15/2020-109527(1) 

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12537/2020

город Омск

07 сентября 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при веде- нии протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1- стасией Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся  24 – 31 августа 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (основной государственный регистрационный номер  1145543014540, идентификационный номер налогоплательщика 5503249346, адрес:  644106, 

<

...>) к  департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный  номер налогоплательщика 5503031117, адрес: 644099, 

<

...>) о признании отказа, изложенного в письме № 09-01/4174 от  28.05.2020, незаконным,  

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – департамента  имущественных отношений Администрации города Омска (основной государственный  регистрационный номер 1025500748613, идентификационный номер налогоплательщика 5508001003, адрес: 644043, 

<

...>),  

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.10.2018 сроком действия 2 года);  

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.02.2020 сроком действия 1 год);  

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска –  ФИО4 (удостоверение, доверенность от 31.07.2020 сроком действия 1 год; до объявления перерыва в судебном заседании),  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее также – за- явитель, ООО «Альтернатива», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации  города Омска (далее также – заинтересованное лицо, ДАГ Администрации г. Омска) о  признании отказа, изложенного в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным.  

Определением от 31.07.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим са- мостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечён департамент имущественных отношений Администрации города  Омска (далее также – департамент имущественных отношений).  

В судебном заседании требование ООО «Альтернатива» поддержано по основа- ниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица, ДАГ  Администрации г. Омска – не признано по мотивам, приведённым в отзыве. Третьим  лицом заявление сочтено не подлежащим удовлетворению.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд уста- новил следующее.  

Департаментом имущественных отношений и ООО «Альтернатива» заключён договор аренды № Д-Кр-13-182 от 06.07.2017 (далее также – договор) земельного участка  с кадастровым номером 55:36:100908:503, площадью 10 591 кв. м, земельного участка с  кадастровым номером 55:36:100908:580, площадью 6 278 кв. м, сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней.  

Согласно условиям данного договора поименованные земельные участки были  предоставлены обществу с целью завершения строительства. На момент подписания  договора на участках располагался объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:100908:2353, площадью 1219 кв. м, степенью готовности 5%, соб- ственником которого является ООО «Альтернатива» (выписка из Единого государ- ственного реестра недвижимости от 25.05.2020).  

Кроме того, департаментом имущественных отношений и обществом было за- ключено дополнительное соглашение от 03.07.2020 (зарегистрировано Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омкой  области (далее также – Управление Росреестра по Омской области) 08.08.2020), в соот- ветствии с которым срок действия договора продлён на 2 года 11 месяцев 29 дней.  

С целью осуществления строитель-ства торгово-сервисного комплекса на  предоставленных в аренду земельных участках ООО «Альтернатива» обратилось в  ДАГ Администрации г. Омска за выдачей разрешения на строительство указанного  объекта, на что получило отказ, выраженный в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020.  

В обоснование этого решения, заинтересованным лицом указано, что для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного  кодекса Российской Федерации (далее также  ГрК РФ), в том числе градостроитель- ный план земельного участка, какой в представленных документах отсутствует.  

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный  суд Омской области с настоящим заявлением.  

Суд удовлетворяет требование ООО «Альтернатива», основываясь на следующем.  

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьёй 51  ГрК РФ.  

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения  на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ являются правоустанавли- вающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении  сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположе- ния земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на  основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градострои- тельный план земельного участка.  

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представ- ленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) огра- ничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, тре- бованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров раз- решенного строительства, реконструкции.  

Частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ, введённой в действие Федеральным законом от  03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской  Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совер- шенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации  

по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития тер- риторий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов  Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 373-ФЗ), установлено,  что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может  быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока  использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка,  в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.  

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года,  может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым  актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1  июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам  капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в гра- ницах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении  установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.  

Постановлением Правительства Омской области от 19.10.2017 № 305-п «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» установлено, что информация, указанная в градостроительном плане  земельного участка, утвержденном до 1 января 2017 года, может быть использована для  подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года.  

С учётом анализа приведённых нормативных положений суд приходит к выводу о  наличии иерархической коллизии, что влечёт за собой применение нормы права, обла- дающей большей юридической силой.  

Так, в частности, суд полагает обоснованным довод заявителя, касающийся воз- можности использования информации градостроительных планов, утверждённых до  01.07.2017, в течение не менее трёх лет, то есть до 01.07.2020, коими являются градо- строительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100908:503,  55:36:100908:580 №№ RU 55301000-0000000000012089, RU  553010000000000000012091, утверждённые распоряжениями ДАГ Администрации г.  Омска от 04.08.2015 №№ 1827, 1828, соответственно.  

Кроме того, во исполнение пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ заявителем при об- 

ращении в ДАГ Администрации г. Омска в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок был представлен договор аренды сроком действия до  05.07.2020, связывающий департамент имущественных отношений и ООО «Альтернатива». В данном случае непродолжительность периода до окончания срока действия  указанного договора (с оценкой перспектив завершения строительства) не может быть  положена в обоснование отказа предоставления разрешения на строительство, так как  на момент обращения договор являлся действующим (обстоятельство не оспаривается  заинтересованным лицом), по окончании его действия отношения могли быть пролон- гированы (в данном случае путём заключения дополнительного соглашения от  03.07.2020).  

Не может быть принят судом довод заинтересованного лица, заключающийся в  утверждении о том, что заявителем при обращении с целью получения разрешения на  строительство испрашивался документ на строительство нового объекта.  

Предметом договора, как уже было указано ранее, явилось предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с ка- дастровыми номерами 55:36:100908:580, 55:36:100908:503 под строительство 2-й и  3-й очередей торгово-сервисного комплекса.  

Местоположение названного объекта недвижимости определено: в 130 м западнее  относительно 14-этажного жилого дома по ул. Волгоградская, д. 34, в Кировском адми- нистративном округе города Омска. Адрес и наименование объекта в заявлении о вы- даче разрешения на строительство, выписках из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости, договоре аренды, проектной документации общества с ограниченной ответственностью «Симплекс» совпадают.  

Суду доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) заинтересованным  лицом не представлено. Безосновательное утверждение о строительстве нового объекта, об истечении срока предоставления участка во владение и пользование до истечения  срока продолжительности строительства (с учётом информации о существовании за- ключенного между участниками процесса дополнительного соглашения, продляющего  срок действия договора аренды, зарегистрированного в установленном порядке) не могут быть учтены судом в силу несовпадения приведённых доводов с установленными  фактическими обстоятельствами по делу.  

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации  объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью  13 настоящей статьи, включается, в том числе пояснительная записка с исходными  данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструк- 

ции, капитального ремонта объектов капи-тального строительства, в том числе с тех- ническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инже- нерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инже- нерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами  положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.  

Возражения ДАГ Администрации г. Омска касательно технических условий не  могут быть признаны судом существенными, влекущими непринятие соответствующих  документов в качестве проектной документации, учитывая, что возможность индиви- дуализации объекта строительства, вопреки замечаниям заинтересованного лица, име- ется.  

Выполняя требование пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд, исключая подме- ну собой ДАГ Администрации г. Омска – исполнительного органа муниципального об- разования, имеющего собственную компетенцию, избирает иной способ восстановле- ния нарушенных прав заявителя, чем предложен последним, возлагает на заинтересо- ванное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление  ООО «Альтернатива» с учётом позиции суда, отражённой в настоящем решении выше.  

С учётом принятого решения суд относит по правилам части 1 статьи 110, части 1  статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере  3 000 рублей на ДАГ Администрации г. Омска.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Ар- битражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,  

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании  отказа, изложенного в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным удовлетворить.  

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации  города Омска, изложенный в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным как не  соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.  

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города  Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в за- конную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» от 22.05.2020, принять по нему решение соответствующее статье  

51 Градостроительного кодекса Россий-ской Федерации, уведомив о нём (посред- ством его вручения (направления)) общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива».  

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» 3 000  рублей судебных расходов.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца  со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке касса- ционного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тю- 

<

...>) в течение двух месяцев со дня  принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной ин- станции.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражно- го суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограни- ченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса  «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья И.М. Солодкевич 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.08.2020 10:34:36Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович