АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-31546/2016

г. Владивосток

03 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елизовой О.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Поспелово» (ИНН 2540168996; 2540168996, ОГРН 1112540000858; 1112540000858)

к  Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока; Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании решения

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.04.2016), ФИО3 (доверенность от 24.04.2017), от ответчика – заместитель начальника отдела правового управления ФИО4  (доверенность от 23.12.2016 № 1-3/3885), от УГА – она же (доверенность от 22.12.2016 № 27/2-6-3355), от ДВ ТУИО МО РФ – ФИО5 (доверенность от 07.11.2016 № 100), от МО РФ (в Арбитражный суд Хабаровского края) – ФИО6 (доверенность от  21.12.2016 № 212/1/288)

установил:

заявитель оспаривает отказ Администрации г. Владивостока в предоставлении ранее выделенного земельного участка в аренду для ведения садоводства, оформленного письмом от 21.09.2016 № 11936/20, просит обязать предоставить ранее выделенный земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 75141 кв.м (состоящий из участков площадью 5211 кв.м, 15027 кв.м, 3702 кв.м, 32363 кв.м, 11605 кв.м, 7233 кв.м), расположенный по адресу г. Владивосток, пос. Поспелово, о. Русский, в аренду для ведения садоводства путем издания соответствующего распоряжения и раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:060105:53 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Судебное заседание было начато 21.06.2017 и проводилось с использованием систем видеоконференц-связи посредством Арбитражного суда Хабаровского края. В заседании объявлялся перерыв до 26.06.2017 в 13-30, ввиду отсутствия у арбитражного суда, исполняющего судебное поручение, технической возможности обеспечить видеоконференц-связь с указанное время, заседание после перерыва было продолжено в обычном режиме.     

В судебное заседание не явились третьи лица Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, а также Минобороны РФ после перерыва, доказательствами их извещения суд располагает, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Настаивая на заявленных требованиях, СНТ «Поспелово» указало, что спорные земельные участки ранее предоставлялись под общественные и индивидуальные огороды решениями исполкома Русского поссовета, а учитывая нахождение участков на землях гослесфонда, на побочное лесопользование оформлялись лесные билеты. Впоследствии пользователи ранее предоставленных земельных участков объединились в Садоводческое некоммерческое товарищество «Поспелово», которое, по мнению заявителя, вправе претендовать на предоставление ранее выделенного земельного участка для ведения садоводства путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:28:060105:53, находящегося в муниципальной собственности, в границах которого находятся спорные участки. Заявитель полагает, что в данном случае выполняются все условия получения земельного участка без проведения торгов, установленные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В связи с этим отказ Администрации г. Владивостока, мотивированный тем, что участок имеет вид разрешенного использования «под размещение войсковой части», находится в четырех территориальных зонах, а предоставление в аренду земельных участков должно осуществляться на торгах, заявитель считает незаконным, утверждая, что СНТ «Поспелово» не обращалось за первичным предоставлением земельного участка.

Ответчик требования не признал, полагая, что предоставление спорных земельных участков должно производиться по правилам, установленным в настоящее время Земельным кодексом РФ и предусматривающим проведение торгов, в том числе и в спорном случае.

Администрация указала также на невозможность сформировать земельные участки в границах и с видом разрешенного использования, испрашиваемых заявителем, поскольку муниципальный земельный участок с кадастровым номером 26:28:060105:53 расположен в четырех территориальных зонах, ни одна из которых не предусматривает вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

По мнению ответчика, требование о предоставлении земельного участка заявлено преждевременно, поскольку участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что ранее земельный участок предоставлялся для ведения садоводства лицам, являющимся в настоящее время членами СНТ «Поспелово».

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ просило отказать в удовлетворении требований заявителя, пояснив, что в 1955 году леса на земельных участках о. Русский, отведенных войсковым частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, были закреплены за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР; в настоящее время лесные участки находятся в пользовании Владивостокского военного лесничества – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ. При этом часть территории, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:28:060105:53, передана в муниципальную собственность г. Владивостока, до настоящего времени земельный участок имеет вид разрешенного использования «под размещение войсковой части». Учитывая, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и видом разрешенного использования, а также что спорный земельный участок в установленном порядке не сформирован, третье лицо поддержало позицию ответчика.

