АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1331/2017

г. Биробиджан

21 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Девятковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 07.06.2017             № 031S19170000433 и № 031S19170000434,     

при участии представителя инспекции ФИО1 (доверенность от 20.10.2017    № 02/08202), 

 

УСТАНОВИЛ:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд) от 07.06.2017 № 031S19170000433 и № 031S19170000434.     

            Определением суда от 05.07.2017 заявление принято к производству с указанием на рассмотрение в порядке упрощенного производства в соответствии со статьёй 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Определением от 28.07.2017 суд перешел к  рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

            Определением суда от 31.07.2017 действие оспариваемых решений приостановлено, на основании ходатайства налогового органа.

Определением суда от 24.10.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 25.08.2017 по делу № А16-1332/2017.             Определением от 16.01.2018 суд возобновил производство по делу по заявлению Пенсионного фонда.

В заявлении инспекция ссылается на отсутствие у Пенсионного фонда оснований для привлечения налогового органа к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по факту несвоевременности предоставления дополняющих сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года и февраль 2017 года, в связи с самостоятельным выявлением и устранением страхователем их неполноты (недостоверности). Налоговый орган считает, что его вина отсутствует в связи с реализацией права на дополнение и исправление недостоверных сведений. 

            В отзыве на заявление Пенсионный фонд с требованиями инспекции не согласился, считает, что право страхователя дополнять и уточнять сведения может быть реализовано лишь по отношению к тем сведениям, которые он уже передал и только в отношении тех лиц, которые указаны, то есть, возможно дополнить (скорректировать) неточные, либо неуказанные сведения в отношении указанных застрахованных лиц в исходной форме, например указав правильно вместо ошибочных (несоответствующих лицу) СНИЛС, ИНН и так далее. Вместе с тем, в представленных 24.04.2017 дополняющих сведениях формы СЗВ-М за декабрь 2016 года, февраль 2017 года, страхователем указано одно застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходных формах, а соответственно данные сведения в силу своего характера не относятся к уточнениям (исправлениям), а являются неполными (недостоверными). Пенсионный фонд указал, что, учитывая положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), к страхователю применена финансовая санкция.

            В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в нем. 

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. 

Суд, в силу части 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

            Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

            Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом, на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года и февраль 2017 года, в отношении последнего проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

            Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа: 10.01.2017 - сведения за декабрь 2016 года в отношении 79-ти застрахованных лиц, а 24.04.2017 – дополняющую форму за декабрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица; 02.03.2017 – сведения за февраль 2017 года в отношении   82-х застрахованных лиц, а 24.04.2017 – дополняющую форму за февраль 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

            По результатам проверки составлены акты от 25.04.2017                                   № 031S18170000241 и № 031S18170000242 соответственно, которыми предложено привлечь инспекцию к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; названные акты, в которых указано время и место их рассмотрения, получены заявителем.

            Налоговый орган направил Пенсионному фонду возражения на акты от 11.05.2017 № 6599 и № 6600 соответственно, в которых указал, что исходные формы СЗВ-М за декабрь 2016 года и февраль 2017 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а дополняющие направлены по инициативе заявителя в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее представленных сведениях и в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766Н.

            По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, возражений заявителя, Пенсионным фондом приняты решения от 07.06.2017 № 031S19170000433 и           № 031S19170000434 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо, всего в сумме 1000 рублей.

            Не согласившись с указанными решениями, инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

            Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

            В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

            В новой редакции вышеуказанной статьи, действующей с 1 января 2017 года, сведения по форме СЗВ-М следует представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

            Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», которым предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

            В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

            В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

            Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

            Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях: представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

            Следовательно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

            При этом следует исходить из того, что Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

            По материалам дела судом установлено, что налоговым органом в Пенсионный фонд 10.01.2017 представлены сведения за декабрь 2016 года в отношении 79-ти застрахованных лиц, а 24.04.2017 – дополняющая форма за декабрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица; 02.03.2017 – сведения за февраль 2017 года в отношении 82-х застрахованных лиц, а 24.04.2017 – дополняющая форма за февраль 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

            При этом сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц были представлены 24.04.2017 впервые и не были отражены ранее в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, представленных 10.01.2017, и за февраль 2017 года, представленных 02.03.2017.

            Принимая во внимание названные обстоятельства, оспариваемые решения следует признать законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

            Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

            Руководствуясь статьями 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления инспекции Федеральной налоговой службы по                 г. Биробиджану Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

Е.В. Балова