АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39718/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                                          10 апреля 2024 года

Решение в виде резолютивной части вынесено                                                     22 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-623),

рассмотрев в порядке упрощенного производства 

заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.12.2023 №515-13-382-23 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении №515-13-382-23, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье  7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не допускало нарушений сроков вывоза крупногабаритных отходов, поскольку данный срок составляет от 7 до 10 суток, а не 3 суток, как ошибочно полагает  административный орган.

Определением от 09.01.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 06.02.2024; дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 27.02.2024.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, 05.02.2024 от Инспекции поступил письменный отзыв, согласно которому ответчик с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Волчанской И.С. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

22.03.2024 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

26.03.2024 ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании соглашения, заключенного между ООО "Нижэкология-НН" и Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 31.01.2018, ООО "Нижэкология-НН" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.Н.Новгорода (за исключением Сормовского района) и в соответствии с данным соглашением осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию твердых коммунальных отходов в местах их накопления.

В Инспекцию поступили обращения потребителей по факту неоказания ООО "Нижэкология-НН" услуг по вывозу отходов по следующим адресам:

- ул.Переходникова, д.25 в период с 31.07.2023 по 02.08.2023, с 12.09.2023 по 14.09.2023, с 18.09.2023 по 20.09.2023. 

- ул.Заслонова, д.20 в период с 18.09.2023 по 20.09.2023, с 19.09.2023 по 21.09.2023. 

- ул.Переходникова, д.31 в период с 18.09.2023 по 20.09.2023, с 23.09.2023 по 25.09.2023. 

На основании полученных данных инспекция установила, что общество не производило ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов с вышеназванных мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Фактически обществу в вину вменяется неосуществление ежедневного вывоза крупногабаритных отходов (далее - КГО). 

Усмотрев в деянии ООО "Нижэкология-НН" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 №8 составило протокол об административном правонарушении от 14.12.2023 №515-13-382-23, а впоследствии при участии представителя общества ФИО1 вынесло оспариваемое постановление от 20.12.2023 №515-13-382-23, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5000,00 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и подпунктами "г", "ж" Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, органы государственного жилищного надзора правомочны проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 "крупногабаритные отходы (КГО) – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с положениями Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток;

- в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз.

Вместе с тем, согласно позиции изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 №3212-О следуя развернутому анализу положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащихся в статье 157.2 Жилищного кодекса РФ, статье 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 5 и подпункта "а" пункта 8.1 Правил №1156), периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- при температуре +5°C и выше - не более 1 суток;

- при температуре +4 °C и ниже - не более 3 суток.

Вместе с тем пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже и не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (крупногабаритных сухих, не подверженных гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

Тот факт, что не во всех нормативных актах, регулирующих деятельность регионального оператора, присутствует отдельное указание на периодичность вывоза КГО, не свидетельствует о том, что такая периодичность, регламентированная СанПиН 2.1.3684-21, не должна применяться при разрешении вопроса о надлежащем оказании соответствующим субъектом коммунальной услуги по вывозу КГО.

Противоречий в законодательстве в данном случае не усматривается.

При этом в рассматриваемом случае доказательств нарушений со стороны регионального оператора положений СанПиН 2.1.3684-21, регулирующих периодичность вывоза КГО из мест накопления, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие (бездействие) определяет событие административного правонарушения, как основополагающую часть основания привлечения лица к административной ответственности, подразумевающего применение мер государственного принуждения (наказания).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако, обнаруженные инспекцией факты невывоза КГО с места накопления в указанные в оспариваемом постановлении периоды, норм действующего законодательства не нарушают и не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.12.2023 №515-13-382-23 о привлечении ООО "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.12.2023 №515-13-382-23 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

 

 Судья                                                                                                                И.С.Волчанская