АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6213/2018

11 февраля 2019 года

г. Хабаровск

           Резолютивная  часть  постановления объявлена 06 февраля 2019 года.  Полный  текст  постановления изготовлен11 февраля 2019 года.

                Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии

от АО «Гражданские самолеты Сухого» в лице Комсомольского-на-Амуре филиала – ФИО1, представитель по доверенности от 27.11.2018   №313/11;

от ГУ – ХРО ФСС России (Филиал №11) – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 48;

рассмотрел в судебном заседании кассационную  жалобу акционерного общества «Гражданские самолеты Сухого» в лице Комсомольского-на-Амуре филиала

на решение от 28.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018

по делу №А73-3193/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серга Д.Г., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению акционерного общества «Гражданские самолеты Сухого» в лице Комсомольского-на-Амуре филиала 

к государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №11)

о признании недействительным приказа

 

Акционерное общество «Гражданские самолеты Сухого» в лице Комсомольского-на-Амуре филиала (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 125284, 

<

...>, Б2; далее – акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Хабаровское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №11) (место нахождения: 680000, 

<

...>; далее – фонд) от 29.12.2017 №4836-01-04 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год» и о признании за заявителем права на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году.

       Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018, в удовлетворении требований отказано. 

В кассационной жалобе акционерное общество выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить, заявленные требования – удовлетворить. 

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об оставлении судами без внимания значимого для настоящего дела обстоятельства, исключающего применение в отношении страхователя санкции в виде непредставления скидки к страховому тарифу, а именно отсутствие противоправного поведения. Так, самостоятельно выявив окончание действия справки об инвалидности одного из сотрудников, акционерное общество в установленном законом порядке осуществило перерасчет взносов на социальное страхование и реализовало свое право на подачу уточненного расчета, что, по его мнению, свидетельствует о добросовестности поведения плательщика страховых взносов и отсутствии задолженности как на момент обращения в фонд с заявлением о предоставлении скидки, так и на момент вынесения оспариваемого решения. Кроме того, заявитель жалобы настаивает на необходимости учета фондом состояния охраны труда на предприятии, которое неоднократно признавалось лучшим в краевых конкурсах. Также акционерное общество обращает внимание суда округа на изменение действующего законодательства и исключение из условий предоставления скидки критерия своевременности уплаты страхователем текущих страховых взносов.

В судебном заседании представитель акционерного общества поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения; представитель фонда возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 30.01.2019 до 14 часов 15 минут 06.02.2019.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене на основании следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, акционерное общество в сентябре 2017 года обратилось в фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год, рассмотрев которое уполномоченный орган издал приказ от 29.12.2017 №4836-01-04 об отказе в установлении скидки по причине несвоевременной уплаты страхователем текущих страховых взносов.

Не согласившись с указанным решением, акционерное общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999                  №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ). 

Одной из задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска (статья 1 Закона №125-ФЗ). 

В статье 4 Закона №125-ФЗ содержатся основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из которых является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный принцип реализуется в установлении страховщиком скидок или надбавок к страховому тарифу. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда на предприятии, а также расходов на обеспечение по страхованию.

Страховщиком согласно статье 3 Закона №125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила) в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа (пункт 2 Правил).

В силу пункта 3 Правил скидки и надбавки рассчитываются страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 №39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

В пункте 8 Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подпункт «а»), своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов (подпункт «б») и отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (подпункт «в»).

При этом под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 №АКПИ15-247).

Судом установлено, что оспариваемый отказ фонда в установлении скидки к страховому тарифу мотивирован фактом нарушения акционерным обществом срока уплаты текущих страховых взносов. Согласно справке фонда от 04.06.2018 и справке за период 01.01.2017 по 31.12.2017 у страхователя по состоянию на 17.04.2017 имелась задолженность по страховым взносам в размере 311 руб. 81 коп.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Как установили суды, акционерное общество фактически уплатило недоимку по страховым взносам за март 2017 года в размере 311 руб. 81 коп. платежным поручением от 13.06.2017 №23817, в то время как срок уплаты наступил 17.04.2017.

Акционерное общество факт несвоевременной уплаты текущих платежей не оспаривает; при этом ссылается на незначительность просрочки и размера неуплаченных страховых взносов, образовавшихся в результате выявления окончания срока действия справки об инвалидности III группы одного из сотрудников предприятия, в связи с чем в отношении него подлежал применению тариф 1,7% от облагаемой базы, а не 1,02% как было рассчитано. При этом заявитель указывает на своевременность исполнения им обязанности по уплате текущих страховых взносов за март 2017 года в целом.

В целях устранения выявленной ошибки акционерное общество 20.06.2017 подало в фонд уточненный расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2017 года, которому увеличены обязательства по уплате страховых взносов за март 2017 года, который принят уполномоченным органом без замечаний. 

Между тем данное обстоятельство, имеющее существенное обстоятельство для правильного разрешения настоящего спора, безосновательно оставлено судами без внимания.

Страхователь обязан в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячно производить их уплату, а также ежеквартально представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, утвержденной Приказом ФСС России от 26.09.2016 №381 (подпункт 2, 17 пункта 2 статьи 17, пункт 4 статьи 22, пункт 1 статьи 24 Закона №125-ФЗ).

В случае обнаружения факта уплаты страховых взносов в меньшем размере, чем полагается, страхователь обязан погасить образовавшуюся задолженность и уплатить пени. При обнаружении страхователем в поданном им расчете факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь обязан внести необходимые изменения и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет (пункт 1 статьи 24  Закона №125-ФЗ).

Если уточненный расчет представляется после истечения срока подачи расчета, определенного пункт 1 статьи 24  Закона №125-ФЗ, и срока уплаты страховых взносов, то страхователь освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета до момента, когда страхователь узнал об обнаружении территориальным органом страховщика неотражения или неполноты отражения сведений в расчете, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени (подпункт 1 пункта 1.4 статьи 24 Закона №125-ФЗ).

Как усматривается из материалов настоящего дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, уточненный расчет за I квартал 2017 года был представлен акционерным обществом до момента обнаружения фондом ошибки, приводящей к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов; недостающая сумма страховых взносов (311 руб. 81 коп.) уплачена до представления уточненного расчета, соответствующие ей пени                             (3 руб. 05 коп.) также уплачены обществом.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Между тем в нарушение указанных разъяснений судами обеих инстанций оставлено без внимания то обстоятельство, что акционерное общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в уполномоченный орган уточненного расчета, погасило образовавшуюся задолженность и соответствующие пени, которое в силу вышеназванных положений статьи 24 Закона №125-ФЗ является основанием для освобождения плательщика страховых взносов от применения финансовых санкций, к числу которых относится не представление скидки к страховому тарифу.

При этом суд округа отмечает, что формальный подход без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, что нивелирует задачи и основные принципы обязательного социального страхования, предусмотренные статьями 2, 4 Закона №125-ФЗ.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, а также, учитывая уплату акционерным обществом страховых взносов за отчетный период в полном объеме, незначительный характер просрочки и размер своевременно не внесенных страховых взносов вследствие ошибки, осведомленность фонда об указанных обстоятельствах (на момент установления скидки фонд располагал данными расчета страховых взносов и их уплаты), суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ фонда в предоставлении скидки не соответствует целям и задачам Закона №125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно частям 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием отмены решения, постановления суда первой и апелляционной инстанций является нарушение или неправильное применение норм материального права, а также неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся доказательств, однако выводы судов не соответствуют этим обстоятельствам и основаны на неправильном применении норм права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требования акционерного общества о признании незаконным оспариваемого решения фонда.

При этом судебная коллегия считает, что возложение на фонд обязанности рассмотреть заявление акционерного общества в соответствии с Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524, приведет к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что согласуется положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

       Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на фонд.

      Руководствуясь статьями 110, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

                                               ПОСТАНОВИЛ:

      решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по делу №А73-3193/2018 отменить.

      Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) от 29.12.2017 №4836-01-04.

      Обязать Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) рассмотреть заявление акционерного общества «Гражданские самолеты Сухого» в лице Комсомольского-на-Амуре филиала об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

       Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №11) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

      Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

         Председательствующий судья                                         С.Ю. Лесненко         

         Судьи:                      И.М. Луговая

                                                                                                      А.И. Михайлова