АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-821/2024

г. Биробиджан

09 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возложении на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации и обязании выдать положительное заключение экспертизы на проект освоения лесов, подготовленный к договору аренды земельного участка от 02.04.2012 № б/н, общей площадью 0,0438 га, направленный заявлением от 10.10.2023 № 3133590157,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 12.01.2023 № 8-23),  от Департамента – ФИО2 (доверенность от 08.04.2024 № 1694/24 исх лес), ФИО3 (доверенность от 08.04.2024 № 1693/24исх лес),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – заявитель, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) о возложении на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации и обязании выдать положительное заключение экспертизы на проект освоения лесов (далее - ПОЛ), подготовленный к договору аренды земельного участка от 02.04.2012 № б/н, общей площадью 0,0438 га, направленный заявлением от 10.10.2023 № 3133590157.

Заявление мотивировано тем, что фактически, Департамент, ссылаясь на положения части 2.1. статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков», Приказа Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров», вменяет заявителю, являющемуся арендатором лесного участка для эксплуатации линейного объекта, обязанность участвовать в тушении лесных пожаров, а также организовать и обучить группу пожаротушения численностью не менее 5 человек и соответствующую подготовку руководителя данной группы. Между тем, ПАО «Россети» не может согласиться с указанными действиями Департамента. ПАО «Россети» предусмотрен объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов, потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении, инвентаре и др., что находит подтверждение в ПОЛ к вышеуказанному договору аренды. При этом, состав ПОЛ, утвержденный законодателем - Минприроды России, не содержит указаний на мероприятия, связанные с участием арендатора в тушении лесных пожаров на арендованном лесном участке, в том числе, по формированию группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и обучению руководителя группы. Таким образом, указание в ПОЛ на мероприятия, связанные с участием арендатора в тушении лесных пожаров (формирование группы пожаротушения, обучение руководителя группы) на арендованном лесном участке, не имеет правового значения и не может быть вменено в обязанность арендатора лесного участка. Пунктом 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила № 1614) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов или имеющие объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, обязаны провести инструктаж своих работников о соблюдении требований настоящих Правил и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения. Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса, утверждены приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 (далее - Приказ 161). Согласно части 5 приложения 2 к Приказу № 161 лицам, использующим леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, необходимо обеспечить наличие, в том числе, мобильных средств пожаротушения, бензопил, ранцевых лесных опрыскивателей, емкостей для воды, лопат, топоров, огнетушителей, защитных костюмов, аптечек... и иного оборудования. Согласно пункту 8 Приложения № 3 к Приказу  № 161 пункты сосредоточения противопожарного инвентаря линий электропередачи могут создаваться на ближайших подстанциях таких линий. Согласно приказу филиала ПАО «Россети» - Хабаровского ПМЭС от 27.01.2023 № 35  пункт сосредоточения средств пожаротушения определен на ПС 220 кВ Облучье. ПАО «Россети» участвует в мероприятиях, предусмотренных подпунктом 1 части 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ, а именно, в обследовании лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара в порядке, предусмотренном в Соглашении. Тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, в связи с чем работники арендатора не могут привлекаться к тушению лесных пожаров и проходить соответствующее обучение. Привлечение и использование сил и средств арендатора для борьбы с лесными пожарами, участия в тушении лесного пожара, законодателем предусмотрено только на основании договора (соглашения), содержащего, в том числе комплекс условий по соблюдению норм тушения лесных пожаров и обеспечения безопасности лиц, принимающих участие в тушении лесных пожаров. Отказ Департамента в предоставлении ПАО «Россети» государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенного на землях лесного фонда со ссылкой на несоответствие представленных ПАО «Россети» документов требованиям Административного регламента, является необоснованным, поскольку представленные заявителем документы соответствуют п. 2.7. Административного регламента, а представленный на экспертизу ПОЛ соответствует требованиям действующего законодательства в сфере лесных правоотношений, в связи с чем предусмотренных п. 2.14 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имелось. Неправильное толкование и применение уполномоченным органом государственной власти норм права, регулирующих взаимоотношения заявителя и уполномоченного органа по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы представленного заявителем ПОЛ, повлекли для заявителя негативные последствия в виде возложения на заявителя незаконных обязанностей, и как следствие, выдачу отрицательного заключения представленного на экспертизу ПОЛ, что недопустимо законом, поскольку только наличие установленной законом обязанности влечет ее исполнение для заявителя. На данный момент у арендатора существует нормативно закрепленная обязанность иметь в наличии средства пожаротушения в местах, обеспечивающих возможность их оперативной доставки к месту пожара. В случае необходимости и при условии своевременного уведомления, ПАО «Россети» готово обеспечить оперативную доставку из пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря к месту пожара в границах, арендуемых ПАО «Россети» земельных участков средств предупреждения и тушения лесных пожаров, перечень которых утвержден Приказом № 161.

Определением от 28.03.2024 заявление ПАО «Россети» принято к производству.

Департамент 19.04.2024 представил в суд мотивированный отзыв на заявленное ПАО «Россети», в котором указал, что не согласен с заявленными требованиями. Пояснил, что государственная услуга по проведению государственной экспертизы ПОЛ была оказана в полном объеме. Данная услуга предусматривает проведение государственной экспертизы ПОЛ, однако не гарантирует заявителю вынесение государственными экспертами положительного заключения. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута, принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута). В представленном на экспертизу проекте освоения лесов, отсутствуют предусмотренные действующим законодательством мероприятия «подготовка руководителей тушения лесных пожаров» - не менее 1 чел. и «организация мобильной группы пожаротушения, обучение членов мобильной группы по вопросам тушения лесных пожаров» - не менее 5 чел. Указанные мероприятия предусмотрены пунктом 12 Правил № 1614, согласно которому арендатор обязан «в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара». Количество группы - не менее 5 человек определено исходя из количества средств пожаротушения - по одному средству тушения лесных пожаров на человека. Так, состав группы пожаротушения в количестве не менее 5 чел. определен приказом Минприроды России «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» от 28.03.2014 № 161 по количеству ранцевых лесных опрыскивателей (огнетушителей). Необходимость наличия обученного руководителя тушения обусловлена необходимостью обеспечить безопасность группы пожаротушения и выполнение задачи по принятию мер к недопущению распространения лесного пожара и его тушению. Отсутствие обученного руководителя тушения лесных пожаров ставит под угрозу жизнь и здоровье членов группы пожаротушения и не позволит обеспечить принятие мер по недопущению распространения лесного пожара и (или) участию в тушении лесного участка на соответствующем лесном участке. Пункт 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ предусматривает безусловную обязанность арендатора принимать участие в тушении лесного пожара на арендованном лесном участке. При этом включение арендатора в план тушения лесных пожаров соответствующего лесничества и сводного плана тушения лесных пожаров региона не является необходимым и обязательным условием для участия в тушении лесного пожара на территории арендованного лесного участка. В соответствии с пунктом 5(1) Постановления Правительства РФ от 18.05.2011 № 378 «Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации» силы и средства юридических лиц, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, действительно включаются в перечень, указанный в подпункте «в» пункта 5 настоящих Правил, после заключения соответствующих договоров (соглашений), предусматривающих основания и порядок привлечения и использования таких сил и средств, а также гражданско-правовую ответственность за их непредставление или несвоевременное представление. Вместе с тем, следует отметить, что в случае включения сил и средств арендаторов в вышеуказанный перечень у них возникает обязанность представить силы и средства пожаротушения для тушения лесных пожаров, в том числе, за пределами арендованного лесного участка в рамках маневрирования сил и средств, включенных в соответствующий план тушения лесных пожаров. Арендатор самостоятельно определяет, каким именно образом и в какой форме он создаст вышеуказанную группу пожаротушения с обученным руководителем тушения лесного пожара. Группа пожаротушения может находиться в штате арендатора, как предусмотренные договором аренды силы пожаротушения, состав группы пожаротушения может формироваться на период пожароопасного сезона из числа действующих работников без их освобождения от основной деятельности, возможно заключение договора на предоставление группы пожаротушения со сторонней организацией. Вместе с тем, обязательным условием для группы пожаротушения является прохождение обучения тушению лесных пожаров и обучение руководителя тушения лесных пожаров.

Определением от 23.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции.  

Заявитель 21.06.2024 представил в суд уточнение к заявлению, в котором указал, что незаконность действий Департамента состоит в возложении на ПАО «Россети» незаконных обязанностей, связанных с включением в ПОЛ условия о том, что ПАО «Россети» (Арендатор) участвует в тушении лесных пожаров, а так же организует и обучает группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и соответствующую подготовку руководителя группы, что противоречит действующему законодательству РФ, регулирующему правоотношения сторон. Дополнительно указал, что состав ПОЛ, утвержденный компетентным уполномоченным органом государственной власти, не содержит указаний на мероприятия, связанные с участием арендатора в тушении лесных пожаров на арендованном лесном участке, в том числе, по формированию группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и обучению руководителя группы.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2024, представитель заявителя поддержала указанное выше уточнение.

Уточнение принято судом. 

В судебном заседании от 25.06.2024 объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 04.07.2024. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования (с учетом уточнения). Дополнительно уточнила, что в тексте заявления ошибочно указан номер 3133590157 заявления от 10.10.2023: правильный номер заявления  3133749920. В представленном суду ПОЛ от 20.09.2018 № 557 в разделе 5.2 указано, что заявитель должен предусматривать формирование группы пожаротушения численностью не менее 5 человек, а также обучение руководителя группы, необходимых для принятия мер по недопущению распространения лесных пожаров, в случае их обнаружения на арендованной территории. Именно для исключения данных положений ПОЛ и подавалось заявление от 10.10.2023 № 3133749920. 

Представители Департамента в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении требований заявителя. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Департаментом (ранее – Управление) (Арендодатель) и ПАО «Россети» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 02.04.2012 № б/н, по условиям которого, Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,0438 га, местоположение: ЕАО, Облученский муниципальный район, зеленая зона защитных лесов Облученского лесничества, Облученского участкового лесничества, квартал 212 выдела 5, 10. 

Срок действия договора – 49 лет с момента  его государственной регистрации (пункт 22 договора) (дата государственной регистрации – 05.07.2012).  

Согласно подпункту «в» пункта 11 договора, Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю ПОЛ. 

Реализуя свое право на внесение изменений в действующий ПОЛ, ПАО «Россети», посредством Госуслуг, направило  в Департамент заявление от 10.10.2023 № 3133749920 о проведении государственной экспертизы ПОЛ к договору. 

Приказом Департамента от 19.10.2023 № 487/2 утверждено отрицательное заключение экспертизы ПОЛ к договору. 

Согласно указанному заключению (выводам комиссии) представленное на государственную экспертизу дополнение к ПОЛ, не соответствует составу проекта освоения лесов, утв. приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 684 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документооборота» ввиду следующих замечаний:

-        Раздел 5.1 Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов в период со дня схода снежного покрова до образования устойчивого снежного покрова на арендованном участке запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, нагарах, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок, не очищенных от порубочных остатков, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев (разводить костры в хвойных молодняках запрещено круглогодично). 

-        Раздел 5.2., стр. 13, в соответствии с частью 2.1 статьи 53.4 Лесного кодекса необходимо предусмотреть в проекте участие в тушении лесных пожаров, а также организацию и обучение группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и соответствующую подготовку группы. 

Письмом от 19.10.2023 № 4323/2 заключение экспертизы и копия приказа об утверждении заключения, направлены в адрес заявителя. 

Решением от 01.11.2023 № ЭПОЛ-20231010-14882543859-4 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы ПОЛ, указав причину отказа в предоставлении услуги – в предоставленных документах выявлены нарушения, которые не соответствуют требованиям Административного регламента, утв. приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57. 

ПАО «Россети» на указанное решение подана жалоба от 04.12.2023 № МЗ/П1/З/1069 на имя начальника Департамента. 

Письмом от 10.01.2024 № 45/24 исх. – ЛЕС,  Департамент, со ссылкой на письмо от 19.10.2023 № 4323/2, отказал в удовлетворении жалобы. 

Отказывая в удовлетворении жалобы, Департамент указал, что в представленном на экспертизу ПОЛ, отсутствует предусмотренное действующим законодательством мероприятие «подготовка руководителей тушения лесных пожаров» - не менее 1 чел. и «организация мобильной группы пожаротушения, обучение членов мобильной группы по вопросам тушения лесных пожаров» - не менее 5 чел. Согласно подпункту «ж» пункта 11 договора, арендатор обязуется «в случае обнаружения лесного пожара на арендованном лесном участке, немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара». Мероприятие «подготовка руководителей тушения лесных пожаров» - не менее 1 чел. и «организация мобильной группы пожаротушения, обучение членов мобильной группы по вопросам тушения лесных пожаров» - не менее 5 чел. предусмотрены пунктом 12 Правил № 1614, согласно которому арендатор обязан «в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара». Количество группы - не менее 5 человек определено исходя из количества средств пожаротушения - по одному средству тушения лесных пожаров на человека. Так, состав группы пожаротушения в количестве не менее 5 чел. определен приказом Минприроды России «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» от 28.03.2014 № 161 по количеству ранцевых лесных опрыскивателей (огнетушителей). Необходимость наличия обученного руководителя тушения обусловлена необходимостью обеспечить безопасность группы пожаротушения и выполнение задачи по принятию мер к недопущению распространения лесного пожара и его тушению (п. 26 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244). Положения пункта 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ предусматривает безусловную обязанность арендатора принимать участие в тушении лесного пожара на арендованном лесном участке. При этом включение арендатора в план тушения лесных пожаров соответствующего лесничества и сводного плана тушения лесных пожаров региона не является необходимым и обязательным условием для участия в тушении лесного пожара на территории арендованного лесного участка. В случае включения сил и средств арендаторов в сводный план тушения лесных пожаров, у них возникает обязанность представить силы и средства пожаротушения для тушения лесных пожаров, в том числе, за пределами арендованного лесного участка в рамках маневрирования сил и средств, включенных в соответствующий план тушения лесных пожаров. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, арендатор обязан в проекте освоения лесов предусмотреть мероприятие: «подготовка руководителей тушения лесных пожаров» - не менее 1 чел. и «организация мобильной группы пожаротушения, обучение членов мобильной группы по вопросам тушения лесных пожаров» - не менее 5 чел. При этом арендатор самостоятельно определяет, каким именно образом и в какой форме он создаст вышеуказанную группу пожаротушения с обученным руководителем тушения лесного пожара. Группа пожаротушения может находиться в штате арендатора, как предусмотренные договором аренды силы пожаротушения, состав группы пожаротушения может формироваться на период пожароопасного сезона из числа действующих работников без их освобождения от основной деятельности, возможно заключение договора на предоставление группы пожаротушения со сторонней организацией. Вместе с тем, обязательным условием для группы пожаротушения является прохождение обучения тушению лесных пожаров и обучение руководителя тушения лесных пожаров.

 

ПАО «Россети», посчитав действия Департамента, выразившиеся в возложении на него незаконных обязанностей, связанных с включением в ПОЛ условий о том, что ПАО «Россети» участвует в тушении лесных пожаров, а так же организует и обучает группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и соответствующую подготовку руководителя группы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В абзаце 5 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку ПАО «Россети» стало окончательно известно о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми действиями из письма (решения) от 10.01.2024 № 45/24 исх. - ЛЕС, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 26.03.2024, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть  2 статьи 88 ЛК РФ).

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе и порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи (часть 2).

В силу пунктов 5.5, 6.14 Положения о департаменте управления лесами правительства Еврейской автономной области, утв. постановлением правительства ЕАО от 19.06.2012 № 285-пп, к полномочиям Департамента относится проведение государственной экспертизы ПОЛ области. 

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 утвержден состав проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа. 

Согласно пункту 8 Приказа № 864 в разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" проект освоения лесов должен содержать, в том числе, следующие сведения: характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение, тематическая лесная карта; о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках (в соответствии с действующими нормативами), с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов, с указанием мест проведения профилактических мероприятий, тематическая лесная карта.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 53 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 53.4 ЛК РФ установлено, что тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (часть 2 статьи 53.4 ЛК РФ).

В силу части 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута), за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 1 настоящей статьи, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, на арендаторов лесного участка возложена обязанность по выполнению работ по тушению лесных пожаров на арендуемом лесном участке, только в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.   

Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 № 378 (Правила № 378). 

Пунктом 2 Правил № 378 установлено, что сводный план разрабатывается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в целях: а) оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации; б) повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров; в) координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий; г) недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий; д) обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Правил № 378 в текстовой части сводного плана содержится общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации (включая сведения о распределении лесов по классам природной пожарной опасности лесов) и указываются, в частности, перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, сил и средств, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, иных юридических лиц, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах. 

Силы и средства юридических лиц, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, включаются в перечень, указанный в подпункте «в» пункта 5 настоящих Правил, после заключения соответствующих договоров (соглашений), предусматривающих основания и порядок привлечения и использования таких сил и средств, а также гражданско-правовую ответственность за их непредставление или несвоевременное представление (пункт 5 (1) Правил № 378).

Соответственно, в рассматриваемом случае, вопреки доводам Департамента, ПАО «Россети», как арендатор лесного участка, находящийся в государственной собственности, площадью 0,0438 га, местоположение: ЕАО, Облученский муниципальный район, зеленая зона защитных лесов Облученского лесничества, Облученского участкового лесничества, квартал 212 выдела 5, 10, обязано принимать участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на указанном лесном участке, только в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории ЕАО. 

В сводный план тушения лесных пожаров на территории ЕАО заявитель может быть включен после заключения с ним соответствующего договора (соглашения), предусматривающего основания и порядок привлечения и использования сил и средств ПАО «Россети», а также гражданско-правовую ответственность за их непредставление или несвоевременное представление. 

Стороны в судебном заседании не отрицали того факта, что в настоящее время такого соглашения не заключено. 

Таким образом, возложение Департаментом на ПАО «Россети» обязанности указания в ПОЛ на участие в тушении лесных пожаров, без указания «в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации», является незаконным. 

Доводы Департамента о том, что в случае включения сил и средств арендаторов в сводный план тушения лесных пожаров, у них возникает обязанность представить силы и средства пожаротушения для тушения лесных пожаров, в том числе, за пределами арендованного лесного участка в рамках маневрирования сил и средств, включенных в соответствующий план тушения лесных пожаров, являются не обоснованными, как противоречащие положениям части 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ: арендатор лесного участка  принимает участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем (арендованном) лесном участке, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. 

Департамент указал, что мероприятие «подготовка руководителей тушения лесных пожаров» - не менее 1 чел. и «организация мобильной группы пожаротушения, обучение членов мобильной группы по вопросам тушения лесных пожаров» - не менее 5 чел. предусмотрены пунктом 12 Правил № 1614. 

Между тем, указанным пунктом Правил № 1614, такой обязанности не установлено. 

Так, пунктом 12 Правил № 1614 установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:

а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

б) уведомлять при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала, прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;

в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и Нормами наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161, определена необходимость организации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара.

Согласно представленному ПОЛ противопожарный инвентарь и противопожарная техника будет размещаться на ПС 220 кВ «Облучье», расположенной в Облученском районе ЕАО. 

Указанное соответствует требованиям пункта 8 Приложения № 3 Приказа № 161, согласно которому при использовании лесов в соответствии со статьями 36, 43 - 46 ЛК РФ (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) пункты сосредоточения противопожарного инвентаря организуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря линий электропередачи могут создаваться на ближайших подстанциях таких линий.

В пункте 13 Правил № 1614 закреплено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов или имеющие объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение массовых мероприятий в лесу, перед выездом или выходом в лес обязаны провести инструктаж своих работников или участников массовых мероприятий и других мероприятий о соблюдении требований настоящих Правил и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения.

Довод Департамента, что необходимость наличия обученного руководителя, предусмотрено пунктом 26 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244, также является несостоятельным. 

На основании пункта 9 Правил тушения лесных пожаров организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 указанных Правил закреплено, что в случае привлечения к тушению лесных пожаров населения и (или) работников организаций в соответствии с планами тушения лесных пожаров руководство работой указанных лиц осуществляют уполномоченные лица из числа работников подразделений лесопожарных формирований или работников лесничества, имеющих навыки в тушении лесных пожаров.

Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара из числа специально подготовленных работников, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных формирований, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесного пожара (пункт 18 Правил № 244).

Руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации (лесопожарного формирования) (пункт 19 Правил).

В пункте 26 Правил № 244 закреплены только обязанности  руководителя тушения лесного пожара.

При таких обстоятельствах, возложение Департаментом на ПАО «Россети» обязанности указания в ПОЛ на организацию и обучение группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и соответствующую подготовку руководителя группы, является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В рассматриваемом случае заявитель просил суд, в целях устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов, обязать Департамент выдать положительное заключение экспертизы на ПОЛ, подготовленный к договору аренды лестного участка от 02.04.2012 № б/н, направленный заявлением от 10.10.2023 № 3133749920. 

Между тем, суд не усмотрел оснований для удовлетворения такого требования ввиду следующего. 

В отрицательном заключении по ПОЛ, утв. приказом Департамента от 19.10.2023  № 487/2 имелись замечания к разделу 5.1 ПОЛ. 

Данные замечания не оспаривались заявителем; сведений об их устранении суду не представлено. 

Также суд не может обязать Департамент выдать положительное заключение экспертизы на ПОЛ, подготовленный к договору аренды лестного участка от 02.04.2012 № б/н, направленный заявлением от 10.10.2023 № 3133749920, поскольку приказ об утверждении отрицательного заключения экспертизы ПАО «Россети» не оспорен, судом недействительным не признан. Предметом рассматриваемого спора являлся не приказ от 19.10.2023 № 487/2, не решение об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы ПОЛ от 01.11.2023 № ЭПОЛ-20231010-14882543859-4, а действия Департамента о возложении на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации. 

Права заявителя могут быть восстановлены подачей нового заявления  о проведении государственной экспертизы ПОЛ к договору. 

Кроме того, суд исходит из того, что в силу положений части 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ, в ПОЛ к договору должно содержаться условие об участии заявителя в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на арендуемом лесном участке, за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 1 статьи 53.4 ЛК РФ, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Данная норма является императивной. В ПОЛ её положения должны быть прописаны. 

Признавая незаконными действия Департамента в части обязания заявителя включить в ПОЛ условие о том, что он участвует в тушении лесных пожаров, суд исходил из того, что Департамент не учитывал в полном объеме положения части 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ, а именно, не указал, что такое участие должно быть «в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации». 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014                           № 46 , законодательством не предусмотрена возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

 В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Заявитель по платежному поручению от 21.02.2024 № 22538 уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей за рассмотрение настоящего заявления.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, следует взыскать с Департамента судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области о возложении на публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" обязанностей, не предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации: обязании включения в проект освоения лесов условия о том, что публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" участвует в тушении лесных пожаров, без указания «в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации», а также организации и обучении группы пожаротушения численностью не менее 5 человек и соответствующую подготовку руководителя группы. 

В удовлетворении заявления об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области выдать положительное заключение экспертизы на проект освоения лесов, подготовленный к договору аренды лестного участка от 02.04.2012 № б/н, направленный заявлением от 10.10.2023 № 3133749920, отказать.  

Взыскать с Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области в пользу  публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" 3000 рублей в возмещение судебных расходов, понесенных на уплату государственной пошлины. 

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                                          И.А. Доценко