АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2403/2022

г. Курган

29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: 

судьи В.В. Скиндеревой, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи В.А. Долматовой, проведя судебное заседание по делу по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо: Курганское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.06.2021, удостоверение, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом, 

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Курганского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа. 

Определением от 22.02.2022 заявление принято к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание.

До начала судебного заседания, 19.04.2022, от заинтересованного лица поступили письменные пояснения с приложением документов в обоснование изложенных доводов - скриншот сведений о включении КОО «ВДПО» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования.

Представитель лица, в отношении которого составлены протоколы об административных правонарушениях, возражал против заявленных требований.

Из материалов дела следует, что КУРГАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером 

<

***>, поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН 

<

***> (т.д. 1, л.д. 32-41).

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий КОО «ВДПО» 29.10.2012 выдана лицензия № 4-А/00051 от 29.10.2012 (т.д. 2, л.д. 130-131) на осуществление деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Согласно которой адрес места осуществления лицензионного вида деятельности: 641750, 

<

...>.

В соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО3 от 14.12.2021 №40, в период с 27.12.2021 по 31.01.2022 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований.

В ходе проверки 31 января 2022 в 16 ч. 30 мин. по месту фактического осуществления деятельности, расположенному по адресу: 

<

...>, установлено, что КООО ОО ВДПО (лицензиатом) нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статей 33, 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. г), пп. е) и пп. ж) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1131).

Кроме этого, в ходе проверки по месту фактического осуществления деятельности, расположенному по адресу: 

<

...>, КООО ОО ВДПО (лицензиатом) нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статей 33, 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. а) пп. б) и пп. д) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1131).

По результатам выявленных нарушений 08.02.2022 заместителем главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору – заместителем начальника управления - начальником отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, подполковником внутренней службы ФИО1 в отсутствие представителя КОО «ВДПО» составлены протоколы об административных правонарушениях № 10 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №11 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административном правонарушении №10, 11 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены Главным управлением в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении КОО «ВДПО» к административной ответственности по части 3 и по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона № 99 в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В целях определения порядка лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.07.2020 № 1131 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (далее - Положение №1131).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения №1131 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих.

В ходе проверки административным органом установлено, что у КООО ОО ВДПО (лицензиата) по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (

<

...>) имеются работники участвующие в действиях по тушению пожаров, у которых отсутствует профессиональное образование и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, соответствующих их должностным обязанностям:

1. Начальник ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО4. Образование высшее. В 1996 году окончил Екатеринбургскую высшую школу МВД России по специальности «Юриспруденция» присвоена квалификация «Специалист-юрист» (Диплом ЦВ № 585346 от 26.04.2996).

2. Водитель пожарного автомобиля ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО5. Образование среднее профессиональное. В 1978 году окончил среднее профессионально-техническое училище № 10 г. Далматово, Курганской области по профессии тракторист-машинист широкого профиля, присвоена квалификация тракторист машинист 2-го класса, слесарь 3-го разряда. (Диплом № 918739).

3. Пожарный ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО6. Документы подтверждающие наличие профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих не предоставлено.

4. Пожарный ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО7. Образование среднее профессиональное, в 1993 году окончил Шадринский индустриально-педагогический техникум, по специальности «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства», присвоена квалификация «Техник-электрик» (Диплом НТ № 347550от 02.07.1993г.).

5. Водитель пожарного автомобиля ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО8. Образование среднее профессиональное, в 1986 году окончил Шадринское ПТУ № 14, по профессии «Электрогазосварщик», присвоена квалификация «Электрогазосварщик третьего разряда» (Диплом В № 931058 от 10.07.1986 г.).

6. Пожарный ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО9. Образование среднее профессиональное, в 2000 году окончил Профессиональное училище № 1 г. Катайска Курганской области, по профессии «Сварщик», присвоена квалификация «Электросварщик четвёртого разряда» (Диплом В № 413975 от 20.04.2000 г.).

7. Пожарный ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО10. Образование среднее профессиональное, в 2000 году окончил Профессиональное училище № 1 г. Катайска Курганской области, по профессии «Сварщик», присвоена квалификация «Электросварщик четвёртого разряда» (Диплом В № 413975 от 20.04.2000 г.).

8. Водитель пожарного автомобиля ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО11. Документов подтверждающих наличие профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих не предоставлено. Предоставлен Аттестат о среднем (полном) общем образовании серия 45 АБ № 0018494, подтверждающий о том, что ФИО11 в 1985 году окончил МКУ «Новопетропавловскую среднюю общеобразовательную школу» Далматовского района Курганской области.

9. Водитель пожарного автомобиля ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО12. Документов подтверждающих наличие профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих не предоставлено.

10. Водитель пожарного автомобиля 7 разряда ОПЧ-19 КООО ВДПО ФИО13. Документов подтверждающих наличие профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих не предоставлено.

Указанные нарушения подтверждаются материалами административного дела и не оспаривались заинтересованным лицом.

Подпунктом «е» пункта 3 Положения №1131, предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются прохождение лицами, указанными в «в» и «г» настоящего пункта, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

В ходе проверки административным органом установлено, что работником, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности в КООО ОО ВДПО (лицензиат), не пройдено обучение в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

На председателя совета КООО ВДПО ФИО14 документов подтверждающих обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих, не предоставлено.

Указанное нарушение подтверждается материалами административного дела и не оспаривалось заинтересованным лицом.

Согласно пункту «ж» Положения №1131 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В ходе проверки установлено, что КООО ОО ВДПО (лицензиатом) по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (

<

...>) не выполняются положения нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Указанное нарушение подтверждается материалами административного дела и не оспаривалось заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона № 99 в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пунктам «а», «б», «д» Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: 

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Технического регламента, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента (пункт «а»);

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование (пункт «б»);

- отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в «в» и «г» настоящего пункта (пункт «д»);

В ходе проверки административным органом установлено: 

1) У КООО ОО ВДПО (лицензиатом) по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (

<

...>) отсутствует здания, помещения и сооружения установленного в соответствии со статьёй 33 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещённых на территории поселений и городских округов с учётом требований статьи 76 Технического регламента, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента, фактически по вышеуказанному адресу расположен магазин «Ритуальный салон».

2) У КООО ОО ВДПО (лицензиатом) по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (

<

...>) отсутствуют необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильные средства пожаротушения, первичные средства пожаротушения, средства связи, огнетушащие вещества, средства спасения, пожарное оборудование, средства индивидуальной защиты пожарных, средства самоспасения пожарных, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование.

3) У работника КООО ОО ВДПО (лицензиата), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности (председатель совета КООО ОО ВДПО ФИО14), а также у работника участвующего в действиях по тушению пожаров (водитель пожарного автомобиля ОПЧ-19 КООО ОО ВДПО ФИО5) отсутствуют документы подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей.

Указанные нарушения подтверждаются материалами административного дела и не оспаривались по существу заинтересованным лицом.

Представитель заинтересованного лица представил в материалы дела отзыв на заявление, указал, что выявленные нарушения частично устранены, представил доказательства устранения выявленных нарушений. Остальные нарушения признал, пояснил что юридическое лицо принимает меры по их устранению. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения либо штрафа в размере менее минимального размера санкции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля лицензиата, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом не установлено.

В действиях (бездействии) КОО «ВДПО» заявителем доказано наличие состава административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Акт проверки № 40 составлен 31.01.2022, таким образом, привлечение КОО «ВДПО» к административной ответственности осуществляется в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с положениями части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная санкция предусматривает более строгое административное наказание по сравнению с санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса – предупреждение или наложение штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания судом учитывается следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее также – Федеральный закон № 70-ФЗ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

КОО «ВДПО» представлены сведения с сайта Министерства экономического развития Российской Федерации о включении КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Изменения, внесенные Федеральным законом № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчают административную ответственность КОО «ВДПО», которое является социально ориентированной некоммерческой организацией и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку деяние совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности. Несоблюдение лицензионных требований в данной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае минимальный размер санкций, в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 рублей, с учетом раскаяния лица, привлекаемого к административной ответственности, а также с учетом действий по устранению допущенных нарушений, является соразмерным и справедливым.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь Курганское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с 

<

***>); 640006, 

<

...>;

Дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004; ИНН 

<

***>, КПП 450101001;

Банк получателя: Отделение Курган банка России //УФК по Курганской области г. Курган;

БИК подразделения Банка России 043735001;

БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150;

л/с 

<

***>;

Р/с 

<

***>;

Номер казначейского счета 03100643000000014300; ОКТМО 37701000;

УИН 17700712322001703591 протокол об административном правонарушении № 10 от 08.02.2022 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ;

УИН 17700712322001703613 протокол об административном правонарушении № 11 от 08.02.2022 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ;

КБК17711601141010001140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

В.В. Скиндерева