Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14474/2020

10 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  10 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

государственного  бюджетного учреждения науки библиотека российской академии наук 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП)

при участии: 

представителя Комитета ФИО1,  действующего на основании доверенности от 13.02.2020,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.02.2020,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждения науки библиотека Российской Академии Наук  (далее по тексту именуемое – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требований о   признании незаконным отказа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее по тексту именуемое – Комитет) в выдаче разрешения на строительство.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании  представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в Отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным   рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Библиотека Российской академии наук является заказчиком-застройщиком по строительству объекта: «Реконструкция с расширением здания книгохранилища библиотеки Академии наук по адресу: г. Санкт-Петербург, Васильевский остров, ул. Тифлисская, д.1 (Биржевая линяя д. 1/1, литера О)» (далее - Объект).

В соответствии со статьей 40 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия -это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Ранее, 06.03.2008 в Комитет была направлена рабочая документация «Реконструкция с расширением здания книгохранилища библиотеки Российской Академии наук» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тифлисская, д. 1 (Биржевая линия, д. 1/1, лит.О)», которая предусматривала реставрацию Объекта, а также его приспособление для современного использования в виде возведения (строительства) в непосредственной близости от Объекта двух пристроек на отдельных фундаментах. Указанная документация была согласована КГИОП и впоследствии выдано разрешение на производство работ по сохранению Объекта  от 28.12.2009 №5-785/09, что не оспаривается Комитетом.

В рамках выданного разрешения, в силу действующего в указанный период   законодательства в области охраны объектов культурного наследия и распределения полномочий между органами исполнительной власти Санкт-Петербурга было допустимо осуществлять работы, связанные с созданием новых объектов недвижимости без получения разрешения на строительство в уполномоченном органе  - Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, который в указанный период входил в состав Комитета по градостроительству и архитектуры. 

Срок действия разрешения был установлен до 30.10.2010.

Работы по сохранению Объекта, в том числе, предусматривающие возведение пристроек вблизи Объекта, в соответствии со статьей 45  Закона 73-ФЗ   сданы и приняты КГИОП не были, акт приемки работ по сохранению Объекта, подтверждающий соответствие выполненных работ согласованной документации не составлялся.

Учреждение не обращалось в установленном порядке ни с  заявлением  о продлении срока разрешения на производство работ по сохранению Объекта, ни с  заявлением о выдаче нового разрешения на выполнение строительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ в действующей редакции работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ на основании разрешения на строительство

В силу статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации  в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В связи с указанным требованием Закона 73-ФЗ пунктом 3.23 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 №651,  предусмотрено соответствующее полномочие Комитета по выдаче разрешения на строительство в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, а Административным регламентом по выдаче разрешений на строительство в случае осуществления реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, утвержденным распоряжением Комитета от 29.06.2012 № 10-108 (далее - Регламент 10-108), установлен порядок и условия предоставления государственной услуги по выдаче подобного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2.9 Регламента 10-108 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на строительство, в перечень которых входит, в том числе, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (подпункт 2 пункта 2.9 Регламента 10-108).

 В соответствии с Градостроительным Планом на Участке находится Объект, границы которого, в силу утвержденного КГИОП 04.10.2013 плана границ территории Объекта, совпадают с контуром обреза его фундамента, а также территория, не занятая Объектом, которая в силу Закона 820-7 находится в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6.1.1. раздела 6 части 3 Приложения 2 (Режимы) к Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 №820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" (далее - Закон №820-7) в границах 003(06) запрещается размещение объектов капитального строительства.

В силу пункта 1.4 раздела 1 части 1 Приложения 2 (Режимы) к Закону 820-7 соблюдение Режимов является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Сведения о данных ограничениях, а также сведения о градостроительном регламенте Участка, установленном на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» и содержащем аналогичные ограничения, представлены в Градостроительном Плане (страницы 3,4, 15 Градостроительного Плана).

Тем самым, Документация, содержащая проектные и архитектурные решения, в соответствии с которыми на Участке осуществляется создание объектов капитального строительства в границах 003(06), противоречит требованиям Градостроительного Плана, Закону 820-7 и постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, что является основанием в силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и подпункта 2 пункта 2.9 Регламента 10-108 для отказа в выдаче разрешения на строительство.

 Согласно   части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные ли да вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  действие (бездействия) органов государственной власти признается судом незаконным, если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права обратившегося лица б сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства не были представлены документам подтверждающие допущенные Комитетом нарушения  норм  законодательства при принятии отказа.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно  статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исполнение арбитражным судом обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что действия Комитета, выраженные в отказе от 13.12.2019 года в выдаче разрешения на строительство Объекта, являются законными и обоснованными, а значит требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом истцу в удовлетворении требований, расходы по уплате  государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.