АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-5966/2023

16 октября 2023 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Забота плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248021, 

<

...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 01.06.2022, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Забота плюс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 30.03.2023 №111-пр.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 14 и 22 марта 2023 года на рассмотрение в инспекцию, в том числе из администрации Губернатора Калужской области, поступили обращения гражданки ФИО4 по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома №50 по ул.Билибина в г.Калуге (вх. №М-2553-23; №М-2553/1-23).

В связи с чем, на основании мотивированного представления от 29.03.2023 №107 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией подготовлено решение о проведении инспекционного визита от 29.03.2023 №225Л.

В пункте 2 решения о проведении инспекционного визита от 29.03.2023 №225Л установлено, что данное решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поименованными обращениями гражданки о ненадлежащем техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме №50 по ул.Билибина в г.Калуге.

30.03.2023 инспекцией, в присутствии представителя ООО УК «Забота Плюс», было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита, в ходе которого установлено, что в подъездах №5, №6 на стенах и потолках лестничных клеток с 1 по 5 этажи наличие локального разрушения окрасочного и штукатурного слоя, на 5 этаже в подъезде №6 вокруг люка выхода на кровлю наличие желтых сухих разводов, в подъезде №5 на наружной стене в углу слева от окна наличие локальных трещин в штукатурном слое, наличие желтых сухих следов. В местах сопряжения лестничных маршей со стенами лестничных клеток наличие волосяных трещин в отделочном слое. В подъездах №5, №6 на оконных рамах с 1 по 5 этажи наличие разрушения окрасочного слоя, что является нарушением пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170; пункта 11 части 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; пункта 10а, пункта 10б, пункта 10г, пункта 11а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ»;

В подъездах №5, №6 в оконных рамах с 1 по 5 этажи наличие повреждения остекления, стекла локально составные, локально разбиты, в подъезде №5 остекление лестничных клеток локально отсутствует, что является нарушением пункта 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170; пункта 13 части 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; пункта 10а, пункта 10б, пункта 10г, пункта 11а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ»;

В подъездах №5, №6 локально отсутствуют дверцы на щитках со слаботочными проводами, что является нарушением пункта 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003  №170; пункта 20 части 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; пункта 10а, пункта 10б, пункта 10г, пункта 11а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ».

Результаты указанной проверки отражены в акте инспекционного визита от 30.03.2023 №95 и акте эксплуатационного обследования объекта от 30.03.2023 №168-эс.

Многоквартирным домом №50 по ул.Билибина в г.Калуге управляет ООО УК «Забота Плюс» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.08.2012.

По результатам проведенной проверки в адрес общества инспекцией выдано предписание от 30.03.2023 №111-пр со сроком устранения нарушений до 25.09.2023, в том числе в пункте 1 данного предписание указано на следующее нарушение - в подъездах №5, №6 на стенах и потолках лестничных клеток с 1 по 5 этажи наличие локального разрушения окрасочного и штукатурного слоя, на 5 этаже в подъезде №6 вокруг люка выхода на кровлю наличие желтых сухих разводов, в подъезде №5 на наружной стене в углу слева от окна наличие локальных трещин в штукатурном слое, наличие желтых сухих следов. В местах сопряжения лестничных маршей со стенами лестничных клеток наличие волосяных трещин в отделочном слое. В подъездах №5, №6 на оконных рамах с 1 по 5 этажи наличие разрушения окрасочного слоя.

Не согласившись с пунктом 1 данного предписания, ООО УК «Забота Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

ООО УК «Забота Плюс» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.04.2015 №41.

Положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 Раздела 1 Постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона №248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 №84 утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области (далее - Постановление №84).

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены статьей 56 Федерального закона №248-ФЗ.

Вместе с тем, положениями пункта 46 раздела V Постановления №1110 и пунктом 20 Постановления №84 конкретизирован перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Пунктом 23 Постановления №1110 и пунктом 6 Постановления №84 определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Положениями статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

- при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

- запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

- запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

- обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия (пункт 1 части 1 статьи 59 Федерального закона №248-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что личность гражданки ФИО4 подтверждена (отметка в обращении вх. №М-2553/1-23 от 22.03.2023).

При этом к охраняемым законом ценностям относятся - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.

