АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6659/2024

г.Тверь

26 июля 2024 года

(решение в виде резолютивной части принято 02 июля 2024 года)

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>),  

к Обществу с ограниченной ответственностью "Миратекс Восток" (170026, 

<

...>, офис/рм 1/4, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: 

<

***>), 

о взыскании финансовой санкции в размере 1 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области   (далее - истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Миратекс Восток" (далее - ответчик, Общество) о  взыскании финансовой санкции в размере 1 500 руб. за недостоверное  предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года.

 Определением суда от 07 мая 2024 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). 

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 02 июля 2024 года судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении Общества, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, истцом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1): в результатесверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за2018 год (представлены 11.02.2019) и сведениями о начислениях страховых взносов, представленных страхователем в налоговые органы в составе расчетов за периоды (месяцы) за 2018 год, поступивших истцу 04.03.2019, выявлены расхождения:  сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год период работы застрахованного лица (ФИО1) указан с 01.08.2018 по 24.09.2018, однако, в сведениях о начислениях, представленных страхователем в составе расчетов за 2018 год по данному застрахованному лицу имеются начисления страховых взносов  в октябре 2018          года;

- в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3): в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019  год (представлены 04.02.2020) и сведениями о начислениях страховых взносов, представленных страхователем в налоговые органы в составе расчетов за периоды (месяцы) за 9 месяцев 2019 года, за 2019 год, поступивших истцу соответственно 20.10.2019,12.04.2020 выявлены расхождения: в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год период работы застрахованного лица (ФИО2) указан с 01.01.2019 по 25.09.2019, однако, в сведениях о начислениях, представленных страхователем в составе расчетов за 2019 год по данному застрахованному лицу имеются начисления страховых взносов в октябре 2019 года; в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год период работы застрахованного лица (ФИО3) указан с 01.01.2019 по 11.06.2019, однако, в сведениях о начислениях, представленных страхователем в составе расчетов за 9 месяцев 2019 года по данному застрахованному лицу имеются начисления страховых взносов в июле 2019 года.    

В адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 30.07.2020 № 10-07/8049/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и протокол проверки (получено 30.07.2020). 

В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления расхождения не устранены, уточненные сведения о застрахованных лицах, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3) не представлены.

Истцом по факту нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты от 21.10.2020 №078S18200015049, №078S18200015051 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Отделением вынесены решения от 01.12.2020 №078S19200016244, №078S19200016245 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 1 500 руб.

Ответчику направлены требования от 25.12.2020 №078S01200013316, №078S01200013318 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, Отделение обратилось с заявлением о  взыскании финансовой санкции в сумме 1 500 руб.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) (далее - Закон №27-ФЗ) Общество является страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения. 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дачу приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение но которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

В соответствии со статьей 17 указанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из составленных Отделением актов от 21.10.2020 №078S18200015049, №078S18200015051 в результате сверки предоставленных Обществом Отделению  отчетов по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года и предоставленных Отделению налоговыми органами РСВ за 9 месяцев 2018, 2019 года Отделением был сделан вывод о недостоверном представлении Обществом сведений в отношении 1  застрахованного лица за 2018 год и 2  застрахованных лиц за 2019 год.

На основании данных актов Отделением были вынесены решения от 01.12.2020 №078S19200016244, №078S19200016245 о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми установлено представление недостоверных сведений и приняты решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб. за 2018, 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в форме СЗВ-СТАЖ, в том числе, отражается дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного страхователем в течение отчетного периода).

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (абзац 2 статьи 1 Закона №27-ФЗ, пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

Порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)" утвержден Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 г. №507п (далее - Порядок).

Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что даты, указанные в графе "Период работы" таблицы, должны указываться в пределах отчетного периода, указанного в разделе 2"Отчетный период" формы, и заполняются: "с (дд.мм.гггг.)" по "по (дд.мм.гггг.)".

Таким образом, в форме СЗВ-СТАЖ на уволенного работника подлежит отражению период с начала года по дату увольнения. Период времени после даты увольнения, в том числе по дату произведенных после увольнения выплат, в данной форме не указывается.

Форма расчета по страховым взносам и Порядок его заполнения утверждены Приказом ФНС России от 18.09.2019 г. №ММВ-7-11/470@.

Согласно пункту 21.1 данного Порядка раздел 3 РСВ заполняется плательщиками на всех застрахованных лиц за последние три месяца расчетного (отчетного) периода, в том числе в пользу которых в отчетном периоде начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 420 и пункта 1 статьи 421 НК РФ предусмотрено, что объектом и базой для начисления страховых взносов для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые, в частности, в рамках трудовых отношений.

Уволенные работники сохраняют статус застрахованного лица, если выплаты, начисленные после их увольнения, относятся к периоду работы (например, оплата больничного листка после увольнения, доначисленная заработная плата, премии). Такие выплаты отражаются в разделе 3 Расчета.

Данные разъяснения содержатся, в частности, в письме УФНС России по г. Москве от 29.12.2018 №27-15/270283 и письме ФНС России от 05.12.2018 №БС-4-11/23628@.

Таким образом, в случае выплаты уволенным работникам денежных средств, начисленных после их увольнения, но относящихся к периоду работы, периоды, в которых произведены данные выплаты, не отражаются в форме СЗВ-СТАЖ, но подлежат отражению в Расчетах страховых взносов.

Как следует из материалов дела, расхождения данных СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года и РСВ связаны с предоставлением больничных листков работниками после увольнения, а именно: 

- сотрудник ФИО1 работала в организации с 01.08.2018 по 24.09.2018; после увольнения указанным работником был предоставлен для оплаты больничный лист, по которому начисление и выплата были произведены в октябре 2018 года; 

- сотрудник ФИО4 работала в организации с 01.01.2019 по 25.09.2019; после увольнения указанным работником был предоставлен для оплаты больничный лист, по которому начисление и выплата были произведены в октябре 2019 года;

- сотрудник ФИО3 работала в организации с 01.01.2019 по 11.06.2019; после увольнения указанным работником был предоставлен для оплаты больничный лист, по которому начисление и выплата были произведены в июле 2019 года.

 Таким образом, отраженные в формах СЗВ-СТАЖ сведения являются достоверными, выявленные Отделением различия были вызваны тем, что работникам после увольнения производились выплаты, связанные с оплатой  больничных листов, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе расчетными листками.

Таким образом сведения, отраженные ответчиком в представленных формах СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 годах на момент их представление в Отделение являются достоверными. Указанные формы были приняты Отделением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 года №11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года №12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года №5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Следовательно, страхователь предоставил достоверные сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года, что не может свидетельствовать о правонарушении со стороны Общества.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, а именно решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.2021 г. и Постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 25.10.2021 г. по делу №А40-50687/21.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске Отделением процессуального срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Из материалов дела следует, что с  момента истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Закона № 167-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленные законом сроки. 

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. 

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ. В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. 

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ. 

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня 10 представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. 

Таким образом, с учетом вышеизложенных управление норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого отделение вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь учреждение к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения. 

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с исковым заявлением о взыскании с Общества спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

При таких обстоятельствах акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен был быть составлен отделением по выявленному нарушению не позднее 14.06.2019 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней). 

Между тем в данном случае фактически акт составлен Отделением по указанному выше нарушению - 21.10.2020, что свидетельствует о нарушении Отделением процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление в указанной части  также удовлетворению не подлежит по изложенным обстоятельствам.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат в  полном объеме.

Иные материалы дела и доводы ответчика судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

Руководствуясь статьями 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Миратекс Восток" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), финансовой санкции за недостоверное  предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

 

         Судья                                                                  И.С. Антонова