Министерство обороны РФ, ФГКУ «УЛХиП» МО РФ также считают требования СНТ «Поспелово» не подлежащими удовлетворению по аналогичным основаниям. Кроме того, ФГКУ «УЛХиП» МО РФ указало, что весь о. Русский включен в состав территорий запретных зон, на которых запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.               

При рассмотрении дела суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.07.2014 серия 25-АВ № 219486 муниципальное образование город Владивосток является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:060105:53 общей площадью 141 276 кв.м, расположенного примерно в 95 м по направлению на восток от ориентира жилой дом по адресу Приморский край, г. Владивосток, п. Поспелова (о. Русский), д. 7, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования «для размещения войсковой части».    

24.08.2016 в Администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении (выделении) в аренду земельного участка общей площадью 75141 кв.м (состоящего из земельных участков площадью 5211 кв.м, 15027 кв.м, 3702 кв.м, 32363 кв.м, 11605 кв.м, 7233 кв.м) для ведения садоводства из указанного земельного участка обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество «Поспелово». 

В заявлении Товарищество указало, что ранее испрашиваемый земельный участок был предоставлен под общественные и индивидуальные огороды на основании решений исполнительного комитета Русского поселкового Совета депутатов трудящихся согласно списку хозяйств войсковых частей, организаций и учреждений на выделение земельных участков из земель гослесфонда Военного лесничества № 248; в настоящее время пользователи земельных участков объединились в СНТ «Поспелово». К заявлению Товарищество приложило в том числе копию письма Департамента земельных и имущественных отношений от 17.06.2016 № 20/03/02-06/18946, в котором указано на пересечение границ испрашиваемого земельного участка и участка с кадастровым номером 25:28:060105:53, и архивные копии решений об отводе земельных участков, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 21.09.2016 № 11936/20у Администрация отказала в предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства, сославшись на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:060105:53 расположен в четырех территориальных зонах, градостроительными регламентами которых не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения садоводства» среди существующих для этих территориальных зон видов разрешенного использования земельных участков. Также ответчик указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением установленных случаев, к которым спорная ситуация не относится.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы СНТ «Поспелово», Товарищество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленным в пункте 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является  разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.  

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  в силу которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.     Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 названного закона имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «и» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Спорная территория острова Русский была предоставлена для нужд Министерства обороны РФ распорядительным актом Совета Министров СССР в составе иных территорий о. Русский.

Согласно Порядку закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135, расположенные на землях обороны леса, в том числе ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 01.01.1998, подлежали передаче федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны с целью постоянного их использования для нужд обороны.

Во исполнение данного Порядка Приказом Минприроды России и Минобороны России от 15.12.2000 № 555/592 утверждены акты о передаче (приемке) лесов, в частности, в Приморском крае – площадью 248483 га.

Впоследствии на основании Приказов Министра обороны РФ от 22.12.2012 № 3843, от 13.12.2013 № 914 часть объектов недвижимого имущества была передана в муниципальную собственность г. Владивосток. В частности, данные приказы явились основанием для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060105:53 общей площадью 141 276 кв.м, расположенный примерно в 95 м по направлению на восток от ориентира жилой дом по адресу Приморский край, г. Владивосток, п. Поспелова (о. Русский), д. 7, к муниципальному образованию г. Владивосток, что отражено в свидетельстве о государственной регистрации права от 01.07.2014 серия 25-АВ № 219486.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 2 этой же статьи Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела заявитель указывал на то, что в силу установленного законом разграничения полномочий по распоряжению имуществом, предоставленным для нужд обороны, спорными земельными участками должно распоряжаться Министерство обороны Российской Федерации. Передав земельный участок с кадастровым номером 25:28:060105:53 в муниципальную собственность, Минобороны РФ, по мнению заявителя, нарушило обязательства, возникшие после 1965 года в связи с предоставлением земельных участков под общественные и индивидуальные огороды.

Однако учитывая, что требование о признании права муниципальной собственности отсутствующим в рамках настоящего дела не заявлено и государственная регистрация права муниципальной собственности на данный земельный участок продолжает существовать, суд исходит из того, что в силу приведенных норм права именно орган местного самоуправления Владивостокского городского округа уполномочен распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 25:28:060105:53. 

Заключением кадастрового инженера ФИО7, подготовленным по заказу СНТ «Поспелово» по вопросу об определении места схем расположения испрашиваемых Товариществом земельных участков площадью 5211 кв.м, 15027 кв.м, 3702 кв.м, 32363 кв.м, 11605 кв.м, 7233 кв.м относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:060105:53, подтвержден факт нахождения данных участков в границах указанного муниципального земельного участка. Аналогичные сведения отражены и в графических материалах, представленных заявителем. 

Обосновывая довод о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов СНТ «Поспелово», Товарищество ссылается на то, что спорный земельный участок испрашивался в аренду не в порядке нового предоставления, поскольку ранее земельные участки, образующие спорную территорию, уже были предоставлены гражданам под общественные и индивидуальные огороды.

Действительно, решениями Исполнительного комитета Русского поселкового Совета депутатов трудящихся от 29.04.1965 № 20, от 15.03.1966 № 13 на основании заявок войсковых частей, организаций и учреждений были отведены свободные земельные участки из земель Гослесфонда Военного лесничества № 248 площадью 94,99 га и 95 га соответственно (по утвержденным спискам) с целью их распределения огородными комиссиями, с приоритетным учетом нужд инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших на фронтах, многосемейных. При этом было предусмотрено получение билетов на право пользования выделенными участками в Военном лесничестве.

Представленные заявителем в материалы дела копии имеющихся у него документов, оформленных гражданами, свидетельствуют о том, что закрепление конкретных земельных участков на землях Гослесфонда за гражданами производилось в порядке выдачи лесных билетов сроком на один год на побочное лесопользование для выращивания сельскохозяйственных культур, заключения договоров краткосрочного лесопользования лесными угодьями также сроком на определенный год. 

В ходе рассмотрения дела СНТ «Поспелово» заявлялось ходатайство об истребовании от военного лесничества – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ планшетов лесоустройства, всех договоров, заключенных с гражданами по поводу спорных земельных участков, и всех выданных ранее лесных билетов на побочное лесопользование. Ходатайство было рассмотрено судом в порядке статей 66, 159 АПК РФ и отклонено, учитывая, что имеющиеся в деле документы позволяют установить значимые для дела обстоятельства.     

Согласно статье 113 Земельного кодекса РСФСР 1970 года порядок пользования землями государственного лесного фонда определялся законодательством Союза ССР и РСФСР. Земли гослесфонда использовались предприятиями, учреждениями и организациями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд эти земли могли использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.  

Лесным кодексом РСФСР ведение лесного хозяйства на закрепленных лесах государственного значения возлагалось на лесохозяйственные и другие предприятия, учреждения, организации министерств, государственных комитетов и ведомств, за которыми закреплены эти леса (статья 20). Статья 24 этого кодекса предоставляла право предприятиям, учреждениям, организациям, ведущим лесное хозяйство, осуществлять в установленном порядке лесные пользования, предусмотренные статьей 46 Кодекса. Осуществление лесных пользований допускалось только по специальному разрешению – лесному билету (ордеру) или лесному билету. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 ЛК РСФСР истечение срока лесопользования являлось основанием прекращения права лесопользования граждан.

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РСФСР также устанавливалось, что право граждан на пользование предоставленным земельным участком по истечении срока, на который был предоставлен земельный участок, подлежит прекращению.

Аналогичным образом решались вопросы побочного лесопользования и прекращения прав пользования участками лесного фонда Земельным кодексом РСФСР 1991 года (пункт 2 статьи 39, статья 94), Лесного кодекса 1997 года (статьи 24, 80). 

Таким образом, право побочного лесопользования прекращалось с истечением срока, на который был выдан лесной билет.

Доказательств переоформления этих прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации СНТ «Поспелово» не представило и не привело ссылок на нормы права, предусматривающие возникновение права на землю у Товарищества при его создании гражданами, которым ранее были предоставлены спорные земельные участки. 

По мнению заявителя, к спорным правоотношениям применимо правило, установленное пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности определенным условиям.

Вместе с тем, одним из таких условий является следующее: земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение

Кроме того, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок должен быть распределен данному члену указанного объединения.

Как видно из материалов дела, шесть спорных земельных участков общей площадью 75141 кв.м не предоставлялись ранее СНТ «Поспелово» (либо организации, при которой оно было создано) и не распределялись между его членами. Напротив, СНТ «Поспелово» было создано гражданами 09.02.2011, то есть после предоставления земельных участков в 1965-1966 годах.     

В настоящее время порядок предоставления земельных участков в аренду урегулирован Земельным кодексом РФ 2001 года.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ в действующей редакции,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, как установлено судом, спорные земельные участки ранее не предоставлялись СНТ «Поспелово», ввиду чего к спорным правоотношениям не применимы и положения пунктов 3, 4 названной статьи.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка, подачу заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие соответствующего решения, после чего – осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу заинтересованным лицом заявления о его предоставлении – пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

Данный порядок СНТ «Поспелово» соблюден не был. 

Более того, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть также и предметом аукциона, если в отношении него не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Названные положения развивают принцип, закрепленный пунктом 8 статьи 1 ЗК РФ, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как видно из фрагмента карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 25:28:060105:53 расположен в территориальных зонах: городских парков, скверов, бульваров (Р-4), объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), объектов культурного наследия (ОКН-1).

Ни для одной из указанных территориальных зон градостроительные регламенты не предусматривают такой основной вид разрешенного использования земельных участков, как ведение садоводства (статьи 27, 45, 47, 57 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462).      

В ЕГРН отражены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060105:53 до настоящего времени имеет вид разрешенного использования «для размещения войсковой части».   

Такой вид разрешенного использования также не предусмотрен градостроительными регламентами названных территориальных зон, однако в соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

СНТ «Поспелово» ставило вопрос о предоставлении ему земельного участка для ведения садоводства путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:060105:53.

Вместе с тем, как определено пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, действующие градостроительные регламенты не позволяют сформировать земельные участки из состава земельного участка с кадастровым номером 25:28:060105:53 с видом разрешенного использования, испрашиваемым заявителем. При этом обязанность публичного собственника земельного участка установить  иную территориальную зону в отношении спорной территории и изменить вид разрешенного использования земельного участка законом не установлена. 

ФГКУ «УЛХиП» МО РФ ссылается на факт нахождения спорного земельного участка в пределах запретной зоны.

Суд отклоняет довод третьего лица о том, что вся территория о. Русский включена в состав территории запретной зоны, поскольку он основан лишь на протоколе заседания межведомственной комиссии от 08.10.2015 № 1/МК, утвержденной приказом Заместителя Министра обороны РФ 03.11.2015.

В силу пунктов 21-23 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является лишь основанием для принятия федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, решения об установлении запретной зоны и составления соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ этой зоны, и последующего кадастрового учета сведений о запретной зоне.

Доказательств завершения процедуры установления запретной зоны, необходимость которой подтверждена протоколом от 08.10.2015 № 1/МК, третье лицо не представило.

В то же время согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, представленному ответчиком, часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:060105:53 находится в границах запретного района военного объекта, которые устанавливались ранее в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135, поэтому формирование и предоставление земельных участков в пределах запретного района должно учитывать существующие ограничения в использовании данных территорий.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречило закону и не нарушило права и законные интересы Товарищества.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в удовлетворении требования заявителю отказано, у суда отсутствуют основания для восстановления его нарушенных прав путем обязания ответчика совершить какие бы то ни было действия.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока в предоставлении в аренду земельного участка, оформленного письмом от 21.09.2016 № 11936/20у, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу «Поспелово» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России Приморское отделение № 8635 филиал № 174 от 12.12.2016 № 50 на общую сумму 6000 руб. 

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.