АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15114/2024

г. Ярославль

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мякутиной С.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отсутствующим права собственности, обязании принять в государственную собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области, государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, администрации городского поселения г. Ростов

при участии

от истца: ФИО1 – юрист по доверенности от 21.05.2024;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: не явились;

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (далее-Отдел) обратился к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее-Росимущество) с иском, с учетом уточнения, о признании отсутствующим права собственности городского поселения Ростов Ярославской области и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области на земельный участок с кадастровым номером 76:19:000000:318, площадью 126302 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, с расположенным на нем объектом культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», с видом разрешенного использования - историко-культурная деятельность; для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (дале-ЕГРН) записи о государственной регистрации права собственности городского поселения Ростов Ярославской области № 76:19:0000006318-76/052/2020-1 от 14.11.2020 и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области № 76:19:000000:318-76/071/2021-4 от 16.11.2021 на земельный участок с кадастровым номером 76:19:000000:318; об обязании Росимущества принять в государственную собственность вышеуказанные объекты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области, государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области, администрация городского поселения г. Ростов.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик, а также третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на иск не заявили.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд установил.

С 01.03.2015 полномочия по распоряжению землей в границах городского поселения Ростов осуществляет администрация городского поселения Ростов.

В соответствии с Положением об Отделе, полномочия администрации городского поселения Ростов по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью городского поселения Ростов переданы Отделу.

Земельный участок, с кадастровым номером 76:19:000000:318, площадью 126 302 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, с расположенным на нем объектом культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», с видом разрешенного использования - историко-культурная деятельность; для размещения объектов культурного наследия народов российской федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, был поставлен на кадастровый учет 03.09.2020 года и согласно выписке из ЕГРН, находится в собственности городского поселения Ростов Ярославской области.

На земельном участке с кадастровым номером 76:19:000000:318, находится памятник археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» г. Ростов, центр города, который также является и памятником архитектуры «Городские валы», XVII в., г. Ростов, центр города, и согласно Приказов Министерства Культуры РФ от 01.12.2020 № 14128-р и 141285-р, зарегистрированы как объекты культурного наследия федерального значения и сведения о них внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно Приказов Министерства Культуры РФ от 01.12.2020 № 14128-р и 141285-р памятник археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» г. Ростов, центр города и памятник архитектуры «Городские валы», XVII в., г. Ростов, центр города, зарегистрированы как объекты культурного наследия федерального значения и сведения о них внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, имеется учетная карта.

В Паспорте памятника истории и культуры СССР (недвижимые) от 30.07.1973, «земляные валы, являются памятников военно-оборонного зодчества ХУП в., сооружены в 1632 г., по указанию царя Михаила Федоровича; их общая протяженность более трех километров, в сооружении принимали участие 1000 пеших и 100 конных людей из трех городов: ФИО2, Кинешмы и Пошехоньи. Руководил постройкой немецкий мастер Роденбург.

В толще вала обнаружены следы нескольких настилов из несвязанных между собой поперечно лежащих плах и бревен, служащих, очевидно, для скрепления насыпи», что свидетельствует о продолжительном строительстве сооружения «Городские валы».

В 2016 году ФГБУИ Институтом археологии Российской Академии Наук, проводились научно-исследовательские археологические работы по установлению границ объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».

В последующем Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области № 74 от 26.08.2019, утверждены граница территории и установление особого режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия.

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области № 62 от 21.06.2021, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения, а приказом № 77 от 06.08.2021 - предмет охраны объекта культурного (археологического) наследия федерального значения.

Администрация городского поселения Ростов, в связи с имеющимся правом собственности на земельный участок, в 2021 году обращалась с исковым заявлением в Арбитражный суд Ярославской области о признании права собственности на объект недвижимости - памятник культуры и археологии Городские Валы. Решением по делу № А82-5504/2021 Арбитражный суд Ярославской области в иске отказал. Рассматривая указанный спор, арбитражным судом установлено, что городское поселение Ростов не является собственником Городских Валов, которые, в силу закона, относятся к государственной собственности Российской Федерации, так как объект культурного наследия федерального значения «Городские валы», XVII в. (Ярославская область, г. Ростов) (памятник архитектуры) не может находиться в муниципальной собственности. 

Объект археологического наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629 -1631 гг.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города) (памятник археологии) в силу статей 49, 50 Федерального закона № 73-ФЗ находится в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежит.

В результате чего, администрация городского поселения Ростов, не имела законных оснований по регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером 76:19:000000:318, в связи с нахождением на нем памятника культуры, археологии и архитектуры «Городские валы, построенные в 1629-1631 г.г.» принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского поселения Ростов № 158 от 07.02.2024 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Администрации городского поселения Ростов на земельный участок с кадастровым номером; 76:19:000000:318, общей площадью 126 302 кв.м., с видом разрешенного использования: историко-культурная деятельность, расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, с расположенным на нем объектом культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 г.г.», но до настоящего времени запись в ЕГРН не погашена по причине имеющихся запретов на регистрационные действия.

Решением Ростовского районного суда от 08.07.2024 по делу № 2а-1431/2024 исковые требования администрации г. Ростов удовлетворены и запреты сняты, однако погасить регистрационные записи о зарегистрированных правах во вне судебном порядке не представляется возможным, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

По смыслу указанных норм целью защиты гражданских прав является, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.

С учетом разъяснений Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее-Постановление № 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 Постановления № 10/22).

Объекты культурного наследия федерального значения «Городские валы», XVII в., «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», Ярославская обл., г. Ростов, центр города не относятся к муниципальной собственности, а являются собственностью Российской Федерации, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон № 73-ФЗ.

Статьей 49 Федерального закона № 73-ФЗ определены особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно статье 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (часть 1 статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации составляют основу национального богатства страны и независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности (пункты 1,3 раздела I приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на i федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»).

Право собственности Российской Федерации на спорный объект культурного наследия федерального значения приобретено в силу прямого указания закона, а спорный земельный участок находится непосредственно в границах территорий объекта культурного наследия, и относятся к землям историко-культурного назначения.

В связи с изложенным 13.12.2023 Отделом направлено обращение № 2632, руководителю Росимущества о рассмотрении вопроса приема-передачи из муниципальной собственности городского поселения Ростов в собственность Российской Федерации, земельных участков с кадастровым номером 76:19:000000:318 и 76:19:010331:127, в ответ на которое письмом № ЗЗ-МР-09/1457 от 23.01.2024 Росимущество отказало в принятии в собственность Российской Федерации спорных земельных участков.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 76:19:010331:127 право собственности городского поселения Ростов в ЕГРН не зарегистрировано, постановлением администрации городского поселения Ростов № 159 от 07.02.2024 право постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010231:127, общей площадью 482 кв.м., с видом разрешенного использования: историко-культурная деятельность, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, прекращено. 

По общему правилу к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также жилые и нежилые помещения, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (подпункты 2 и 3 пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сооружений, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Настоящие исковые требования о признании отсутствующим права муниципального образования на земельный участок и объект культурного наследия заявлены с целью установления правовой определенности в отношении указанных объектов, с приведением ЕГРН в отношении указанных объектов к достоверности и в соответствие с фактическими обстоятельствами, с которыми закон связывает наличие и прекращение права.

Поскольку спорные объекты не могут находиться в муниципальной собственности и являются исключительно государственной собственностью, иск Отдела является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом выбранного истцом способа защиты, исключение из ЕГРН сведений об объектах и погашение в ЕГРН регистрационных записей об объектах, в данном случае, восстанавливает положение, существовавшее до нарушения.

С учетом изложенного, а также ввиду отсутствия законных оснований, требование истца об обязании Росимущества принять в государственную собственность спорные объекты удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности городского поселения Ростов Ярославской области и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области на земельный участок с кадастровым номером 76:19:000000:318, площадью 126302 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, с расположенным на нем объектом культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», с видом разрешенного использования - историко-культурная деятельность; для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности городского поселения Ростов Ярославской области № 76:19:0000006318-76/052/2020-1 от 14.11.2020 и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области № 76:19:000000:318-76/071/2021-4 от 16.11.2021 на земельный участок с кадастровым номером 76:19:000000:318.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Чистякова О.Н.