Статьей 60 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании мотивированного представления от 29.03.2023 №107 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией подготовлено решение о проведении инспекционного визита от 29.03.2023 №225Л.

В пункте 2 решения о проведении инспекционного визита от 29.03.2023 №225Л установлено, что данное решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ, в связи с поименованными обращениями гражданки о ненадлежащем техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме №50 по ул.Билибина в г.Калуге.

Требованиями части 4 статьи 19 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация о проведении внепланового инспекционного визита в отношении

Информация о проведении внепланового инспекционного визита в отношении

ООО УК «Забота Плюс» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, что подтверждается распечатками с сайта единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о контрольно-надзорном мероприятии №40230944040005554950.

О проведении контрольного (надзорного) мероприятия общество было уведомлено путем размещения информации на сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, а также по официальному адресу электронной почты последнего, путем направлением уведомления от 29.03.2023 №225Л с приложением решения от 29.03.2023 №225Л.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Таким образом, как только управляющая организация получит лицензию, в ее отношении может осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Данным пунктом предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а)    соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)   исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание от 30.03.2023 №111-пр со сроком устранения нарушений до 25.09.2023.

Указанное предписание направлено в адрес заявителя заказным письмом за исх. №М-2553-23; №М-2553/1-23 от 30.03.2023 и, согласно отчету об отслеживании почтового отправления №80082583369190, получено адресатом - 10.04.2023, а также на официальный адрес электронной почты - 30.03.2023.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту вышеуказанных Правил управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

Действующим законодательством установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правил №491) следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что следует из пункта 42 Правил №491.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Состав общего имущества определен статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 раздела I Правил №491.

Пунктом 3.2.9 Правил №170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Пунктом 11 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление №290) установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, между собственниками помещений в многоквартирном доме №50 по ул.Билибина в г.Калуге и ООО УК «Забота Плюс» заключен договор управления многоквартирным домом от 29.08.2012.

Пунктами 1.1, 2.1.1, 2.1.2 договора управления, в том числе установлено, что управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, обеспечивать санитарное и техническое состояние общего имущества собственников помещений.

Ответственность управляющих организаций и лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом за надлежащее содержание общего имущества, то есть поддержание его в нормативном состоянии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, по меньшей мере, путем оказания и выполнения работ и услуг, установленных Постановлением №290, следует из положений пунктов 10, 11, 42 Правил №491.

Соответственно, оспариваемы пунктом предписания инспекция правомерно возложила на общество обязанность принять отдельные меры по устранению выявленных недостатков при исполнении заявителем обязанностей управляющей организации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Доводы заявителя о нарушении инспекцией законных прав граждан на целевое использование их денежных средств не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Данная правовая позиция находит свое отражение в решении Арбитражного суда Калужской области от 29.11.2018 по делу №А23-4276/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019, а также постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2021 по делу №А55-19664/2020, оставленным без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2021 №306-ЭС21-23258.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Обязанностей по проведению капитального ремонта оспариваемым предписанием на заявителя не возложено.

Содержание и текущий ремонта общего имущества многоквартирного дома носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Заявитель, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО УК «Забота Плюс» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил №170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

Именно ООО УК «Забота Плюс», как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание, обслуживание названного жилого дома и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.12.2016 по делу №А82-7524/2016, а также в решении Арбитражного суда Калужской области от 29.11.2018 по делу №А23-4276/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019.

Ссылка общества на то, что на момент выдачи оспариваемого предписания оно только три месяца управляло многоквартирным домом №50 по ул.Билибина в г.Калуге, является несостоятельной.

Как уже отмечалось ранее, между собственниками помещений в многоквартирном доме №50 по ул.Билибина в г.Калуге и ООО УК «Забота Плюс» заключен договор управления многоквартирным домом от 29.08.2012.

На основании решения инспекции от 11.04.2022 №7563 спорный многоквартирный дом был включен с 01.05.2023 в реестр лицензий ООО «Коммунальщик».

Однако по причине заявленного ООО УК «Забота Плюс» требования об обеспечительных мерах в рамках рассмотрения дела Арбитражным судом Калужской области о признании недействительным и отмене решения инспекции от 11.04.2022 №7563 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области (дел №А23-3475/2022), судом определением от 27.04.2022 были приняты обеспечительные меры, а 24.05.2022 вынесено решение об отказе полностью в удовлетворении заявленного требования, а также отмене обеспечительных мер, принятых определением от 27.04.2022, в виде приостановления действия решения инспекции от 11.04.2022 №7563.

