Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17834/2016

г. Хабаровск

03 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена судом 30 января 2017. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 16.11.2016 № 037S19160004343 «О применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

при участии: 

от ООО «Региональная строительная компания» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2016; ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2016;

от Управления пенсионного фонда - ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2016, № 44;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» (далее – ООО ««Региональная строительная компания», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 16.11.2016 № 037S19160004343 «О применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Представители  ООО «Региональная строительная компания» в предварительном судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнили исковые  требования, просили признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 16.11.2016 № 037S19160004343 «О применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения к ответственности в сумме 90 000 руб., за предоставление сведений о гражданах КНР. В остальной части снизить размер штрафа до 2 000 руб.

Уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

Представитель Пенсионного фонда требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Поскольку стороны не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

15.08.2016 ООО «Региональная строительная компания»  по телекоммуникационным каналам связи представило в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах (на 227 человек) по форме СЗВ-М за июль 2016.  

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). 

При проведении камеральной проверки Пенсионным фондом установлен факт несвоевременного представления обществом вышеуказанных сведений, которые при установленном сроке представления  не позднее 10.08.2016 были представлены ООО «Региональная строительная компания» 15.08.2016. 

Выводы проверки отражены в акте от 08.10.2016 №037S18160005172.

При рассмотрении акта ООО «Региональная строительная компания» признало, что отчет подан с нарушением срока и просило учесть факт, что часть работников в количестве 180 человек, на которых представлены сведения, являются временного пребывающими гражданами Китайской народной республики и не подлежат обязательному пенсионному страхованию РФ. Таким образом, сведения о гражданах КНР в отчете по форме СЗВ-М не должны отражаться.

После обнаружения ошибок 17.08.2016 ООО «Региональная строительная компания» были поданы уточненные сведения СЗВ-М за июль 2016 на временного пребывающих граждан КНР в количестве 180 человек, также  общество просило рассмотреть вопрос о неприменении штрафных санкций за сведения СЗВ-М, ошибочно поданных на сотрудников, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Однако доводы ООО «Региональная строительная компания» не были приняты Пенсионным фондом.

По результатам рассмотрения акта от 08.10.2016 №037S18160005172 16.11.2016 заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края принято решение № 037S19160004343 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Указанным решением ООО «Региональная строительная компания» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в размере 113 500 руб. 

Не согласившись с решением Пенсионного фонда от 16.11.2016           № 037S19160004343 общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Региональная строительная компания»  в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» является плательщиком страховых взносов, и зарегистрировано в качестве страхователя, регистрационный номер 037-002-074301. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона  № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 10.08.2016.  

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 были представлены ООО «Региональная строительная компания»  в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края 15.08.2016, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается представленным в дело извещением о доставке и обществом не оспаривается.  

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку,  установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законом «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов. В случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. 

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 03.11.2000  «О временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации» на выплаты получаемые гражданами КНР не начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на основании пункта «б» статьи 1 и пункта 2 статьи 13.

Согласно статье 12 Соглашения вопросы пенсионного страхования (обеспечения) временно пребывающих граждан КНР, на основании вышеуказанного Соглашения регулируются законодательством государства постоянного проживания.

Таким образом, сведения о гражданах КНР в отчете по форме СЗВ-М не должны отражаться. В связи с этим суд находит неправомерным привлечение учреждения решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 16.11.2016 № 037S19160004343 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в части применения финансовых санкций в размере 90 000 руб. (500 руб. х 180) в отношении граждан КНР.

Поскольку факт несвоевременного представления ООО «Региональная строительная компания»  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение учреждения решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 16.11.2016 № 037S19160004343 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 23 500 руб. (500 руб. х 47). 

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 23 500 руб. по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленные Обществу оспариваемым решением.

Действительно в Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе № 212-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ  признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требования Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает доводы Общества о том, что правонарушения по части 1 статьи 47 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ были совершены ООО «Региональная строительная компания» впервые, ранее к ответственности за совершение указанных правонарушений Общество не привлекалось.  

Наряду с этим, суд учитывает доводы заявителя о том, что ООО «Региональная строительная компания» признает свою вину в совершении правонарушений.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применение санкций не должно ставить плательщиков в необоснованно тяжелое материальное положение, влечь прекращение ими предпринимательской деятельности, а также иным образом сверх необходимости ущемлять их права и законные интересы.

Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда. 

Названные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность заявителя  обстоятельства, в связи с чем, считает возможным снизить  размер финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по решению Пенсионного фонда от 16.11.2016 № 037S19160004343 до 2 000 руб. 

 В связи с этим, обжалуемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части применения к Обществу финансовых санкций в сумме, превышающей 2 000 руб.  

На основании вышеизложенного, заявление общества подлежит удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение судом заявления об оспаривании решения Пенсионного фонда относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При этом суд исходит из того, что при оценке обоснованности решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности суд проверяет факт совершения правонарушения и соразмерность примененной меры ответственности и с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение Пенсионного фонда в части размера санкции. Однако из этого не следует, что судебный акт о снижении размера санкции принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.01.2016 № Ф03-6276/2015 по делу №А73-7918/2015.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» - удовлетворить.

  Признать недействительным  решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от  16.11.2016 № 037S19160004343 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части применения финансовых санкций в сумме, превышающей 2 000 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                              А.Ю. Маскаева