АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-5254/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного  заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания Альп-Высотка», Самарская область, г. Самара к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 22.10.2020 №43-23-2020-2062,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 31.05.2021 №5/2020, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 21.12.2020 №Д290-44, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Альп-Высотка», Самарская область, г. Самара (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (далее – ответчик, административный орган) об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 22.10.2020 №43-23-2020-2062.

До начала судебного  заседания  от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр»  поступили письменные  дополнения к  отзыву, которые в  порядке ст. 159  АПК РФ  приобщены к материалам  дела.

В судебном заседании представитель  ответчика заявил ходатайство о приобщении в материалы дела копии постановления по делу об административном правонарушении.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве и в  дополнении  к отзыву.

Как следует из материалов дела, 04.12.2019 на опасном производственном объекте АО «Транснефть-Прикамье» площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск -Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск -Горький-3» «Калейкино-Нижнекамский НПЗ» (I класса опасности) произошла авария, повлекшая групповой несчастный случай со смертельным исходом.

Приказом Управления от 04.12.2019 № 926/П создана комиссия по техническому расследованию причин аварии.

Результаты зафиксированы в Акте технического расследования причин аварии от 31.03.2020 №б/н.

В ходе расследования обстоятельств и причин аварии Управлением установлено, что действиями (бездействиями) ООО «Компания Альп-Высотка» допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности при производстве работ по зачистке от донных отложений резервуара РВСП-20000 № 37, входящего в состав опасного производственного объекта АО «Транснефть-Прикамье» НПС «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3» «Калейкино-Нижнекамский НПЗ» (I класс опасности), а именно:

— не обеспечено безопасное производство огневых, ремонтных работ на объекте чрезвычайно высокой опасности;

—  не приняты меры по защите жизни и здоровья работников в случае происшедшей аварии;

—  не обеспечена безопасность работников при эксплуатации сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, что явилось нарушением  требований  п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений ответчиком был составлен протокол №43-23-2020-2062 об административном правонарушении от 16.10.2020г., по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

В  судебном  заседании заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г.

В качестве обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, заявителем указано, что заявителю о привлечении  Общества «Компания Альп-Высотка»  к административной  ответственности на основании  постановления №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г. стало известно  лишь 02.03.2021  при  ознакомлении  с материалами административного  дела о привлечении  общества к административной  ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Заявитель  не отрицает факт получения  оспариваемого постановления,  однако  указывает, что в данном  постановлении имеются существенные  опечатки,  которые  привели  к неправильной трактовки заявителем оспариваемого  постановления,  поскольку  в вводной части оспариваемого  постановления  указаны ИНН  и ОГРН другого  лица и в  оспариваемом постановлении  указано «Привлечь АО «Транснефть-Прикамье»  к административной  ответственности  за совершение  административного  правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.9.1 КоАП РФ  и назначить административное  наказание   в  виде  административного  наказания  в  размере 1 000 000 руб.».

Заявитель посчитав, что  к административной  ответственности привлечено  иное  лицо, и административное  наказание  не  было назначено ООО «Компания Альп-Высотка» с обжалованием  данного постановления не  обращалась.

Из материалов  дела установлено, что при  изготовлении текста  постановления  №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г. должностным  лицом Управления  допущена  описка (опечатка).

 На  основании  ст.29.12.1 КоАП РФ  И.о. Руководителя  Управления  вынесено  определение   об исправлении  описок, опечаток  и арифметических  ошибок  от 15.02.2021, которым  внесены  исправления  в части ИНН и ОГРН Общества «Компания Альп-Высотка». Копия указанного  определения  направлена  в адрес  заявителя  17.02.2021 и получена  адресатом  19.02.2021.

Частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу абзаца второго части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Приведенные в ходатайстве обстоятельства, свидетельствующие о наличии правовой  неопределенности в  отношении  субъекта, привлеченного к  ответственности, и устранение данных  обстоятельств определением  ответчика   об  исправлении   опечатки и доведении данной  информации до  заявителя только 19.02.2021 г., по мнению суда, свидетельствуют об уважительности причин пропуска ООО «Компания Альп-Высотка»  срока на обжалование постановления о назначении  административного  наказания  №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г.  , в связи с чем, суд удовлетворяет  ходатайство  заявителя  и восстановливает  пропущенный срок на  обжалование  постановления о назначении  административного  наказания  №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г.

Общество не согласилось с указанным постановлением указав, что Управлением  допущены процессуальные  нарушения привлечения  ООО «Компания Альп-Высотка» к административной  ответственности, в виду отсутствия  надлежащих извещений  о времени и месте составления  протокола  и рассмотрения  дела  об административном  правонарушении. Кроме того, в обосновании заявленных требований заявитель просил суд снизить размер административного штрафа до минимальных пределов, предусмотренного  ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу примечания к статье 9.1 Кодекса под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со статьей 2 Закон N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Из материалов  дела установлено,  в соответствии  с приказом Приволжского  управления Ростехнадзора  от 04.12.2019 №926/П «О расследовании  аварии, повлекшей  групповой  несчастный случай» комиссией  проведено   расследование  причин аварии   на опасном  производственном  объекте АО «Транснефть-Прикамье» Площадка станции насосной  «Калейкино»  магистральных  нефтепроводов  «Альметьевск –Куйбышев-1», «Альметьевск –Куйбышев-2», «Альметьевск –Горький-2»,  «Альметьевск –Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», зарегистрирован в  государственном реестре опасных производственных  объектов за №А43-00782-0021 (свидетельство  о  регистрации №А43-00782 от 24.01.2020), расположенном  по адресу: РТ, Альметьевский муниципальный  район, Калейкинское сельское  поселение , северо-западная часть   НПС «Калейкино».

Между АО «Транснефть-Прикамье» (Заказчик) и ООО «Стройконструкции-регион» (Подрядчик) заключен контракт от 07.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19 на выполнение работ по зачистке резервуаров от донных отложений АРНУ, ПРНУ, РРНУ.

Согласно пункту 2.1 Контракта от 07.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19 ООО «Стройконструкции-регион» приняло на себя обязательство по зачистке резервуара РВСП-20000 № 37 НПС «Калейкино» АО «Транснефть-Прикамье».

Между ООО «Стройконструкции-регион» (Подрядчик) и ООО «Компания Альп-Высотка» (Субподрядчик) заключен контракт от 08.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19/С1 на зачистку резервуаров от донных отложений АРНУ, ПРНУ, РРНУ, в том числе зачистка резервуара РВСП-20000 № 37 НПС «Калейкино» (далее - Контракт от 08.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19/С1).

В соответствии с пунктом 7.25 Контракта от 08.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19/С1 субподрядчик берет на себя обязательства по обеспечению и контролю своих действий в целях сохранения здоровья, создания безопасных условий труда, сбережения окружающей среды, безопасности работающих. Привлекает квалифицированный, опытный персонал субподрядчика, обученный по вопросам охраны труда.

Пунктом 7.26 Контракта от 08.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19/С1 установлено, что субподрядчик соблюдает на объекте все необходимые меры противопожарной, радиационной безопасности, охраны труда и санитарии, охраны окружающей среды и безопасности дорожного движения в соответствии с действующими в РФ законодательными, нормативно-правовыми и нормативными актами в течение всего срока действия контракта.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 утверждены Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (далее - Правила № 485).

Согласно пункту 1.7 Правил № 485 в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

В этой связи ОАО «АК «Транснефть» разработан Отраслевой регламент ОР-23.020.00-КТН-230-14 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Зачистка резервуаров от донных отложений. Порядок организации и выполнения работ», введенный в действие с 12.01.2015 (далее - Регламент). Регламент устанавливает порядок организации и выполнения работ по размыву донных отложений стационарными системами и зачистке после вывода из эксплуатации резервуаров типа РВС (П, ПА, ПК) и ЖБР (П, ПА, ПК) объемом от 0,2 до 50 тыс. куб.м.

Согласно пункту 6.8 Регламента в перечень работ по зачистке резервуара включается разработка проекта производства работ (далее - ППР) на зачистку внутренней поверхности резервуара.

В соответствии с пунктом 7.4.1 Регламента ППР на зачистку резервуара разрабатывается генеральным подрядчиком, либо проектной организацией по поручению подрядчика в соответствии с требованиями настоящего документа иОР-91.010.30-КТН-111-12.

Пунктом 7.4.1.1 Регламента ППР должен быть согласован с главным инженером ОСТ не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала работ.

ООО «Стройконструкции-регион» разработан проект производства работ «Зачистка резервуара РВСП-20000 № 37 НПС «Калейкино» РРНУ, АО «Транснефть-Прикамье» № 08-04-2019 ППР-1 (далее - ППР № 08-04-2019 ППР-1). Указанный ППР согласован главным инженером АО «Транснефть-Прикамье» ФИО4 26.10.2019.

Согласно разделу 1.6 ППР № 08-04-2019 ППР-1 заказчиком зачистки резервуара является АО «Транснефть-Прикамье», генеральным подрядчиком в соответствии с контрактом от 07.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19 является ООО «Стройконструкции-регион», производителем работ на основании контракта от 08.05.2019 № ТПК-1158/01-09-01/19/С1 является ООО «Компания Альп-Высотка» (подрядная организация).

В соответствии с пунктом 13.5.7 ППР № 08-04-2019 ППР-1 обязанности по проведению анализа воздушной среды при проведении работ по зачистке резервуара возлагаются на работников, назначенных совместным приказом.

Пунктом 15.4 ППР № 08-04-2019 ППР-1 установлено, что ответственность за соблюдение положений проекта производства работ, требований пожарной безопасности, правил проведения работ повышенной опасности (газоопасные работы) возлагается на лиц, ответственных за подготовку и проведение работ. Ответственные за подготовку, проведение и безопасное производство работ назначаются совместным приказом РНУ и подрядной организации.

АО «Транснефть-Прикамье» и ООО «Компания Альп-Высотка» издан совместный приказ от 20.11.2019 №20-2399/115-ОД о назначении ответственных лиц (далее - Совместный приказ).

Пунктом 6 Совместного приказа ответственным лицом за безопасное проведение работ согласно утвержденного проекта производства работ, за соблюдение требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, электробезопасности, охраны окружающей среды, экологической безопасности, организации производственного экологического контроля на объекте назначен мастер ООО «Компания Альп-Высотка» ФИО5.

Согласно пункту 9 Совместного приказа ответственным лицом за организацию контроля воздушной среды при проведении комплекса работ по зачистке резервуара от ООО «Компания Альп-Высотка» назначен мастер ФИО5.

Пунктом 10 Совместного приказа мастер ООО «Компания Альп-Высотка» ФИО5 допущен к проведению контроля воздушной среды при проведении комплекса работ по зачистке резервуара.

В соответствии с пунктом 14 Совместного приказа мастер ООО «Компания Альп-Высотка» ФИО5 назначен ответственным лицом за соблюдение требований промышленной, пожарной, экологической безопасности и охраны труда при производстве работ на объекте.

В период технического расследования причин аварии комиссией установлено, что организационными причинами развития аварийной ситуации является не соблюдение требований Правил № 485 при проведении работ по зачистке и откачки донных отложений вертикального стального понтонного резервуара РВСП-20000 № 37, расположенного на нефтеперекачивающей станции «Калейкино» РРНУ АО «Транснефть - Прикамье» работниками субподрядной организации ООО «Компания Альп-Высотка», выразившиеся в:

1.    Отсутствии на месте проведения работ газосигнализаторов у персонала ООО «Компания Альп-Высотка» при проведении работ по зачистке и откачке донных отложений;

2.    Нарушение работниками ООО «Компания Альп-Высотка» технологической схемы размыва и откачки донных отложений, что привело к поступлению воспламеняющейся жидкости (нефти) внутрь резервуара;

3.  Вероятное использование открытого источника огня (сигарет), что подтверждается результатами произведенного осмотра днища резервуара, в результате которого обнаружены фильтры курительных сигарет в количестве 13 штук;

4.  Наличие источников статического электричества, что подтверждается результатами экспертизы волокнистого состава предметов одежды и обуви погибших работников ООО «Компания Альп-Высотка», у которых в составе личной одежды выявлено наличие синтетических и полусинтетических предметов одежды, способных вызывать статическое электричество при трении;

5.    Наличие источников статического электричества, ввиду использования внутри резервуара резинотканевых пожарных рукавов, не имеющих защиту от статического электричества, обвивку медным многопроволочным проводом и заземления к общему контуру заземления;

6.    Не применение работниками ООО «Компания Альп-Высотка» средств индивидуальной защиты органов дыхания (шланговых противогазов ПШ-20), предохранительных поясов, спецодежды огнестойкого исполнения;

7.    Не применение работниками ООО «Компания Альп-Высотка» на месте проведения работ инструмента искробезопасного исполнения;

8.    Превышение продолжительности пребывания работников ООО «Компания Альп-Высотка» внутри резервуара в противогазе более 15 минут с последующим отдыхом на чистом воздухе не менее 15 минут;

9.    В процессе всего периода выполнения работ не был в полном объеме организован контроль воздушной среды в местах, установленных в наряде-допуске (6 точек отбора), с целью предупреждения возникновения опасных концентраций паров и газов, которые могут повлечь за собой взрывы и пожары и предотвращения отравлений работающих.

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны руководства субподрядной организации ООО «Компания Альп-Высотка» за соблюдением работниками требований Правил № 485 при проведении работ по зачистке и откачки донных отложений резервуара РВСП-20000 № 37, расположенного на нефтеперекачивающей станции «Калейкино» РРНУ АО «Транснефть - Прикамье», приведшее к травмированию (смерти) работников ООО «Компания Альп-Высотка».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Компания Альп-Высотка» допущены нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части обеспечения безопасной организации и проведения огневых, ремонтных работ на объектах в соответствии с правилами и нормами по охране труда и промышленной безопасности, также ООО «Компания Альп-Высотка» не приняты меры по защите жизни и здоровья работников в случае происшедшей аварии; статьи 212 Трудового кодекса РФ, в части обеспечения работодателем безопасности работников при эксплуатации сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, обеспечения соответствующих требований охраны труда, условий труда на каждом рабочем месте.

Законом N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств судом установлено, что административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и наличии его вины в совершении административного правонарушения. Допущенные обществом нарушения Управление правомерно квалифицировало по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ как грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При этих условиях суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Компания Альп-Высотка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Доводы заявителя о том, что Обществу не было известно о составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Уведомлением № 263 Общество извещено о необходимости явиться 16.10.2020 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено 29.09.2020 генеральным директором ООО «Компания Альп-Высотка» ФИО6, о чем свидетельствует проставленная подпись.

15.10.2020 от ООО «Компания Альп-Высотка»  в Управление поступило письмо от 14.10.2020 № А-231 о том, что в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой представители ООО «Компания Альп-Высотка» явится не могут, и просят составить протокол об административном правонарушении в их отсутствие.

Определением от 16.10.2020 № 43-23-2020-2062 ООО «Компания Альп-Высотка» извещено о необходимости явиться 22.10.2020 в 14 часов 00 минут для рассмотрения дела об административном правонарушении.

20.10.2020 от ООО «Компания Альп-Высотка» в Управление поступило письмо от 20.10.2020 № А236 о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителей ООО «Компания Альп-Высотка».

Постановлением от 22.10.2020 № 43-23-2020-2062 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного  наказания  в  виде  штрафа  в размере   1 000 000  рублей.  Указанное постановление направлено в адрес ООО «Компания Альп-Высотка» посредством почтовой связи, штриховой почтовый идентификатор - 42009750052976.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42009750052976 постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2020 № 43-23-2020-2062 получено Обществом 29.10.2020 в 14 часов 09 минут.

Таким образом, Общество располагало сведениями о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о чем было надлежащим образом извещено. 

Постановлением Мирового судьи Судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары от 01.04.2021 по делу № 5-76/2021 ООО «Компания Альп-Высотка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 000 рублей.

Решением  Ленинского  районного суда г. Самары  от  12.05.2021 по  делу №12-300/2021 постановление  мирового судьи судебного участка  №26 Ленинского  судебного  района  г. Самары  Самарской  области  от  01.04.2020 оставлено  без  изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ письмом Управления от 02.02.2021 № 290-2384 материалы дела № 43-23-2020-2062 (оригиналы) направлены в Отделение судебных приставов Ленинского района г. Самары УФССП России по Самарской области.

Вместе с тем, Управлением были выявлены опечатки в тексте постановления от 22.10.2020 № 43-23-2020-2062 (неверно указан ИНН, ОГРН, наименование Общества).

В соответствии со статьей 29.12.1 КоАП РФ и.о. руководителя Управления вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 15.02.2021. Копии указанного определения направлены в Отделение судебных приставов Ленинского района г. Самары УФССП России по Самарской области, а также Обществу.

Постановлением Отделения судебных приставов Ленинского района г. Самары УФССП России по Самарской области от 11.02.2021 № 63038/21/9081 в отношении ООО «Компания Альп-Высотка» возбуждено исполнительное производство.

Административный штраф по постановлению от 22.10.2020 № 43-23-2020-2062 Обществом оплачен, что подтверждается платежными поручениями от 16.04.2021 № 182623, от 16.04.2021 № 182621.

Доводы заявителя  о том, что исправление либо дополнение сведений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, возможно только при наличии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте внесения таких исправлений или дополнений подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Частью 4 статьи 29.12.1 КоАП РФ установлено, что копия определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Таким образом, статьей 29.12.1 КоАП РФ не предусмотрено исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в протоколе об административном правонарушении, а также дополнительного извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте внесения таких исправлений.

Общество располагало сведениями о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о чем было надлежащим образом извещено, однако явку своего представителя не обеспечило, каких-либо объяснений или возражений относительно вменяемого правонарушения не представило. Более того, Обществу было известно об обстоятельствах возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, в частности о результатах расследования причин аварии, которые и явились основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Постановление №43-23-2020-2062 от 22.10.2020г. вынесено Приволжским Ростехнадзором в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Компания Альп-Высотка» административным органом, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в максимальном размере санкции (1 000 000 руб.), предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

В данном случае Общество просило снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с  тем,  на основании п.19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях № 11-П от 15.07.1999г., № 8-П от 11.03.1998г. и № 14-П от 12.05.1998г. санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае назначенная административным органом санкция  в  размере 1000 000 руб., предусмотренном санкцией ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, за административное правонарушение не соответствует названным требованиям.

Так в соответствии с  положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в частности  раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

При этом, согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении также указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В настоящем случае в качестве смягчающих  ответственность  заявителя  обстоятельств  суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное возмещение причиненного ущерба лица, пострадавшим  при возникновении аварии  на производстве.

При этом  судом  учитывается, что  диспозиция  части 3 ст. 9.1  КоАП    предусматривает  ответственность именно  за  грубое нарушение  требований  промышленной  безопасности, и не  свидетельствует о наличии безусловных правовых оснований  для назначения  административного наказания в  максимальном  размере за  впервые совершенное правонарушение.

На основании вышеизложенного, установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные документы, а также, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность  заявителя  обстоятельств, суд  считает возможным снизить размер  наложенной  штрафной санкции  до 500 000 руб.

Руководствуясь статьями  167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении  пропущенного  срока  удовлетворить, восстановить пропущенный  срок  на  обжалование  постановления по делу  об административном правонарушении.

Заявление  удовлетворить частично.

Изменить постановление  Приволжского управления  Федеральной  службы  по экологическому ,  технологическому  и атомному надзору  от 22.10.2020 г. №  43-23-2020-2062 о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью « Компания Альп-Высотка» к  административной  ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 9.1  КоАП РФ  в части  назначенного  наказания,  снизив  размер  штрафа   до 500 000 руб.

В остальной  части в  удовлетворении  заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина