АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41427/2019

г. Уфа

12 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020

Полный текст решения изготовлен 12.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                    Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного  заседания  секретарем  судебного заседания  ФИО1 , рассмотрел в   судебном заседании дело по заявлению 

Министерства здравоохранения Республики Башкортостан 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место) нахождения юридического лица: 450002, 

<

...>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,  юридический адрес: 450076 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 11.10.2019 №441ф/19,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность №10-06/26 от 14.01.2020, паспорт,

от ТО Росздравнадзора  по РБ: ФИО3, доверенность от 28.01.2020, служебное удостоверение, ФИО4, доверенность №2 от 14.01.2020, служебное удостоверение, диплом от 25.06.2010,

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан  (далее по тексту – заявитель, Минздрав РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (далее по тексту – ответчик, ТО Росздравнадзор по РБ  ) о признании незаконным и отмене предписания от 11.10.2019 №441ф/1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

ТО Росздравнадзор по РБ  с требованиями заявителя не  согласен по доводам, изложенным представителем в судебном заседании. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных  требований просит отказать. 

ТО Росздравнадзор по РБ   также  заявил  ходатайство  о прекращении  производства  по делу в  связи  с неподведомственностью  дела  арбитражному  суду. Впоследствии  уточнил  заявление  и просит  передать  дело  на рассмотрение  суда  общей юрисдикции  по компетенции,  поскольку     считает , что данное  дела    не подлежит рассмотрению   арбитражным  судом.

Рассмотрев  указанное  ходатайство , суд  приходит  к  следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и обеспечивается право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.   Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.   К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

На основании статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Приведенные нормы процессуального права свидетельствуют о том, что основополагающими критериями отнесения споров к компетенции арбитражных судов являются характер спорных правоотношений, состав спора и субъектный состав участников спора.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Согласно представленному в дело распоряжения   от 29.09.2019  № П03-441ф/19, проведение внеплановой документарной проверки назначено с целью контроля исполнения заявителем ранее выданного предписания от 12.07.2019 № 298 об устранении нарушений  по  требованию Прокуратуры Республики Башкортостан, о проведении мероприятий по обеспечению граждан  медицинскими  изделиями , отпускаемыми  по рецептам на  медицинские  изделия  при предоставлении набора  социальных  услуг.

Оспариваемое предписание  выдано с указанием на нарушение положений Федерального закона "О  государственной  социальной  помощи»  от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Изучение положений   распоряжения  и предписания позволяет сделать вывод о том, что действия ТО Росздравнадзор по РБ   направлены на приведение в соответствующий порядок  деятельности  по  утверждению  положения   по  исполнению  полномочий  Российской Федерации в области оказания  социальной  помощи  в виде  набора  социальных  услуг  осуществления  Министерством  иной экономической деятельности по предоставлению  госуслуг.

Проверка и принятые органом государственной власти меры принудительного характера связаны с осуществлением государственного контроля (надзора), проводимого структурным подразделением Росздравнадзора  по правилам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предписанные к исполнению мероприятия, связаны с   разработкой   положения  (регламента)  по  исполнению  полномочий   Российской  Федерации  в  области  оказания ( предоставления)  государственной  социальной  помощи  в  виде набора  социальных  услуг, то есть носят экономический характер.

Субъектный состав сторон спора, также соответствует требованиям АПК РФ по вопросу компетентности  спора арбитражному суду.

С  учетом  изложенного, рассмотрение спора  подлежит рассмотрению  арбитражным  судом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Прокуратура  Республики Башкортостан в соответствии   со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59  -ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации»    направила  в  адрес  Управления Федеральной службы  по   надзору  в  сфере здравоохранения   по  Республике  Башкортостан    Требование    о  проведении внеплановой  проверки  в  отношении  Министерства  здравоохранения  от 21.06.2019 № 7/1-07-2019   сопроводительным   письмом от   24.06.2019  № 7/1-р-2019/37614.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан   вынесено    распоряжение (приказ)   от 27.06.2019 № П03-298ф/19 о  проведении  внеплановой  проверки  в  отношении  Министерства  здравоохранения  Республики Башкортостан     в  целях  

- контроля  за  эффективностью  и качеством осуществления  органами государственной  власти  субъектов  российской Федерации   переданных  полномочий  Российской Федерации   по оказанию  государственной   социальной  помощи  в  виде набора  социальных  услуг   в  части  обеспечения  граждан  в соответствии  со стандартами  медицинской  помощи   необходимыми  лекарственными  препаратами  для  медицинского применения  по рецептам   на  лекарственные препараты , медицинскими  изделиями  по рецептам на медицинские  изделия , а также специализированными  медицинскими  продуктами  лечебного питания    для  детей- инвалидов ; 

-государственного  контроля  за  соблюдением  органами государственной  власти  и органами  местного самоуправления , государственными внебюджетными  фондами, а также  осуществляющими  медицинскую и фармацевтическую деятельность  организациями и индивидуальными предпринимателями  прав  граждан  в  сфере  охраны  здоровья.

По  результатам  проведения проверки  составлен  Акт  проверки  от 12.07.2019 № 298ф/19 , на  основании которого   выдано  предписание от 12.07.2019 № 298  Министерству  здравоохранения  Республики Башкортостан , которым   предписано : 1) обеспечить соблюдение  прав граждан на  получение  качественной и доступной медицинской  помощи  ( в части  обеспечения расходными материалами  к  инсулиновой помпе) ; 2) принять меры    по обеспечению  отдельных категорий  граждан , подлежащих  льготному  обеспечению  медицинскими изделиями ; 3)   разработать и утвердить   регламент  по исполнению   полномочий  Российской Федерации   в  области оказания  государственной социальной  помощи  в  виде  набора  социальных  услуг.  Срок  исполнения  предписания  определен  до  05.08.2019.

На основании   распоряжения (приказа)  от 09.09.2019 № ПОЗ-441ф/19 руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан   проведена  внеплановая  проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания.

 По  результатам  проверки       составлен  Акт проверки от 11.10.2019 №441ф/19 , в  котором   отражено ( стр. 7)  , что  п. 3   предписания  от 12.07.2019 № 298   не  исполнен  Министерством  здравоохранения   Республики Башкортостан  , в  связи  с чем   ТО Росздравнадзора по Республике Башкортостан выдано повторно предписание от 11.10.2019 №441 ф/19 (сроком  исполнения до 25.12.2019) о необходимости разработки и утверждения положения (порядка, регламента) по исполнению полномочий Российской Федерации в области оказания государственной помощи в виде набора социальных услуг,  с  изменениями и дополнениями   от 23.01.2020.

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не согласившись с предписанием Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан от от 11.10.2019 №441 ф/19, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований Министерство здравоохранения Республики Башкортостан указывает на то, что в разделе предписания «Нормы законодательства, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых выявлено при проверке», указана ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178 ФЗ «О государственной социальной помощи» и п. 4.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.07.2014  №310.  Вместе с тем, ч.1 ст.4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» содержит лишь перечень полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в  виде набора социальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и не предусматривает издание субъектом Российской Федерации какого – либо положения (порядка, регламента) по исполнению полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 

Пункт 4.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан также содержит лишь перечень полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в  виде набора социальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти Республики Башкортостан в сфере здравоохранения.

Данный пункт не содержит обязанности Минздрава РБ разрабатывать какое – либо положение (порядок, регламент) по исполнению полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд   приходит  к  следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения  (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2019 № 323).

В соответствии с п. 1 Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,  утвержденного  Приказом Минздрава России от 24.09.2018 N 647н (далее по тексту - Порядок) указанный порядок устанавливает правила осуществления Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальными органами контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части обеспечения граждан в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно п.6 Порядка проведение проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) и территориальными органами Росздравнадзора (далее - территориальные органы).

Как следует из п. 7 Порядка при осуществлении контроля за переданными полномочиями (плановые и внеплановые проверки) применяются следующие формы проверок:

1) документарные проверки, которые предусматриваются для изучения отчетности об осуществлении переданных полномочий и иных документов, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иной официальной информации, в том числе содержащейся в государственных информационных системах, без посещения таких органов;

2) выездные проверки, которые проводятся в том числе в случаях, если по результатам документарной проверки невозможно удостовериться в полноте и достоверности полученных в рамках документарной проверки выводов либо мероприятия по контролю за переданными полномочиями требуется проводить по месту нахождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц.

Таким образом, исходя из изложенного следует, что Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Башкортостан наделен полномочиями по осуществлению проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе,  в виде набора социальных услуг.

Согласно части 1 статьи 6.2 указанного Федерального закона  в  состав набора социальных услуг  включаются следующие социальные услуги: 

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона).

Федеральным законом от 18.10.2007 №230-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Закон № 230-ФЗ) органам государственной власти субъектов РФ была передана часть полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в   виде набора социальных услуг, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон № 178-ФЗ).

В  соответствии с частью 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»  на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по осуществлению части полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Средства на осуществление переданных субъектам РФ полномочий в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2 ст. 4.1 Закона № 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N  184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", общий объем субвенций для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуг), -деятельность по реализации функций соответственно федерального органа  исполнительной  власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного  органа  государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных  государственных полномочий , переданных  федеральными  законами  и  законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны  в  том числе   предоставлять  государственные и муниципальные  услуги  в соответствии с  административными  регламентами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 утверждены: Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций; Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг; Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением, при утверждении соответственно:

порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг;

порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Согласно части 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также  законами  субъектов Российской Федерации .

Законом Республики Башкортостан от 28.12.2007 г. N 508-з внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от 04.02.2000 № 50-з "Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан", который дополнен статьей 4.1 - осуществление органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.  

В соответствии с  указанной  статьей  Закона   к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляемым органами государственной власти Республики Башкортостан, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

1) осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

2) организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

В  соответствии   с  п. 4.1. Положения о Министерстве  здравоохранения  Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.07.2014 № 310   на  Министерство  возложены   полномочия, переданные Российской Федерацией Республике Башкортостан в сфере охраны здоровья:

1) лицензирование (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестра выданных Министерством лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок из указанного реестра лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация) следующих видов деятельности:

а) медицинская деятельность медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

б) фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти);

в) деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти);

3) осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

4) организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Порядок разработки и утверждения республиканскими органами исполнительной власти административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2019 № 90 "О разработке и утверждении республиканскими органами исполнительной власти административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг и о внесении изменений в Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) республиканских органов исполнительной власти и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Республики Башкортостан". 

Пунктом 1.6 указанного Порядка установлено, что исполнение органами исполнительной власти отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном  административным  регламентом , утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если  иное  не   установлено  федеральным  законом.

Согласно части 9 ст. 4.1 Федерального закона № 178-ФЗ высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации   самостоятельно  организует  деятельность  по осуществлению переданных  полномочий в соответствии с  федеральными  законами и иными нормативными правовыми  актами  Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 25.12.2014 № 163-з "О Главе Республики Башкортостан" Глава Республики Башкортостан является высшим должностным лицом Республики Башкортостан. Глава Республики Башкортостан на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных  законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и законов Республики Башкортостан издает   указы и распоряжения , контролирует их исполнение.

Во исполнение пункта 7.1 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.2018 № 780 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.09.2018 № 647н утвержден Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которым предусмотрен анализ Росздравнадзором организационно-распорядительных документов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, характеризующих осуществление переданных полномочий (пункт 26), в том числе:     

1) положение органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий, положение о ведомственном контроле, регламентирующие документы по проведению ведомственного контроля за осуществлением переданных полномочий;

2) документы, методические и информационные письма, регламентирующие порядок взаимодействия участников отношений при осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий;

3)документы, регламентирующие порядок определения потребности на лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, сроки проведения конкурсных процедур по определению поставщиков лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также логистических услуг;

4) документы, регламентирующие порядок работы программного обеспечения по сопровождению реализации переданных полномочий, передачу сведений от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующий региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возможность учета выписанных и обеспеченных рецептов на лекарственные препараты, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов;

5) документы, регламентирующие организацию и порядок проведения в субъекте Российской Федерации просветительской и разъяснительной работы с населением по вопросам получения набора социальных услуг, информация о доступности данной информации для населения (пункт 26).

Таким образом, в силу изложенных выше положений действующего федерального законодательства Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в целях предупреждения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов обязано разработать административный регламент и предоставить его Главе Республики Башкортостан на утверждение. 

Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать в том числе наименование органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные республиканские органы исполнительной власти, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги.

Отсутствие регламента не позволяет определить порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги, сроки выполнения действий в рамках исполнения полномочий Российской Федерации, а также осуществить контроль движения и учета лекарственных препаратов по номенклатуре, количеству и стоимости лекарственных препаратов с учетом формирования неснижаемого запаса на 3-4 месяца; определить меру ответственности должностных лиц, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламента, что недопустимо с названных выше позиций федерального законодательства.

Иное означало бы допустимость произвольной организации работы по реализации переданных полномочий в процессе оказания государственной функции, неопределенность как полноты, так и сроков лекарственного обеспечения граждан.

Вышеприведенные акты проверок от 12.07.2019 № 298Ф/19 и от 11.10.2019 №441ф/19 содержат исчерпывающий перечень норм законодательства, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых выявлены Территориальным органом при проверке Минздрава РБ. 

Территориальным органом в адрес Минздрава РБ направлены изменения/дополнения в предписание от 11.10.2019 № 441 ф/19 (Исх. №ИОЗ-160/20 от 23.01.2020). Наличие расхождений в перечне норм законодательства, описанных в актах проверок, и в перечне норм законодательства, приведенных в предписаниях, с учетом того, что изменения/дополнения перечня норм законодательства, указанного в предписании, зафиксированных комиссией в акте проверки, не влияет  на содержание предписанных им действий.

Учитывая вышеизложенное, вынесенное ТО Росздравнадзора по РБ предписание от 11.10.2019 № 441ф/19 соответствует   требованиям  законодательства.

Как указано  выше , ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  определяет , что  для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности .

То есть, по смыслу указанных норм АПК РФ, для того, чтобы заявление было удовлетворено и ненормативный акт (предписание) ТО Росздравнадзора по РБ был признан незаконным и отменен, необходимо наличие двух оснований: нарушение Закона и нарушение прав и интересов заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не мотивировало,  каким  образом  нарушены его права и интересы в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности  оспариваемым  предписанием.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимых для признания ненормативного акта незаконным.

С учетом изложенного суд считает, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями закона и соответственно правовых оснований для признания его недействительным (незаконным) не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении   требований  Министерства  здравоохранения  Республики  Башкортостан -  отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова