Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32154/22

30 декабря 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года 

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2022 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Родник" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала по Московской области, Администрация городского округа Серпухов Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 26.01.2022 № КУВД-001/2021-29081570/6, обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080218:392 (с учетом уточнения требований)

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Родник" (далее – СНТ "Родник", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления от 26.01.2022 №КУВД- 001/2021-29081570/6 об отказе государственного кадастрового учета местоположения площади и границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080218:392; обязании Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080218:392 на основании межевого плана от 12.06.2020г., подготовленного кадастровым инженером ООО «Производственно-кадастровое бюро» ФИО2, по заявлению от 15.07.2021 №КУВД- 001/2021-29081570.

В качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» лице филиала по Московской области, Администрация городского округа Серпухов Московской области.

Управление Росреестра представило письменные пояснения, в которых просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица и кадастровой палаты, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель администрации поддержал заявленные товариществом требования.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя и третьего лица, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области №1389 от 30.12.1994 СНТ "Родник" предоставлен земельный участок общей площадью 9 га, из них: в бессрочное (постоянное) пользование - 2.3 га (земли общего пользования и резервные садовые участки) и бесплатно в собственность членам - 6,7 га.

Сведения о земельном участке площадью 2,3 га, предоставленного СНТ "Родник" в бессрочное (постоянное) пользование, внесены в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости с присвоением кадастрового номера 50:32:0080218:392, без уточнения местоположения границ данного земельного участка.

Для уточнения местоположения границ земель общего пользования СНТ "Родник", кадастровым инженером были проведены соответствующие кадастровые работы, по результатам которых подготовлен межевой план, который был представлен в Управление Росреестра с заявлением от 15.07.2021 №КУВД- 001/2021-29081570 для осуществления государственного кадастрового учета уточнения площади и местоположения границ земель общего пользования.

Уведомлением от 26.07.2021 № КУВД-001/2021-29081570 осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав было приостановлено, со ссылкой на то, что в нарушение п.70 Требований в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование фактического местоположения границ, с описанием конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания), сведений, обосновывающих существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, Управлением Росреестра принято решение от 26.01.2022 № КУВД-001/2021-29081570/6 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. 

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

В соответствии частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - картаплан территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. 

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 указанного Закона).

Как установлено судом и следует из заключения кадастрового инженера, учтённому земельному участку (земли общего пользования) СНТ «Родник», расположенному в районе д. Калиновские выселки Серпуховского района Московской области, органом кадастрового учёта присвоен номер кадастрового квартала одноимённого СНТ «Родник» в районе д.Якшино Серпуховского района Московской области. Согласно выписке из ЕГРН от 29.05.2019 № MO-19/3B-1828173 кадастровый номер квартала указан 50:32:0080218 с адресом земельного участка Московская обл., Серпуховский район, с/т «Родник» без указания в районе какого населённого пункта он расположен. 

При этом основанием для внесения сведений о ранее учтённом земельном участке является Постановление Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 30.12.1994г. № 1389, в котором указано местонахождение товарищества в д.Калиновские выселки. При таких обстоятельствах требование Управления Росреестра о приведении в соответствие сведений в межевом плане суд не может признать обоснованным, поскольку содержащиеся в ЕГРН сведения являются технической ошибкой и в межевом плане кадастровым инженером указан правильный номер кадастрового квартала, в котором фактически расположено СНТ «Родник», а именно: 50:32:0010214.

Согласно подготовленному кадастровым инженером межевому плану, имеющееся указание в пункте 7 заключения кадастрового инженера, в котором установлено, что участок общего пользования СНТ «Родник» находится в одноименном СНТ «Родник», расположенном в д. Якшино, не связано с пересечением границ земель одного и другого товарищества, а обусловлено наличием технической ошибки в кадастровом номере земельного участка Заявителя, что свидетельствует о пересечении условных границ кадастрового квартала, а не юридических границ земельных участков смежных землепользователей.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке. 

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ содержит норму, в соответствии с которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре (пункт 20 части 1 статьи 26). 

Таким образом, при пересечении границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, собственнику необходимо провести процедуры повторного уточнения границ земельного участка и представить в орган регистрации прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и содержащие достоверные сведения об описании местоположении границ земельного участка (межевой план). 

Согласно ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закона N 221-ФЗ) при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. 

Частью 1 ст. 39 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке (ч. 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ). 

Согласно ч. 8 ст. 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Из материалов дела следует, что при проведении межевых работ по уточнению границ земельного участка общего пользования СНТ "Родник", не было установлено пересечение определенных границ земельного участка СНТ "Родник" с границами каких-либо смежных землепользователей, в частности с границами иных садоводческих товариществ.

Как следует из межевого плана и установлено судом, порядок и способ проведения кадастровых работ по определению и согласованию фактических границ земельного участка товарищества подробно приведен в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера".

Результатом поведения данных работ и согласования границ земельного участка является содержащийся в межевом плане акт согласования границ земельного участка, подписанный со стороны всех землепользователей.

Также представленный в Управление Росреестра межевой план содержит подробное описание способа закрепления границ земельного участка на местности со ссылкой на документы, из которых кадастровым инженером была получена информация о подтверждении существования земельного участка в уточняемых границах 15 и более лет.

Также кадастровым инженером отмечено, что изменение площади уточняемого земельного участка связано с включением в площадь предоставленного товариществу земельного участка постановлением от 30.12.1994 не только площади земель общего пользования, но и площади резервных садовых участков, предоставленных в настоящее время физическим лицам для ведения садоводства. При этом при проведении кадастровых работ осуществлялось уточнение границ именно земель общего пользования.

Суд отмечает, что уменьшение площади земельного участка не нарушает права третьих лиц.

В силу ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

При таких установленных по делу фактических конкретных обстоятельств спора суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета по приведенным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем уведомление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку у Управления Росреестра по Москве не имелось правовых оснований для отказа в государственном кадастровом учете, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, свидетельствующие об отсутствии пересечения определенных границ земельного участка СНТ «Родник» с границами каких-либо смежных землепользователей.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, оформленное уведомлением от 26.01.2022 № КУВД-001/2021-29081570/6 об отказе государственного кадастрового учета. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080218:392 на основании межевого плана от 12.06.2020, подготовленного кадастровым инженером ООО "Производственно-кадастровое бюро" ФИО2 по заявлению от 15.07.2021 № КУВД-001/2021-29081570.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Родник" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья                                                                                                            А.А. Летяго