В связи с чем, решением инспекции от 24.05.2022 №7718 многоквартирный дом №50 по ул.Билибина в г.Калуге с 25.05.2022 был включен в реестр лицензий ООО «Коммунальщик».

Вместе с тем, 28.12.2022 решением инспекции №8874 данный многоквартирный дом был возвращен в реестр лицензий ООО УК «Забота Плюс», в связи с принятием Калужским районным судом Калужской области по делу №2-1-6297/2022 решения о признании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе в качестве управляющей организации ООО «Коммунальщик» недействительным.

Следовательно, ООО УК «Забота Плюс» фактически управляло многоквартирным домом №50 по ул.Билибина в г.Калуге в период с 29.08.2012 по 24.05.2022 и позднее с 28.12.2022 по настоящее время.

Таким образом, за столько короткий период управления многоквартирным домом иной управляющей организацией техническое состояние подъездов №5 и №6 не могло прийти в запущенное состояние.

Доводы общества о наличии у собственников помещений в многоквартирном доме №50 ул.Билибина в г.Калуге задолженности по текущему ремонту инспекция также не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правого значения при рассмотрении настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

При этом абз. 5 пп. ж) пункта 4 раздела II Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов - в том числе, путем ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, накопление задолженности в сумме 116 246,42 руб., в свою очередь, также свидетельствует о ненадлежащим исполнении заявителем функций по управлению указанным многоквартирным домом.

Ссылка общества на инициирование и проведение 07.09.2023 общего собрания собственников помещений с целью принятия, в том числе решения о ремонте подъездов №№5, 6 с ориентировочной стоимостью 260 000 руб., является несостоятельной, поскольку предписание №111-пр выдано ООО УК «Забота плюс» 30.03.2023, и только за несколько дней до истечения срока исполнения предписания, общество начало предпринимать какие-либо попытки для его исполнения.

Кроме того, суждение заявителя о том, что проведение текущего ремонта общего имущества возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является ошибочными.

Как уже отмечалось выше, согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Вместе с тем, в рамках статьи 44 ЖК РФ собственники вправе принять решение о проведении дополнительного текущего ремонта, сверх обязательных работ.

Кроме того, денежные средства, израсходованные обществом на выполнение текущего ремонта подъездов в целях соблюдения требований законодательства, могут быть впоследствии взысканы с собственников помещений в многоквартирном доме в порядке гражданского судопроизводства.

В материалы настоящего дела заявителем не представлено доказательств передачи накопленных за период управления с 29.08.2012 по 24.05.2022 денежных средств по статье «текущий ремонт» в выбранную ООО «Коммунальщик», как и не представлено доказательств истребования у последней указанных денежных средств после 28.12.2022.

Кроме того, заинтересованность ООО «УК «Забота плюс» в якобы нерентабельном многоквартирном доме подтверждается и тем, что в рамках рассмотрения Арбитражным судом Калужской области дела №А23-3475/2022 обществом оспаривалось решение инспекции о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области в части включения многоквартирного дома №50 по ул.Билибина в г.Калуге в ООО «Коммунальщик».

Так же стоит отметить, что сам по себе факт отсутствия финансовой возможности исполнить пункт 1 предписания от 30.03.2023 №111-пр не может свидетельствовать о его незаконности и незаконности действий инспекции по выдаче предписания.

Также не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на то, что возложение обязанности на общество по ремонту подъездов №№5, 6 в многоквартирном доме №50 по ул.Билибина в г.Калуге является вмешательством в свободу договора в сферу жилищных правоотношений, поскольку инспекция, являясь органом исполнительной государственной власти, осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами требований законодательства в жилищной сфере, в том числе и лицензионные требования.

Соответственно, изложенные заявителем доводы, не свидетельствует о незаконности оспариваемого пункта 1 предписания инспекции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано обществу в пределах полномочий инспекции, пункт 1 данного предписания соответствует критериям исполнимости, препятствий к выполнению работ не имеется, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд не усматривает несоответствия оспариваемого пункта 1 предписания требованиям действующего законодательства и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Забота плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248021, 

<

...>) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 30.03.2023 №111-пр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                  О.А. Масенкова