АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1018/2021

31 марта 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алина» г. ФИО7 к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2021об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2020-149,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алина» (далее - ООО «Алина», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - Министерство, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2021об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2020-149.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании по существу заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из представленных по делу доказательств следует, что 13.11.2020 в дежурную часть Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Глазовский» (далее – МО МВД России «Глазовский») поступило сообщение сотрудника ОЭБ и ПК МО МВД России «Глазовский»  о том, что в кафе «Славянская трапеза» по адресу: 

<

...> осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства.

Определением ст. участкового уполномоченного ОУУП и ПНД МО МВД России  от 23.11.2020 материал проверки, зарегистрированный в КУСП за № 29582, направлен для принятия решения в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики. 

По результатам рассмотрения материала проверки Министерством установлен факт розничной продажи алкогольной продукции на вынос, не связанный с оказанием услуг общественного питания, а именно: 13.11.2020 в 23 час. 58 мин. в кафе «Славянская трапеза», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции - водки «Сарапул», объемом 0,1 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., стоимостью 85 руб. 00 коп.

Согласно данным протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2020 № 0038619 установлено, что ООО «Алина» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе «Славянская трапеза» по адресу: 

<

...>. Вход в кафе осуществляется через пластиковую дверь, имеется вывеска – кафе «Славянская трапеза», холл, слева расположена пластиковая дверь, за которой находится помещение кафе. При входе стоит стол, на котором находятся средства индивидуальной защиты,  а также прейскурант продукции, имеющийся в продаже в кафе.

ООО «Алина» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг на основании лицензии 18 АА           № 004562, выданной Министерством 19.07.2016.

Согласно объяснением управляющего ОО «Алина» ФИО4 в должности управляющего он состоит с 2000г. В кафе «Славянская трапеза»  деятельность осуществляет ООО «Алина» по оказанию услуг общественного питания. Общество имеет лицензию от 28.06.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В связи с введенными отграничениями, связанными с распространением коронавирусной инфекции, кафе после 23.00 осуществляет продажу  продуктов питания, а также алкогольной продукции только на вынос, при этом посетители в помещение кафе не допускаются. При продаже алкогольной продукции  продавец открывает бутылку (тару) после чего передает покупателю, крышку при этом покупатель также может забрать. Таким образом, алкоголь и продукты питания  после 23.00 реализуются только на вынос, имеется право осуществлять доставку продуктов питания и алкогольной продукции по заказу.

Согласно протоколу опроса ФИО5 установлено, что 23.11.2020 в вечернее время он приехал в кафе «Славянская трапеза» по адресу: 

<

...>. Зайдя в здание через холл, прошел налево к двери, за которой находится помещение кафе. При входе в кафе увидел стол, который перегораживает проход в само помещение кафе. За столом стояла девушка - продавец, у которой он попросил продать ему водку объемом 0,1 л. Девушка принесла  бутылку водки «Сарапул» объемом 0,1л. и пояснила, что после 23.00 час. алкогольную продукцию они вскрывают, после чего открыла бутылку и передала ФИО5 Каких-либо горячих или холодных блюд девушка не предлагала, стакан для употребления алкогольной продукции также не был предложен. Взяв бутылку водки и пробку, ФИО5 вышел из кафе, при этом попросив чек об оплате. Препятствий для выхода создано не было. На выходе встретил  сотрудник полиции, которому были рассказаны обстоятельства приобретения алкоголя. Факт покупки алкоголя был зафиксирован видеозаписью на телефон. 

Бутылка водки «Сарапул» объемом 0,1 л., марка 40090612542, чек ООО «Алина» на сумму 85 руб., видеозапись с телефона были изъяты у ФИО5 по протоколу изъятия от 14.11.2020

Материалами дела установлено, что 13.11.2020 в кафе «Славянская трапеза» при розничной продаже алкогольной продукции не были оказаны услуги общественного питания; отсутствовала возможность для употребления холодных и горячих блюд, закусок, мучных кулинарных, хлебобулочных и кондитерских изделий, алкогольных и безалкогольных напитков, покупных товаров в зале обслуживания; продажа алкогольной продукции осуществлялась на вынос.

