Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-3488/2024

«27» июня 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-3488/2024

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 02.04.2024 № 191 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в сумме 35000 руб. за повторное нарушение 21.02.2024 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов в виде переполненных контейнеров, загрязнённой территории рядом с контейнерной площадкой, расположенной в районе многоквартирного дома № 27/3 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с графиком вывоза ТКО. Считает, что выявление административной комиссией перенакопления контейнерной площадки (далее – КП) не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей. Полагает, что в силу пункта 4.13 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП, Общество не является лицом, ответственным за нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712 (далее - Правила благоустройства). Обязанность по содержанию площадок накопления ТКО и прилегающих к ним территорий возложена на их правообладателей и лиц, ответственных за содержание таких элементов благоустройства.

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.29, 30), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения. 

19.06.2024 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.110); 20.06.2024 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.02.2024 в 10 час.26 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска (далее – Отдел) в ходе обследования территории с применением средств фотофиксации произведён осмотр КП, расположенной в районе многоквартирного дома (далее – МКД) № 27/3 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска.

В ходе данного мероприятия выявлено нарушение пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства; перенакопление ТКО в контейнерах в виде бытовых отходов; своевременный вывоз ТКО не произведён; вследствие чего КП и прилегающая к ней территория захламлена; крупногабаритный мусор не вывезен.

Результаты осмотра отражены в докладной записке (л.д.82) с приложенной к ней фототаблице (л.д.83-85).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 14.03.2024 № 127 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.37, 38).

Рассмотрев материалы дела № 191/25-07-02 об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 14.03.2024), исключив вывоз крупногабаритного мусора с КП, как обстоятельство административного правонарушения, с учётом повторности совершения административного правонарушения, Комиссия постановлением от 02.04.2024 № 191 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 35000 руб. (л.д.5, 6). 

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждёнными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что КП – место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе ТКО осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе ТКО, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. 

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления. 

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённых с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.  

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», КП предназначена для сбора отходов от МКД № 27/3 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на КП; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором. 

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов (далее – КГО) осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на КП; на специальных площадках для складирования КГО. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: КП, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования. 

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров ТКО, складирование мусора вокруг контейнеров и на прилегающей территории, что установлено в ходе осмотра КП 21.02.2024.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области. 

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество, как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства и графика вывоза ТКО, в связи с чем доводы регионального оператора об отсутствии расчищенных подъездных путей, судом отклоняются. 

Таким образом, Общество не обеспечило своевременный вывоз ТКО с КП, расположенной по адресу: ул.Адмирала флота ФИО1, д.27/3, г.Мурманск, допустив тем самым её захламление.

Неосуществление Обществом своевременного вывоза ТКО привело к переполнению, загрязнению КП и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО с КП с адресной привязкой к МКД № 27/3 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска, приведшее к их перенакоплению, является нарушением Правил благоустройства, что с учётом повторности (постановление от 05.12.2023 № 860/25-07-02) и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности. 

Суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229, пунктом 1 части 1 статьи 127.1, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 02.04.2024 № 191, принятого по адресу: 

<

...>, о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: 

<

...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать. 

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев