ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41503/2024

город Ростов-на-Дону

17 сентября 2025 года

15АП-10609/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Шапкина П.В., судей М.Г. Величко, Е.А. Маштаковой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрипуновой Е.А., при участии:  

от истца посредством веб-конференции - представитель ФИО1 по доверенности от 05.05.2025,  

от ответчика - представитель не явился, извещен, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ «ГУС КК» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2025 по делу № А32-41503/2024  

по иску ГКУ «ГУС КК» к ответчику - НАО «РСК КК» о взыскании неустойки, 

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края (далее – истец, ГКУ «ГУС КК») с исковым заявлением к непубличному акционерному обществу «Региональная строительная компания Краснодарского края» (далее – ответчик, НАО «РСК КК») о взыскании неустойки в размере 1 126 533,33 руб.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что протокол оперативного штаба Краснодарского края № 17 от 11.04.2023 является достаточным основанием для заключения контракта с единственным поставщиком.  

Посредством электронной подачи документов через систему «Мой арбитр» от ответчика в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2025 по делу № А32-41503/2024 без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «ГУС КК» без удовлетворения.  

Также посредством электронной подачи документов через систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, которое было рассмотрено и удовлетворено судом.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд вынес протокольное определение об участии в судебном заседании посредством веб-конференции представителей истца.  

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании нижеследующего.  

Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением «Главное управление строительства Краснодарского края» и непубличным акционерным обществом «Региональная Строительная Компания Краснодарского края» был заключен государственный контракт от 14.08.2023 № 5 на выполнение работ по строительству многофункциональной спортивной площадки.  

Согласно пункту 2.1, цена контракта составляет 11 900 000 руб.  

Источником финансирования являются средства бюджета Краснодарского края (пункт 2.2 контракта).  

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 15.12.2023.  

В соответствии с пунктом 6 контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств, виновная сторона несет ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  

ГКУ «ГУС КК» указывает, что по состоянию на 18.07.2024 работы, согласованные государственным контрактом, подрядчик в установленном объеме и сроки в полном не выполнены.  

Ввиду допущенной подрядчиком просрочки в выполнении работ, заказчиком начислена неустойка за период с 19.12.2023 по 18.07.2024 в размере 1 126 533, 53 руб.  

ГКУ «ГУС КК» направило в адрес НАО «РСК КК» претензию, с требованием оплатить начисленную за нарушение сроков выполнения работ неустойку в добровольном порядке.  

Требования, изложенные в претензии, оставлены НАО «РСК КК» без финансового удовлетворения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГКУ «ГУС КК» с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.  

Суд первой инстанции в решении исходил из следующего.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.  

Целями регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд являются: обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ)).  

По правилам пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса Российской Федерации), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.  

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, следует руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств»: «арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск. При подготовке к судебному разбирательству дела о взыскании по договору арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших».  

Порядок заключения договоров определен императивными положениями Закона № 44-ФЗ.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.  

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.  

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотрены статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ.  

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.  

ГКУ «ГУС КК» в обоснование заявленных требований представило в материалы дела государственный контракт № 5 на выполнение работ по строительству многофункциональной спортивной площадки.  

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской  

Федерации, субъекта Российской Федерации государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных нужд.  

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2025 рассмотрение судебное заседание было отложено с целью предоставления дополнительных доказательств соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта, доказательства наличия экстренных случаев, иного обоснования необходимости заключения контракта без соблюдения конкурентной процедуры (при отсутствии их соблюдения).  

ГКУ «ГУС КК» в обоснование заявленных требований указывает, что указанный контракт заключен с единственным поставщиком в целях исполнения Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 на основании протокола оперативного штаба от 11.04.2023 № 17.  

Суд первой инстанции указал, что нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут изменить императивные требования федерального закона, определяющие порядок и условиях заключения государственных (муниципальных) контрактов, в том числе с единственными поставщиком.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для взыскания 1 126 533,33 руб. неустойки по данному контракту отсутствуют, поскольку не имеется сведений о соблюдении установленных законодательством процедур при заключении договорных отношений.  

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.  

Согласно статье 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 01.04.2023) в период до 31.12.2023 включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.  

Таким образом, в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.  

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и  

(или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» указано, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии с настоящим постановлением. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31.12.2025. Акты, предусмотренные настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях:  

а) протокол заседания Правительства Российской Федерации, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) содержит решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд;  

б) протокол заседания Правительства Российской Федерации, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);  

в) поручением Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) определен единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения федеральных нужд);  

г) закупка осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения соответственно федеральных нужд или нужд субъекта Российской Федерации);  

д) закупка осуществляется для реализации мероприятий и мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756»;  

е) закупка осуществляется для обеспечения экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов физических лиц в  

соответствии с Федеральным законом «О беженцах» и Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»;  

ж) закупка (в том числе приобретение, аренда недвижимого имущества) осуществляется для физических лиц, которые пострадали и (или) жилые помещения, иное имущество которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, актов агрессии против Российской Федерации, для физических лиц, вынужденно покинувших территории Российской Федерации, на которых введено военное положение, территории субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756»;  

з) закупка осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 1745 «О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616»;  

и) закупка осуществляется для выполнения мероприятий по гражданской обороне;  

к) закупка осуществляется для восстановления объектов, поврежденных (разрушенных) в результате боевых действий, актов агрессии против Российской Федерации.  

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.10.2022 № 746 (далее - Постановление) был создан оперативный штаб Краснодарского края по реализации мер, осуществляемых в Краснодарском крае (далее - оперативный штаб).  

Пунктом 5.12. Постановления указано, что решения оперативного штаба оформляются протоколом, который в десятидневный срок после даты проведения заседания оперативного штаба готовится организационным управлением - аппаратом антитеррористической комиссии в Краснодарском крае Администрации Краснодарского края (далее - организационное управление), подписывается руководителем оперативного штаба и доводится до сведения заинтересованных лиц.  

В пунктах 7 и 7.1 протокола заседания оперативного штаба Краснодарского края по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению объектов инфраструктуры на отдельных территориях № 17 от 11.04.2023 указано, что Департаменту строительства Краснодарского края необходимо подготовить документацию для заключения контракта с единственным поставщиков для выполнения капитального, текущего ремонта, строительства (реконструкции) объектов социальной сферы на территории Херсонской области, определенных пунктами 1-4 раздела 1 «Мероприятия по восстановлению и ремонту объектов» Плана.  

Согласовать в качестве единственного поставщика по выполнению капитального, текущего ремонта, строительства (реконструкции) объектов социальной сферы на территории Херсонской области, определенных пунктами 1-4  

раздела 1 «Мероприятия по восстановлению и ремонту объектов» Плана, непубличное акционерное общество «Региональная строительная компания», определив заказчика в лице ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» (том 1, л.д. 68-70).  

Согласно пункту 5.13. Постановления решения оперативного штаба являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, иными органами, указанными в пункте 8 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756», в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории Краснодарского края.  

На основании изложенного, государственный контракт № 5 от 14.08.2023 на выполнение работ по строительству многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: Херсонская область, Каланчакский муниципальный округ, пгт. Каланчак, ул. Черноморская, 7 заключен между ГКУ «ГУС КК» и НАО «РСК КК» правомерно.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности заключения спорного контракта является ошибочным.  

Вместе с тем, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за просрочку исполнения обязательств (работ) по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 6 государственного контракта № 5 от 14.08.2023 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств по контракту виновная сторона несет ответственность в соответствии с ГК РФ.  

Таким образом, условия контракта не предусматривают ответственность в виде неустойки за просрочку исполнения обязательств (работ).  

Вместе с тем, природа начисления неустойки за просрочку исполнения обязательств в соответствии со статьями 329, 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации иная, чем процентов в виде ответственности за неисполнение денежного обязательства предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах, основания для начисления неустойки за просрочку исполнения обязательств (работ) в данном случае отсутствуют, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.  

Так как суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, ошибочная оценка обстоятельств судом первой инстанции не привела к принятию неправильно решения.  

Исходя из установленных фактов и сделанных выводов, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.  

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2025 по делу № А32-41503/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий П.В. Шапкин  

Судьи М.Г. Величко  

 Е.А. Маштакова