ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-11381/2018

г.Самара

13 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2019 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Лихоманенко О.А., Засыпкиной Т.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» - представителя ФИО2 (доверенность от 15.06.2018),

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: муниципального унитарного предприятия Гимовское сельское поселение ЖКХ «ГИМОВСКОЕ» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2019 года по делу №А72-11381/2018 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго», г.Ульяновск,

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС, г.Самара,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие Гимовское сельское поселение ЖКХ «ГИМОВСКОЕ», Ульяновская область, Майнский район, п.Гимово,

о признании незаконным и отмене от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Гимовское»,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее - ПАО «Ульяновскэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС (далее - Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Гимовское». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие Гимовское сельское поселение ЖКХ «Гимовское» (далее - МУП «ЖКХ Гимовское», предприятие).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены, постановление Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Гимовское» по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Средне-Поволжское управление Ростехнадзора просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения , а также вины МУП «ЖКХ Гимовское» в совершении правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Ульяновскэнерго» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Средне-Поволжское управления Ростехнадзора, МУП «ЖКХ Гимовское», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ПАО «Ульяновскэнерго» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ПАО «Ульяновскэнерго», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 30.11.2017 ПАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес МУП «ЖКХ Гимовское» уведомление о наличии задолженности по договору энергоснабжения №322083ЭО от 01.01.2015 в размере 1473,19 тыс. руб. и необходимости в случае неоплаты указанной задолженности письменно уведомить ПАО «Ульяновскэнерго» и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП «ЖКХ Гимовское» полного ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено МУП «ЖКХ Гимовское» 30.11.2017.

От ПАО «Ульяновскэнерго» 06.06.2017 в адрес Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС поступило информация о том, что МУП «ЖКХ Гимовское» не выполнило требования ПАО «Ульяновскэнерго» о выполнении определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие такого ограничения режима потребления по договору на энергоснабжение №322083ЭО от 01.02.2015.

Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС 07.06.2018 на основании заявления ПАО «Ульяновскэнерго» от 06.06.2018 №6685-у в отношении МУП «ЖКХ Гимовское» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС 04.07.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Гимовское» по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, в том числе события правонарушения.

ПАО «Ульяновскэнерго», считая указанное определение от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Гимовское»  незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего. МУП «ЖКХ Гимовское», получив уведомление ПАО «Ульяновскэнерго» о предоставлении плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП «ЖКХ Гимовское» полного ограничения режима потребления электрической энергии, МУП «ЖКХ Гимовское» не уклоняется от исполнения законных требований гарантирующего поставщика, о чем свидетельствует представления плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП «ЖКХ Гимовское» полного ограничения режима потребления электрической энергии (что подтверждается штампом ПАО «Ульяновскэнерго» о получении 04.07.2018 вх.№556). По мнению административного органа, данное обстоятельство свидетельствует об исполнении требования пункта 16.1 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012.

МУП «ЖКХ Гимовское» отзыв в материалы дела не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утвержден Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями -участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. 

Согласно абзацу 9 статьи 38 Закона № 35-ФЗ данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил ограничения).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона №35-Ф3 перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Установлено, что предприятие включено в утвержденный перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Следовательно, МУП «ЖКХ Гимовское» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Пунктом 7.1 Закона №35-Ф3 установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного   ограничения  режима  потребления  электрической  энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела, 30.11.2017 ПАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес МУП «ЖКХ Гимовское» уведомление о наличии задолженности по договору энергоснабжения №322083ЭО от 01.01.2015 в размере 1473,19 тыс. руб. и необходимости в случае неоплаты указанной задолженности письменно уведомить ПАО «Ульяновскэнерго» и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП «ЖКХ Гимовское» полного ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено МУП «ЖКХ Гимовское» 30.11.2017.

План мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии объектов водоснабжения МУП «ЖКХ Гимовское» был предоставлен в ПАО «Ульяновскэнерго» только 04.07.2018, т.е. спустя более полугода после получения уведомления и после возбуждения дела об административном парвонарушении.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении административный орган указал, что в связи с тем, что МУП «ЖКХ Гимовское» представило план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП «ЖКХ Гимовское» полного ограничения режима потребления электрической энергии с отметкой ПАО «Ульяновскэнерго» о получении 04.07.2018 вх.№556, требования пункта 16.1 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012, выполнены.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Однако, как следует из материалов дела, административным органом по делу об административном правонарушении выяснялся факт наличия долга, тогда как следовало выяснить исполнение МУП «ЖКХ Гимовское» уведомления о необходимости выполнения мероприятий.

Поскольку должником (учреждением) после получения уведомлений заявителя не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Закона № 35-ФЗ  и Правилами ограничения, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в том числе: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (в том числе отсутствие состава, события правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, иных указанных в законе обстоятельств); 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Поскольку событие административного правонарушения в действиях должников подтверждается материалами дела, прекращение производства по делам об административном правонарушении по такому основанию, как отсутствие события и состава административного правонарушения, является неправомерным.

Объективный и субъективный состав административного правонарушения (в том числе вина учреждений) административным органом не исследованы, а суд не вправе подменять собой административный орган.

Кроме того, вопрос о вине, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконном принятии Управлением Ростехнадзора постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ от 04.07.2018 в отношении МУП «ЖКХ Гимовское», чем нарушены права заявителя ПАО «Ульяновскэнерго».

На основании изложенного заявленные требования суд первой инстанции удовлетворил и отменил оспариваемое постановление как незаконное.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам №А72-8560/2018, №А72-8830/2018.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, а также вины МУП «ЖКХ Гимовское» в совершении правонарушения несостоятельны, опровергаются материалами дела. В данном случае невыполнение предприятием мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимость потребления электрической энергии из внешней сети в двухмесячный срок, при отсутствии плана мероприятий, направленного в адрес ПАО «Ульяновскэнерго» в течение трех дней с момента получения уведомления, свидетельствует о нарушении порядка проведения мероприятий, установленного законом. При этом ссылка на недостаточность двухмесячного срока для выполнения мероприятий по установке автономных источников питания не может быть принята во внимание, исходя из императивно установленных законодательством сроков, которые должны соблюдаться указанными субъектами.

Ссылка административного органа на то, что результатом работы по административному расследованию административного правонарушения явилось предоставление разработанных мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП «ЖКХ Гимовское», полного ограничения режима потребления электрической энергии с отметкой ПАО «Ульяновскэнерго» о получении 04.07.2018 вх.№556, судом апелляционной инстанции не принимается, так как данные обстоятельства не исключают вывода о наличии события правонарушения в деятельность указанного лица.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 17 апреля 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Средне-Поволжским Управлением Ростехнадзора в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2019 года по делу №А72-11381/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                 Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     О.А. Лихоманенко 

                                                                                                                Т.С. Засыпкина