Таким образом, ООО «Алина» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания - на вынос, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 11.12.2020 было направлено на адрес электронной почты - Ariadna-2008@yandex.ru, на юридический адрес общества: 427620, 

<

...>, в личный кабинет общества через сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Извещение, направленно посредством почтового отправления,  получено 21.12.2020 представителем общества по доверенности, что подтверждается его подписью в уведомлении о вручении.

13.01.2021  должностным лицом Министерства в отношении ООО «Алина» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО6, составлен протокол об административном правонарушении по делу                № 04-1-04/2020-149, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.01.2021 получена представителем общества по доверенности ФИО6 13.01.2021, что подтверждается ее подписью в протоколе.

Согласно пояснениям директора ООО «Алина», представленным в Министерство, начиная с 09.10.2020 общество осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с Распоряжением главы Удмуртской Республики от 08.10.2020 № 226-РГ,  а также в соответствии с требованиями и правилами розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции: с 07.00 час. до 23.00 час. кафе работало в обычном режиме, с 23.00 час. до 07.00 час. работа кафе была организована на вынос, без посещения гражданами помещений кафе, а именно – на входе в кафе был поставлен стол, преграждающий доступ посетителей в кафе, продажа продукции бара и кухни осуществлялась продавцом в помещении кафе и выдавалась через стол посетителям, находящимся перед открытой дверью за пределами кафе. Продажи осуществлялись с применением ККМ и в соответствии с требованиями и правилами розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Уведомление от 13.01.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела № 04-1-04/2020-149 об административном правонарушении 20.01.2021 в 13 час. 30 мин. получено представителем общества по доверенности ФИО6 13.01.2021, что подтверждается её подписью в уведомлении.  

Постановлением Министерства от 20.01.2021 об административном правонарушении по делу №04-1-04/2020-149 ООО «Алина» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований общество указало, что с учетом законодательного понятия кафе, предполагающего возможность реализации алкогольных напитков, региональный законодатель в условиях режима функционирования «Повышенная готовность» ввел исключения из общего правила, обязав в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции торговать в ночное время с 23 до 07 час. в кафе на вынос, в том числе алкогольной продукцией. ООО «Алина» были созданы условия для реализации и потребления продукции общественного питания, следовательно, соблюдены требования п. 3.1. ГОСТ 31984-2012 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования»,  введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013                   № 192-ст. Начиная с 09.10.2020, ООО «Алина» осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с распоряжением Главы Удмуртской Республики от 08.10.2020 № 226-РГ, а также в соответствии с требованиями и правилами розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: с 07.00 до 23.00 кафе работало в обычном режиме, с 23.00 до 07.00 работа кафе была организована на вынос, без посещения гражданами помещений кафе. Таким образом, деятельность кафе по предоставлению услуги общественного питания не прекращалась, в период времени с 23.00 до 07.00 была организована на вынос. Продажи осуществлялись с применением ККМ и в соответствии со всеми требованиями и правилами розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (со вскрытием крышки на алкогольной продукции и др.).

Также заявитель считает, что Министерством была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. В частности, при составлении протокола осмотра не присутствовал представитель юридического лица. По мнению заявителя, несмотря на то, что соответствующие документы не составлялись, фактически в данном случае было проведено оперативно - розыскное мероприятие «проверочная закупка». Общество ссылается на то, что в данном случае составить протокол и рассмотреть дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ вправе были сами сотрудники полиции без передачи материалов в Министерство. Указанное обстоятельство привело к грубому нарушению ст. 28.5 КоАП РФ о сроках составления протокола об административном правонарушении, поскольку правонарушение выявлено 13.11.2020, а протокол составлен 13.01.2021. ООО «Алина» отмечает, что в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление по делу об административном правонарушении, тогда как 20.01.2021 Министерством вынесено не предусмотренное законом постановление об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель просит учесть, что ООО «Алина» является микропредприятием, основной ОКВЭД - 56.30, относится к предприятиям в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Согласно данным справок, предоставленным в материалы дела, в настоящий момент общество находится в тяжелом финансовом положении. ООО «Алина» привлекается к административной ответственности впервые.

Министерство требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В рассматриваемом случае вменяемые нарушения допущены обществом, являющимся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим оборот алкогольной продукции. В силу изложенного общество обязано было предпринять все необходимые от него меры для исполнения требований Федерального закона № 171-ФЗ, имело возможность для их исполнения, однако фактически пренебрежительно отнеслось к их исполнению. Учитывая данные обстоятельства и выявленные факты, Министерство обосновано привлекло ООО «Алина» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с абз. 21 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абз. 2 п. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» помимо установленных Законом №171-ФЗ особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22:00 часов до 10:00 часов следующего дня по местному времени.

На основании пункта 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования, введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 192-ст (далее - ГОСТ 31984-2012), под услугой общественного питания понимается деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В соответствии с п.5.3 ГОСТ 31984-2012, услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: социальной адресности; функциональной пригодности; безопасности; эргономичности; эстетичности; информативности; гибкости.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ 31984-2012 установлено, что требование социальной адресности услуг предусматривает, в том числе и соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг;

В соответствии с п.5.3.6. ГОСТ 31984-2012 требование информативности услуг предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

Согласно п. 3.3 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст (далее ГОСТ 30389-2013), кафе - это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В соответствии с п. 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

В соответствии с п. 16 ГОСТ 31984-2012 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Согласно пп. 2 п. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Материалами дела подтверждается, что Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики ООО «Алина» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг со сроком действия с 19.07.2016 по 18.07.2021.

Судом установлено и материалами дела, в том числе протоколом осмотра, протоколом изъятия, фототаблицей от 14.11.2020, кассовым чеком, объяснениями ФИО5, ФИО4 подтверждается, факт осуществления продавцом ООО «Алина» розничной продажи алкогольной продукции 13.11.2020 в 23 час. 58 мин. водки «Сарапул», объемом 0,1 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., стоимостью 85 руб. 00 коп., не связанной с оказанием услуг общественного питания, в запрещенное время.

Таким образом, факт совершения обществом действий по розничной продаже алкогольной продукции после 22:00 часов по адресу: 

<

...>, подтвержден представленными по делу доказательствами, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но пренебрежительно отнеслось к их выполнению. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Федерального закона №171-ФЗ. Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

Вина общества устанавливалась административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, выводы о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отражены в оспариваемом постановлении. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При этом, само по себе создание антуража предприятия общественного питания (бара, кафе, буфета и т.п.), т.е. формальное наличие в помещении меню, столов и стульев, не свидетельствует о реальном оказании населению услуг общественного питания. Материалами дела фактически подтверждается осуществление заявителем деятельности по реализации в розницу алкогольной продукции населению без оказания услуг общественного питания - на вынос, о чем обоснованно сделаны выводы административным органом в оспариваемом постановлении, и, соответственно, о допущенном обществом нарушении особых правил реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Доводы общества об осуществлении торговли в кафе в ночное время с 23 до 07 час. на вынос, в том числе алкогольной продукцией в связи с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции  отклоняются судом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни для работников организаций.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19) с 4 по 30.04.2020 включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы; приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В соответствии с пп. 5 п. 2 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 08.10.2020 № 226-РГ «О внесении изменения в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» приостановлена (ограничена) с 09.10.2020 до особого распоряжения деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания в период с 23:00 до 07:00, за исключением реализации продукции через линии (станции, окна) раздачи без организации потребления продукции в зале.

В соответствии с п. 1 ст. 11, пп. 14 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, дистанционная продажа алкогольной продукции запрещена.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Установление особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции обусловлено, в том числе недопустимостью смешения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с обычной розничной продажей алкогольной продукции - самостоятельным видом деятельности, на осуществление которой требуется получение отдельной лицензии (п. 4 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ). 

В ходе проведенного осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: 

<

...> Министерством установлено, что вход в кафе осуществляется через пластиковую дверь, имеется вывеска кафе «Славянская трапеза», далее имеется холл, слева расположена пластиковая дверь, за которой находится помещение кафе. При входе стоит стол, на котором находятся средства индивидуальной защиты, а также прейскурант продукции, имеющейся в продаже в кафе. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что возможность потребления приобретенной алкогольной продукции в принадлежащем обществу объекте общественного питания по адресу: 

<

...> отсутствует. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено. Отсутствие возможности употребления алкогольной продукции подтверждаются также данными протокола опроса ФИО5, в котором указано  на приобретение им бутылки водки «Сарапул» объемом 0,1л. в стеклянной таре, что подтверждается кассовым чеком, вскрытии бутылки водки продавцом и непредставлении стакана для употребления алкогольной продукции. При этом, места для потребления алкогольной продукции отсутствуют. 

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 08.10.2020 № 226-РГ «О внесении изменения в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» потребление приобретенной продукции в зале кафе в указанную дату в период времени с 23:00 до 07:00 было вообще запрещено. Также поскольку согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ на территории Удмуртской Республики установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 22:00 часов до 10:00 часов следующего дня по местному времени, то и осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в 23 час. 58 мин. на вынос общество также не имело права.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в пределах компетенции административного органа и установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств надлежащего извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов административного дела.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что в данном случае протокол составлен и постановление вынесено неуполномоченным органом.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 550 «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики» Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, проведению административного расследования в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в данном случае Министерство правомерно в соответствии с предоставленными ему полномочиями составило протокол и вынесло постановление по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, судом отклоняются как не свидетельствующие о наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по административному делу, поскольку указанный срок не является пресекательным (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Привлечение общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ осуществлено Министерством в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы общества о вынесении по результатам рассмотрения дела постановления об административном правонарушении,  а не постановления по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о процессуальных нарушения в действиях Министерства.

Отклоняется довод об осуществлении  ОЭБ и ПК МО МВД России Глазовский совместно с ФИО5 проверочной закупки. Материалы дела не содержат сведений, которые подтверждают факт осуществления совместной проверочной закупки, поскольку проверочная закупка является оперативно-розыскным мероприятием при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (в том числе наркотических средств), проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В данном случае материал проверки основан на поступившем сообщении сотрудника ОЭБ и ПК МО МВД России «Глазовский» о продаже в кафе «Славянская трапеза» алкогольной продукции». Правонарушение было установлено непосредственно в ходе проведения рейда сотрудниками полиции.

Доводы общества о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не может быть принят, отклоняются судом.

В силу части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в данном случае осмотр проводился в присутствии управляющего ООО «Алина» ФИО4 с применением фотофиксации, о чем сделана отметка в протоколе осмотра от 14.11.2020. 

Кроме того, факт совершения правонарушения подтверждается и иными доказательствами, в том числе копией кассового чека, объяснениями покупателя ФИО5, управляющего кафе ФИО4 Факт розничной продажи алкогольной продукции – бутылки водки «Сарапул» объемом 0,1 л 13.11.2020 в 23 час. 58 мин. по существу заявителем не опровергнут.

Остальные доводы общества судом отклоняются как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Наличие исключительных обстоятельств для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП материалами дела не подтверждается.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. 

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ также не имеется, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В то время как вменяемые по настоящему делу нарушения невозможно расценить как не свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда здоровью людей.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч.3 ст. 14.16 предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. Оспариваемым постановлением на ООО «Алина» наложен штраф в размере 200000 руб., при этом материалы дела не содержат оснований назначения обществу административного штрафа в размере выше минимального (100000 руб.).

Кроме того, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершение правонарушения впервые (что отражено в оспариваемом постановлении), учитывая, что общество относится к субъектам  малого предпринимательства согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также неблагоприятную экономическую ситуацию в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), влекущую значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, учитвая сложное финансовое положение общества, что подтверждается представленными в дело доказательствами, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, суд считает возможным уменьшить административный штраф, назначенный заявителю, до  50 000 рублей. 

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания. Размер административного штрафа подлежит снижению до 50000 руб. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск от 20.01.2021 №04-1-04/2020-149 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алина», г. ФИО7 признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Алина», г. ФИО7 административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова