АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12806/2023

17 июля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел объединенное дело №А60-12806/2023

 

        по заявлению Уральской транспортной прокуратуры (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Уральской оперативной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Неразрушающий контроль» об оспаривании постановления Уральской оперативной таможни от 02.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10507000-4/2023

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Неразрушающий контроль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральской оперативной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления Уральской оперативной таможни от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении №10507000-4/2023

 

При участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Неразрушающий контроль»: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 10.01.2023 г.;

от Уральской транспортной прокуратуры: ФИО2, представитель по доверенности от 19.09.2022, удостоверение; 

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023,  диплом, паспорт.

        Объявлен состав суда.  Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Уральская транспортная прокуратура обратилась в суд с заявлением  о признании незаконным постановления Уральской оперативной таможни от 02.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административное правонарушении № 10507000-4/2023, вынесенное в отношении ООО «Неразрушающий контроль».

         Определением суда от 20.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От Уральской оперативной таможни и ООО «Неразрушающий контроль» поступили ходатайства об объединении дел А60-12806/2023 и А60-11979/2023 в одно производство.

От Уральской оперативной таможни и ООО «Неразрушающий контроль» поступили отзывы.

От Уральской транспортной прокуратуры поступили возражения на отзыв, кроме того заявитель ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства.

В связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и получить дополнительно пояснения лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 15.05.2023 суд перешел к рассмотрению спора по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 22.06.2023 в 10:00.

Общество с ограниченной ответственностью «Неразрушающий контроль» обратилось в арбитражный суд к Уральской оперативной таможне о признании незаконным постановления от 02.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10507000-4/2023.

 23.03.2023 г., 18.04.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» лица, участвующие в деле, обратились в арбитражный суд с ходатайством об объединении в одно производство для совместного рассмотрения настоящего дела с делом №А60-12806/2033 по заявлению Уральской транспортной прокуратуры (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Уральской оперативной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления Уральской оперативной таможни от 02.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10507000-4/2023.

      Определением суда от 24.05.2023  ходатайство об объединении дел в одно производство удовлетворено. Суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-11979/2023 и №А60-12806/2023, при этом объединенному делу подлежит присвоению номер №А60-12806/2023.

Уральская оперативная таможня приобщила пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд  

   

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Неразрушающий контроль» во исполнение договора от 25.01.2022 № 912 в соответствии со спецификацией от 14.02.2022 № 2, счет-фактурой от 31.03.2022 в адрес ТОО «КАЗ-EN» (Республика Казахстан) поставило товар - «радиографическая пленка AGFA STRUCTURIX D4 Nif 10*48», весом 51,6 кг., стоимостью 628 964,34 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 3702 10 000 0, страна происхождения Бельгия.

Вывоз товара осуществлен в Республику Казахстан 01.04.2022 через МАПП Бугристое. В этой связи обществом в Екатеринбургскую таможню представлена статистическая форма № 10502000/110422/С493333 (далее - статистическая форма).

          В ходе проведенной проверки достоверности заявленных в статистической форме сведений таможенный орган (служебная записка службы федеральных таможенных доходов Уральского таможенного управления от 08.12.2022 №24-11/437) пришел к выводу, что вывезенный обществом товар классифицируется в подсубпозиции 3701 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и в соответствии с приложением № 6 к постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 (в ред. постановления Правительства РФ от 17.03.2022 № 390) относится к товарам медицинского назначения, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территорию государств-членов ЕАЭС.

В ходе проверочных мероприятий таможенным органом установлено отсутствие у ООО «Неразрушающий Контроль» разрешения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) на вывоз из Российской Федерации товара «радиографическая пленка AGFA STRUCTURIX D4 Nif 10*48».

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ООО «Неразрушающий Контроль» общества Уральской оперативной таможней 17.01.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10507000-4/2023 и проведении административного расследования, по окончании которого 17.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ.

         Постановлением Уральской оперативной таможни от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении № 10507000-4/2023 ООО «Неразрушающий контроль» (далее - общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление от 02.03.2023 № 10507000-4/2023 является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в заявлении и отзывах, приняв во внимание возражения, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ - таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения, в том числе, и порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией   в   одностороннем   порядке,   а   также   федеральные   органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 №289-ФЗ под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» меры воздействия (противодействия) вводятся независимо от других мер, направленных на устранение или минимизацию угрозы интересам и безопасности Российской Федерации, ее суверенитету и территориальной целостности, угрозы нарушений прав и свобод граждан Российской Федерации, а их реализация обязательна для государственных органов, органов местного самоуправления, а также для граждан Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации юридических лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» введены запреты и ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации № 312 от 09.03.2022 г.) до 31 декабря 2023 года включительно установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза отдельных видов сельскохозяйственной техники и частей к ней по перечню согласно приложению № 1, отдельных видов транспортных средств, их частей и комплектующих по перечню согласно приложению № 2, отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3, отдельных видов телекоммуникационного оборудования, частей и материалов по перечню согласно приложению № 4, отдельных видов лабораторного, добычного, геолого-разведочного, геофизического оборудования и частей к нему по перечню согласно приложению № 5 и отдельных видов товаров медицинского назначения по перечню согласно приложению № 6.

         Приложением № 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 312 от 09.03.2022 г. «Перечень отдельных видов товаров медицинского назначения, в отношении которых вводится разрешительный порядок вывоза» предусмотрено, что на продукцию с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3701 10 000 0 распространяется разрешительный порядок вывоза. При этом, необходимо отметить, что код ТН ВЭД 3701 10 000 0 расположен в группе 37 «Фото и кинотовары». 

         В свою очередь, код 3701 «Фотопластинки и фотопленки плоские, сенсибилизированные, неэкспонированные, из любых материалов, кроме бумаги, картона или текстильных; пленки плоские для моментальной фотографии, сенсибилизированные, неэкспонированные, в упаковке или без упаковки» подразделяется на: – 3701 10 000 0 – рентгеновские; – 3701 20 000 0 – для моментальной фотографии; – 3701 30 000 0 – пластинки и пленки прочие, длина любой из сторон которых более 255 мм. 

         Из положений, приведенных в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 г. № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии», не следует, что код ТН ВЭД 3701 10 000 0 применяется исключительно к медицинским рентгеновским пленкам. 

         Заявители при рассмотрении дела отметили, что рентгеновская пленка бывает не только медицинского назначения, но и, например, промышленного назначения, как в рассматриваемом случае. Промышленная рентгеновская пленка используется для контроля промышленных деталей, в частности сварных швов, такая пленка не может использоваться для медицинских целей. 

        Приложением № 6 «Перечень отдельных видов медицинских товаров, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» установлен разрешительный порядок ввоза именно для медицинских товаров, классифицируемых в товарной позиции 3701 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

        Товар «Радиографическая пленка AGFA STRUCTURIX D4 Nif 10*48», страна происхождения – Бельгия, предназначена для исследования объектов невысокой плотности, изготовленных из различных материалов. Применяется такая пленка для просвечивания сварных швов, литых деталей, паяных соединений, компонентов электроники, изделий из композитов, разнотолщинных элементов конструкций и рекомендуется для контроля особо ответственных объектов оборонной, в том числе атомной и аэрокосмической промышленности. 

         Промышленность радиографической пленки также подтверждается ответом официального дилера ООО «АСК-Рентген», согласно которому радиографическая пленка AGFA STRUCTURIX D4 Nif 10*48 не может быть применена в медицинских целях, поскольку требует большую дозу поглощения, что не соответствует критериям безопасности в медицине. 

        Поскольку радиографическая пленка AGFA STRUCTURIX D4 Nif 10*48 не относится к медицинским товарам, то соответствующее разрешение от Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в данном случае не требуется, хотя иными Приложениями к Постановлению Правительства Российской Федерации № 312 от 09.03.2022 не предусмотрен разрешительный порядок вывоза продукции с кодом ТН ВЭД 3701 10 000 0. Соответственно, доводы заявителей в данной части признаются судом обоснованными. 

Представители заявителей также ссылались на нарушение таможней процедуры проверки, в частности, нарушение рассмотрения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Заявитель, ООО «НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ», считает, что такой порядок был нарушен таможенным органом при производстве по делу. Вместе с тем, в материалы судебного дела представлены в оригинале материалы административного производства, из которых следует, что на составление протокола представителя Общества вызвали на 17.01.2023 в 15-00. Уведомление получено представителем Общества 07.01.2023. Также Обществу направлены телеграммы, которые получены заблаговременно.

Более того, заявитель представлял таможенному органу свои пояснения, которые оценивались по существу в ходе проведения административного расследования. Таможней 24.01.2023 сделаны запросы в адреса ИП ФИО4 и в АО ДПД РУС. Протокол составлен 17.02.2023 и направлен заявителю. Действительно, дата составления протокола не соответствует дате, указанной в уведомлении.   Протокол об административном правонарушении фактически составлен в отсутствии надлежащего извещения ООО «Неразрушающий контроль». 

         Определением Уральской оперативной таможни от 17.02.2023 г. рассмотрение дела об административном правонарушении № 10507000-4/2023 в отношении ООО «Неразрушающий контроль»  по ст. 16.3 КоАП РФ назначено на 02 марта 2023 года в 14:30 в помещении Уральской оперативной таможни (

<

...>, каб. 205) с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производств по делу об административном правонарушении. 

        Заявитель ссылается на то, что уже 01 марта 2023 года, в адрес ООО «Неразрушающий контроль» поступило уведомление с Портала государственных услуг Российской Федерации о выставлении счета на уплату штрафа в рамках дела об административном правонарушении № 10507000-4/2023, однако извещения о принятии решения по делу административном правонарушении в иную дату в адрес ООО «Неразрушающий контроль» не поступали. Заявитель ссылается на то, что Уральская оперативная таможня, не дожидаясь 02 марта 2023 года, заранее приняла решение по делу об административном правонарушении № 10507000-4/2023, т.е. фактически рассмотрела дело в отсутствие ООО «Неразрушающий контроль». Данный довод судом рассмотрен и отклонен, поскольку сам по себе факт направления счета на оплату штрафа не свидетельствует безусловно о рассмотрении дела заранее. Постановление принято 02.03.2023, что следует из даты его принятия, указанной в самом постановлении, кроме того, Общество вызывалось надлежащим образом и извещалось о дате рассмотрения материалы именно на 02.03.2023, вместе с тем, законного представителя не направило, о переносе рассмотрения дела не ходатайствовало. Таким образом, доказательств, безусловно свидетельствующих о рассмотрении дела заранее, накануне обозначенной даты, в дело не представлено.

Исходя  из приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что спорный товар не относится к изделиям медицинского назначения. Кроме того, суд принимает во внимание доводы заявителя о ненадлежащем извещении Общества на составление протокола об административном правонарушении. Учитывая изложенное, постановление Уральской оперативной таможни от 02.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10507000-4/2023 подлежит отмене, а  требования заявителя - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителей удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральской оперативной таможни от 02.03.2023 № 10507000-4/2023.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

 Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

 Судья                                                                                  Н.И. Ремезова