» по обращению ПАО «Астраханский порт» (вход. Астраханского таможенного поста от 05.07.2021 № 07259) на территории ПАО «Астраханский порт» с 09.07.2021 для целей совершения таможенных операций, связанных с выгрузкой и помещением на временное хранение вышеуказанных иностранных товаров, прибывающих на теплоходе «Пармис», создана временная зона таможенного контроля.

Согласно описи от 04.07.2021, составленной капитаном теплохода «Пармис», на судне в адрес Генерального консульства Исламской Республики Иран в г. Астрахани также прибыли товары - рис в количестве 9 мешков, черный чай в количестве 4 пакетов, подставка для флага в количестве 2 шт., алтарь молитвенный в количестве 1 шт.

14.07.2021 теплоход «Пармис» встал под выгрузку у причальной стенки ПАО «Астраханский порт».

15.07.2021 в ПАО «Астраханский порт» поступило письмо ООО «Международные транспортные услуги» от 15.07.2021 № 297 с просьбой разрешить въезд на территорию ПАО «Астраханский порт» транспортного средства марки «Газель», государственные регистрационные знаки Н925ВС30, под управлением ФИО6, с целью вывоза товаров, прибывших на теплоходе «Пармис» в адрес Генерального консульства Исламской Республики Иран в г. Астрахани.

15.07.2021 товары - рис в количестве 9 мешков, черный чай в количестве 4 пакетов, подставка для флага в количестве 2 шт., алтарь молитвенный в количестве 1 шт. под контролем работников   ПАО   «Астраханский   порт» и с разрешения генерального директора ПАО «Астраханский порт» ФИО7 выгружены с теплохода «Пармис» и вывезены с территории ПАО «Астраханский порт» на транспортном средстве марки «Газель», государственные регистрационные знаки Н925ВС30, под управлением ФИО6

В этот же день 15.07.2021 товары возвращены Генеральным консульством Исламской Республики Иран в г. Астрахани на территорию ПАО «Астраханский порт» на транспортном средстве марки «Газель», государственные регистрационные знаки Н925ВС30, и помещены на временное хранение на СВХ ПАО «Астраханский порт» с составлением документа отчета о принятии товара на хранение по форме ДО-1 от 16.07.2021 № 0000302 (per. № 10311020/160721/0002102).

Факты вывоза и обратного ввоза товаров подтверждается записями в журнале въезда-выезда транспортных средств через КПП ПАО «Астраханский порт» от 15.07.2021, согласно которым транспортное средство марки «Газель», государственные регистрационные знаки Н925ВС30:

въехало на территории ПАО «Астраханский порт» в 11 часов 00 минут и выехало с территории ПАО «Астраханский порт» в 11 часов 19 минут (в графе журнала «наименование гуза» указано «вещи консула забрать»);

въехало на территории ПАО «Астраханский порт» в 19 часов 10 минут и выехало с территории ПАО «Астраханский порт» в 19 часов 31 минуту (в графе журнала «наименование груза» указано «вещи консула»).

19.07.2021 товары - рис в количестве 9 мешков, черный чай в количестве 4 пакетов, подставка для флага в количестве 2 шт., алтарь молитвенный в количестве 1 шт. оформлены Астраханским таможенным постом в упрощенном порядке по заявлению Генерального консульства Исламской Республики Иран в г. Астрахани per. № 10311020/190721/Д000003.

20.07.2021 вышеуказанные товары выданы со склада временного хранения представителю консульства по доверенности с составлением отчета о выдаче товара с СВХ от 20.07.2021 № 0000640 (per. № 10311020/200721/00055450).

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах.

Согласно пункту 2 статьи 10 ТК ЕАЭС местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу пункта 3 статьи 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах, чем места, указанные в пункте 2 настоящей статьи, в случаях и порядке, определенных в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи находятся под таможенным контролем до приобретения в соответствии с настоящим Кодексом статуса товаров Союза.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 3 статьи 87 ТК ЕАЭС после доставки товаров в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 настоящего Кодекса, товары должны находиться в зоне таможенного контроля, за исключением товаров, перевозимых водными судами.

Таким образом, ПАО «Астраханский порт», допустив в нарушении требований статьи 10, 87 ТК ЕАЭС выдачу (передачу) из места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза иностранных товаров - рис в количестве 9 мешков, черный чай в количестве 4 пакетов, подставка для флага в количестве 2 шт., алтарь молитвенный в количестве 1 шт., находящихся под таможенным контролем и подлежащих таможенному декларированию в установленном порядке, без разрешения таможенного органа Генеральному консульству Исламской Республики Иран в г. Астрахани, 15.07.2021 по адресу: 414016, 

<

...>, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ -«Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем».

Из собранных в ходе проведения административного расследования материалов дела об АП следует, что ПАО «Астраханский порт» было известно о прибытии на теплоходе «Пармис» в адрес Генерального консульства Исламской Республики Иран в г. Астрахани иностранных товаров - рис в количестве 9 мешков, черный чай в количестве 4 пакетов, подставка для флага в количестве 2 шт., алтарь молитвенный в количестве 1 шт., и генеральным директором ПАО «Астраханский порт» ФИО7 было дано разрешение на вывоз данных товаров из места их прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза без проверки факта их таможенного декларирования в установленном порядке, тем самым ПАО «Астраханский порт» допустило их выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа и совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В связи с чем, 26.10.2021 Астраханской таможней в отношении ПАО «Астраханский порт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. (т. 1, л.д. 7-13).

На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов проверки Астраханской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10311000-707/2021 от 09.11.2021 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб. (т. 1, л.д. 15 -21).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, в части размера наказания, и обжаловал его в судебном порядке. Суд считает требование заявителя подлежащим  удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, является установленный порядок совершения таможенных операций с товарами, находящимся под таможенным контролем.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, является лицо, ответственное за товары, находящиеся под таможенным контролем.

С субъективной стороны, у ПАО «Астраханский порт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая обязанность лица по соблюдению положений права Евразийского экономического союза вытекает прежде всего, из общеправового принципа, согласно которому любое лицо должно соблюдать законы, и соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. ПАО «Астраханский порт», являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, и имея соответствующую компетенцию на осуществление данного вида деятельности, специальные познания в данной области, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, имело реальную возможность для соблюдения положений права Евразийского экономического союза, однако обществом сделано не было.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения ПАО «Астраханский порт», возложенных на него обязательств, в ходе производства по делу об АП не установлено.

Если объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом обязанностей, возложенных законодательством, нет, и отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть юридическое лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер, то в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, ПАО «Астраханский порт», допустив в нарушении требований статьи 10, 87 ТК ЕАЭС выдачу (передачу) из места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза иностранных товаров - рис в количестве 9 мешков, черный чай в количестве 4 пакетов, подставка для флага в количестве 2 шт., алтарь молитвенный в количестве 1 шт., находящихся под таможенным контролем и подлежащих таможенному декларированию в установленном порядке, без разрешения таможенного органа Генеральному консульству Исламской Республики Иран в г. Астрахани, 15.07.2021 по адресу: 414016, 

<

...>, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ - «Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Суд полагает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ нашел свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Однако основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при снижении размера административного штрафа ниже низшего предела такой размер не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

В свою очередь, как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителей Астраханской таможней в судебном заседании 06.04.2022, допущенное заявителем нарушение носит формальный характер, так как товары под контролем работников ПАО «Астраханский порт» были вывезены с территории склада временного хранения ПАО «Астраханский порт», а после того как стало известно об отсутствии факта разрешения таможенного органа, данный груз в этот же день был возвращен  на территорию ПАО «Астраханский порт».

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, назначенного заявителю по делу, снизив административный штраф с 300 000 рублей, до 150 000 рублей

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Астраханской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10311000-707/2021 от 09.11.2021, которым Публичное акционерное общество «Астраханский порт» признано виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, в части размера административного штрафа, снизив штраф до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов