АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16957/2020

26 августа 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16957/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций» (далее – заявитель, общество, подрядчик) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения от 15.01.2020 №066/06/104-114/2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Администрация городского округа ЗАТО Свободный (ИНН 

<

***>, далее – третье лицо, администрация, заказчик),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.10.2019 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.02.2020 ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явились, уведомлены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

Общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 15.01.2020 №066/06/104-114/2020.

Управлением представлены материалы проверки и отзыв, согласно которому решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» 22.07.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862600013619000158 и аукционная документация на капитальный ремонт здания ЦРП. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2761547 руб. 20 коп.

По итогам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе составлен протокол рассмотрения от 30.07.2019 № 0862600013619000158-1 и заключен контракт № 39 от 19.08.2019 с победителем аукциона – обществом «Завод строительных конструкций».

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом настоящего муниципального контракта является: «Капитальный ремонт здания ЦРП».

В силу пункта 1.2 контракта «Подрядчик» обязуется выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами в соответствии с локальным сметным расчетом и за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 3.3.1. контракта подрядчик обязуется самостоятельно проводить необходимые согласования и получать все необходимые разрешительные документы, требуемые для выполнения работ по контракту.

Согласно пункту 3.3.15. контракта подрядчик обязан приступить к производству работ в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта. Отдельные виды работ должны производиться в сроки, предусмотренные графиком производства работ.

Согласно пункту 8.3. контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии с ч.9 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчиком 20.11.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 39 от 19.08.2019, ввиду не исполнения подрядчиком принятых в соответствии с контрактом обязательств. Указанное решение размещено в Единой информационной системе 20.11.2019.

Администрацией в Свердловское УФАС России направлено заявление о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе «Завод строительных конструкций», подрядчике по контракту № 39 от 19.08.2019 на капитальный ремонт здания ЦРП.

Свердловским УФАС России по итогам рассмотрения заявления вынесено решение № 066/06/104-114/2020 от 15.01.2020, в соответствии с которым сведения об обществе «Завод строительных конструкций», его учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО3 внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (пункт 1 решения).

При принятии оспариваемого решения антимонопольный орган исходил из того, что заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, послужившее основанием для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим выполнением обществом своих обязанностей, предусмотренных контрактом.

Полагая, что решение является незаконным и необоснованным,  общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе)  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями ими условий контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта либо в связи с расторжением с ним контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадлежащем поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из представленных в материалы дела докукемнтов следует, что заявитель 04.09.2019 обратился к заказчику с документами для оформления пропуска для сотрудников на территорию объекта.

Администрацией 05.09.2019, 06.09.2019 оформлены заявки на пропуска с 16.09.2019 по 01.10.2019, а также даны разъяснения по предоставлению документов, однако, заявителем меры по получению соответствующих пропусков не предприняты, работы не выполнены.

Между тем согласно пункту 3.3.15. контракта подрядчик обязан приступить к производству работ в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта. Отдельные виды работ должны производиться в сроки, предусмотренные графиком производства работ.

Заявитель принял на себя обязательство выполнить работы на условиях, предусмотренных контрактом, вместе с тем обязательства не исполнил.

При таких обстоятельствах  заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд признает доказанным виновный характер действий (бездействия) подрядчика. Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнить принятые на себя обязательства, обществом не представлены. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не оспорено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку вывод антимонопольного о наличии в действия общества существенных нарушений, послуживших основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика, правомерен и обоснован надлежащими доказательствами.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова