АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14545/2024

29 октября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Микуцкой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чауниным А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству финансов Омской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 3 531 935 руб. 00 коп.,

 

в судебном заседании участвуют:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 19.08.2024 № 08-1-04/1943, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству финансов Омской области (далее – Министерство) о взыскании за счет казны Омской области 3 531 935 руб. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения Мукашевой Гульдене Сергазиевне.

В обоснование исковых требований указано на ненадлежащее исполнение Министерством обязанности по предоставлению межбюджетных трансфертов для приобретения жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.08.2024 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 17.09.2024.

Определением от 17.09.2024 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 17.10.2024.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Центрального районного суда города Омска от 01.06.2023 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить Мукашевой Гульдене Сергазиевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по установленной норме предоставления с учётом его права на дополнительную площадь, с учётом площади, необходимой для проживания в нём одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним.

Решение суда вступило в законную силу 11.07.2023.

28.07.2023 в отношении Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство  № 41348/23/55007-ИП.

Указанным судебным актом установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире» (справка ВК № 35/2 от 25.02.2019 БУЗОО «ГДКБ № 2 им. В.П. Бисяриной»).

Согласно подпункту 1 пункта 17 Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета                      от 13.02.2008 № 105, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска. Задачами Департамента является, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,  предоставляемых по договорам социального найма.

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семья ФИО2 состоит с 13.05.2019.

Во   исполнение   указанного   решения   Центрального   районного   суда   города   Омска Администрацией города Омска ФИО2 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда города Омска, расположенное по адресу: 

<

...> (распоряжение о предоставлении жилого помещения                     от 04.06.2024 №175-р).

Так, в соответствии с муниципальным контрактом купли-продажи жилого помещения (квартиры) № 06/2024 от 15.04.2024 (далее - Контракт) департаментом жилищной политики Администрации города Омска в муниципальную собственность приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> (далее - жилое помещение).

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта его цена составляет 3 531 935 руб., оплачена продавцу на основании платежного поручения № 1335 от 24.04.2024.

05.06.2024 между муниципальным образованием город Омск Омской области и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. Общая площадь жилого помещения составляет 36,1 кв.м.

Полагая, что неисполнение министерством своих обязанностей по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации - Омской области по обеспечению указанной категории жилыми помещениями привело к убыткам у муниципального образования городской округ город Омск Омской области в размере 3 531 935 руб., истец обратился с соответствующим иском в суд.

Оценив представленные доказательства, а также доводы, приведённые в обоснование иска и возражений, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. 

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статья 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ). 

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства. Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). 

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ). 

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. 

При этом доводы ответчика о том, что в настоящее время нормативно-правовые акты, устанавливающие расходное обязательство Омской области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не приняты, отклоняются судом, поскольку указанное обстоятельство не освобождает Омскую область от исполнения соответствующих обязательств. 

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации. 

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 30.09.2015 № 309-ЭС15- 5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303- ЭС15-12441,                                от 02.03.2016 № 309- ЭС15-14045 и в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1, утвержденном Президиумом ВС РФ 13.04.2016 (пункт 12). 

Утверждения министерства о том, что факт незаконности действий (бездействия) министерства истцом не доказан, в связи с чем, применение к министерству мер ответственности согласно статьям 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является необоснованным, отклоняются судом в силу следующего.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. 

В статье 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. 

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. 

При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ. 

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками. 

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего иска доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Омской областью своих обязанностей, наличие и размер причиненного истцу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом. 

В связи с тем, что граждане не являются участниками бюджетных отношений и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, администрация не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10). 

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Центрального районного суда города Омска от 01.06.2023 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить ФИО2  благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учетом площади, необходимой для проживания еще одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за несовершеннолетним. 

В свою очередь, бездействие субъекта Российской Федерации - Омской области, выразившееся в не предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, и семьям, имеющим детей-инвалидов, при наличии вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, возлагающего на истца соответствующее обязательство, повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования город Омск. 

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учитывая, что в рассматриваемом случае ответственным субъектом является публично-правовое образование, суд исходит из того, что надлежащим ответчиком с учетом положений статьи 158 БК РФ при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности. 

Согласно утвержденному Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36 Положению министерство осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета и в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Омской области в соответствии с законодательством. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что расходы, необходимые истцу для исполнения судебного акта суда общей юрисдикции, подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации - Омской области в лице Минфина Омской области. 

При этом департаментом приняты достаточные и необходимые меры к исполнению решения суда общей юрисдикции о возложении обязанности по предоставлению ФИО2  жилого помещения по договору социального найма, приобретение которого подлежало финансированию за счет средств субъекта Российской Федерации, от имени которого выступает министерство (пункт 3 статьи 125 ГК РФ), что обуславливает обязанность последнего компенсировать департаменту убытки в размере стоимости предоставленного жилого помещения. 

Ссылка министерства на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.04.2021 по делу № А46-12876/2020, которым отменены судебные акты нижестоящих судебных инстанций по аналогичным требованиям, заявленным Администрацией города Омска, отклоняется судом, поскольку в рамках дела № А46-12876/2020 рассматривался вопрос о взыскании за счет средств областного бюджета дополнительных убытков, вызванных увеличением стоимости предоставляемого жилого помещения в результате задержки его приобретения истцом. 

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией города Омска путем их приобретения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Спорная квартира приобретена на основании муниципального контракта в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.

 

В целях осуществления закупки жилого помещения составляется техническое задание с указанием минимальной площади жилого помещения, которое необходимо приобрести в рамках исполнения решения суда. В заявке указывается начальная (максимальная) цена контракта на покупку жилого помещения. Продавец подаёт заявку в рамках технического задания и установленной цены, которая складывается из площади не менее установленной решением суда. Подача заявки поставщиком услуг с большей площадью не означает увеличение цены контракта, так как уже установлена начальная (максимальная) цена контракта.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 ААПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области                        (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 644043, 

<

...>) за счет средств казны Омской области в пользу Департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>) 3 531 935 руб. 00 коп. убытков. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.П. Микуцкая