АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8804/18

Екатеринбург

05 февраля 2019 г.

Дело № А34-1472/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Кангина А. В., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее – Управление) на решение  Арбитражного суда Курганской области от 16.08.2018 по делу № А34-1472/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: 

	Управления – Уткина В.В. (доверенность от 09.01.2019):

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад компенсирующего вида № 54 «Смородинка» (далее - страхователь, Учреждение) – Малофеева Е.М. (доверенность от 19.07.2018).

	Учреждение обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Управления от 29.08.2017 № 055S19170002734.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов № 3».

 	Решением суда первой инстанции от 16.08.2018 (судья Григорьев А.А.) заявленные требования удовлетворены.

	Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты   отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления, по истечении установленного законом срока и причины, приведенные в обоснование ходатайства, не могли служить обстоятельствами, при которых возможно восстановление процессуального срока.

Кроме того, Управление считает, что возможность проверки правильности указания отчетного периода, за который представляются сведения, у Пенсионного фонда отсутствует, поскольку только страхователю известно, за какой период им представляются сведения.  При этом Управление считает необоснованной ссылку судов на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), поскольку предметом спора представление неполных или недостоверных сведений не являлось.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 04.05.2017 Учреждение представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (СЗВ-М) в отношении 65 застрахованных лиц. Отчетным периодом в представленных сведениях обозначен май 2017 года. При проверке названных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, документ принят.

Учреждение 06.06.2017 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 65 застрахованных лиц, с указанием отчетного периода - апрель 2017 года. Управлением, по результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений сделан вывод о несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года.

В отношении Учреждения 26.07.2017 по указанному обстоятельству составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18170002693, отражающий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Учреждением в Управление представлены возражения на акт проверки, в которых указало, что при предоставлении сведений за апрель 2017 года 04.05.2017 им допущена опечатка при указании периода, за который предоставлялись сведения, в связи с этим 06.06.2017 представлена уточняющая форма с отметкой «доп» с указанием правильного периода. Учреждение возражало против привлечения его к ответственности, поскольку ошибки выявлены и исправлены самостоятельно.

Управлением 29.08.2017 по результатам рассмотрения акта, материалов проверки и возражений Учреждения вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19170002734, которым Учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 32 500 руб. за несвоевременное представление сведений за апрель 2017 года. Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением (л.д. 81-83), получено им 08.09.2017.

Полагая, что названное решение Управления недействительно, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о том, что Учреждение законно воспользовалось своим правом на исправление ошибки, допущенной в первоначально представленных сведениях, ввиду чего оснований для привлечения Учреждения к ответственности за пропуск срока представления сведений не имелось, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С 19.02.2017 порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг установлен Инструкцией № 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за апрель 2017 года в целом по организации (65 застрахованных лиц) в установленный законом срок (04.05.2017) с ошибочным указанием в качестве периода, за который предоставляются сведения, май 2017 года. 

В связи с самостоятельным обнаружением ошибки в части указания периода, за который предоставляются сведения, Учреждением подана форма СЗВ-М дополняющая за апрель 2017 года в отношении 65 застрахованных лиц с указанием верного периода - апрель 2017 года. 

Судами верно указано, что Учреждение вправе было исправить ошибку в первоначально представленных сведениях, что не может расцениваться в качестве несвоевременного представления сведений за апрель 2017 года. При этом судами также верно отмечено, что возможность ошибок при представлении сведений не свидетельствует об отсутствии у страхователя возможности исправить первоначальные ошибочные сведения. 

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные Учреждением требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

	С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

	Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 16.08.2018 по делу № А341472/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018   по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           	Е.О. Черкезов 

 

Судьи					           	А.В. Кангин 

 

О.Л. Гавриленко