СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                     Дело № А27-17016/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11  апреля 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                    Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б.,  с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» (№ 07АП-1338/2025) на решение от 24.01.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17016/2024 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса в лице инспекции Гостехнадзора города Междуреченска, о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения законных прав и интересов.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.08.24

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 09.01.25

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» (далее – заявитель, организация, АНО ДПО «Автошкола «Коляда») обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса в лице инспекции Гостехнадзора города Междуреченска (далее – заинтересованное лицо, Управление) по отказу в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин. Заявитель просил обязать Управление устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АНО ДПО «Автошкола «Коляда», путем выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

В ходе рассмотрения спора представителем АНО ДПО «Автошкола «Коляда» заявлено ходатайство об уточнении требований.

Заявитель просил признать незаконными действия Управления по отказу в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части: 

- трактористов категорий «С», «D», «Е»; 

- машинистов категорий «С», «D», «Е»; 

- водителей самоходных машин категорий «С», «D», «Е»; 

- водителей внедорожных мототранспортных средств категорий «AI»; 

- водителей внедорожный автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5 т. (карьерные самосвалы) категории «AIII».

Также просил обязать Управление устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АНО ДПО «Автошкола «Коляда», путем выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части: 

- трактористов категорий «С», «D», «Е»; 

- машинистов категорий «С», «D», «Е»; 

- водителей самоходных машин категорий «С», «D», «Е»; 

- водителей внедорожных мототранспортных средств категорий «AI»; 

- водителей внедорожный автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5 т. (карьерные самосвалы) категории «AIII».

Ходатайство признано судом соответствующим статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АНО ДПО «Автошкола «Коляда» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии сведений в заявлении организации об укомплектованности учебного процесса, соответствующей учебной документации, не соответствует материалам дела; суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о невозможности транспортировки карьерного самосвала категории «AIII» Белаз-7547, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060, утверждены «Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»; руководствуясь Порядком № 466, установив, что из шести заявленных АНО ДПО «Автошкола Коляда», в отношении одной категории («В») выявлены несоответствия, Управление было обязано сформировать Свидетельства на категории «С», «D», «Е», «АI» и «АIII», а в отношении категории «В» - направить в адрес АНО ДПО «Автошкола Коляда» уведомление об отказе в выдачи свидетельства на данную категорию, в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.07.2024 АНО ДПО «Автошкола «Коляда» обратилось с заявлением в Управление о выдаче свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин категорий: «AI», «AIII», «В», «С», «D», «Е».

Уведомлением от 29.07.2024 Управление отказало в предоставление государственной услуги АНО ДПО «Автошкола «Коляда».

Ответом начальника Управления Гостехнадзора от 05.08.2024 №816/24 жалоба АНО ДПО «Автошкола «Коляда» на решение Управления, выраженное в уведомлении от 29.07.2024, оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения АНО ДПО «Автошкола «Коляда» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Управления имелись правовые основания для отказа в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Федеральный закон от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Закон № 297-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в том числе деятельности, связанной с допуском к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещением эксплуатации такой техники, государственной регистрацией и государственным учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром такой техники и региональным государственным контролем (надзором) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 297-ФЗ государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 2 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

По результатам государственной регистрации самоходной машины и других видов техники выдается свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, а также государственный регистрационный знак. Форма указанного свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 297-ФЗ государственный учет самоходных машин и других видов техники, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

Требования к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.06.2022 № 1129 «Об утверждении требований к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин» (далее – Требования № 1129).

Приказом Минсельхоза России от 25.07.2022 № 466 утвержден Порядок выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (далее – Порядок № 466).

В соответствии с пунктом 7 Порядка №466 основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче свидетельства является наличие в заявлении и приложенных к нему документах неполной или недостоверной информации.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов при выявлении несоответствия оборудования и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, требованиям к оборудованию и оснащенности образовательного процесса направляет заявителю письменное уведомление об отказе в выдаче свидетельства в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 8 Порядка №466).

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги в уведомлении от 29.07.2024 указано на нарушение АНО ДПО «Автошкола «Коляда» требований пункта 7 Порядка № 466, а именно наличие в заявлении неполной информации в соответствии с требованиями к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2022 № 1129.

Пунктом 1 Требований № 1129 установлено, что учебные кабинеты (лаборатории, мастерские) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оснащаются рабочими столами (верстаками), учебным оборудованием, позволяющим приобрести навыки, предусмотренные профессией тракториста, машиниста, водителя самоходной машины, учебной документацией с учетом охраны труда, правил противопожарного режима, мер по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от дорожно-транспортных происшествий, установки крупных механизмов и частей самоходных машин на соответствующие подставки (для действующих самоходных машин и двигателей должны быть оборудованы вентиляция и трубопроводы для отвода наружу отработанных газов).

В соответствии с пунктом 2 Требований №1129 учебные кабинеты (лаборатории, мастерские) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должны быть обеспечены техническими средствами обучения (макеты, прототипы), позволяющими изучить двигатель, трансмиссию, ходовую часть, механизмы управления, рабочее оборудование и электрооборудование самоходных машин. 

Материально-техническое обеспечение учебных кабинетов включает в себя рабочее место педагогического работника, рабочие места обучающихся, персональный компьютер (ноутбук), доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", видеопроектор (при необходимости показа наглядных учебных материалов), аудиосистему, экран, интерактивную доску, программное обеспечение и электронные ресурсы, комплекты деталей, узлов, механизмов, моделей, макетов, комплект учебно-методической документации самоходных машин (пункт 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в заявлении от 25.07.2024 АНО ДПО «Автошкола «Коляда» отсутствовали сведения, об учебной документации с учетом охраны труда, о правилах противопожарного режима, о мерах по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от дорожно-транспортных происшествий; сведения об установках крупных механизмов и частей самоходных машин на соответствующих подставках и иные.

Так, в заявлении от 25.07.2024 были указаны следующие сведения об оборудовании и оснащенности образовательного процесса:

Требования, установленные постановлением Правительства РФ от 23.06.2022 №1129

пун кт

наличие

Для учебных кабинетов (лабораторий, мастерских):

рабочие столы (верстаки)

1

имеется

учебное оборудование

1

имеется

учебная документация

1,3

имеется

технические средства обучения (макеты, прототипы)

2

имеется

комплекты деталей, узлов, механизмов, моделей, макетов

3,4

имеется

видеопроектор, экран, аудиосистема

3,4

имеется

интерактивная доска

3,4

имеется

персональный компьютер (ноутбук)

3,4

имеется

программное обеспечение и электронные ресурсы

3,4

имеется

Наличие зеркал заднего вида, а также опознавательного знака «Учебное транспортное средство», на самоходных машинах

5

имеется

Сведения   о   самоходных   машинах,   используемых   в образовательном процессе

6

1.  Категория «А1» ГРЗ 1439 МА 42

2.  Категория «АШ» ГРЗ 3378 КО 42

3.  Категория «В» ГРЗ 7551 КС 42

4.  Категория «С» ГРЗ 8525 МА 42

5.  Категория «D» ГРЗ 8545 МА 42

6.  Категория «Е» ГРЗ 1402 МА 42

7.  Прицеп  тракторный  ГРЗ   1450

Самоходная машина исправна и отвечает требованиям, установленным    изготовителем    в    эксплуатационной документации

7

исправна и соответствует

Тренажеры, используемые в образовательном процессе

8

имеются

Трактородром       (закрытая       площадка)       отвечает установленным требованиям

9-14

отвечает

В силу пункта 3 Порядка №466 в заявлении указываются: 

- для юридических лиц - полное и сокращенное наименования заявителя; адрес в пределах места нахождения заявителя; основной государственный регистрационный номер (ОГРН); идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); код причины постановки на учет (КПП);

- сведения об оборудовании и оснащенности образовательного процесса; 

- согласие на обработку персональных данных.

Согласно пункту 6 Порядка №466 уполномоченный орган осуществляет рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 3, в целях подтверждения достоверности представленных заявителем сведений и определения их соответствия Требованиям №1129.

Проанализировав вышеприведенные положения Порядка №466, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что указание организацией в заявлении применительно к конкретным позициям: «имеется» не обеспечивает возможность рассмотрения и оценки уполномоченным органом соответствия оборудования и оснащенности образовательного процесса Требованиям №1129, а также их достоверности, и не может расцениваться как «сведения об оборудовании и оснащенности образовательного процесса», обязательность предоставления которых следует из положения пункта 3 Порядка №466.

Доводы АНО ДПО «Автошкола Коляда» о том, что Управление обязано сформировать Свидетельства на категории «С», «D», «Е», «АI» и «АIII», а в отношении категории «В» - направить в адрес АНО ДПО «Автошкола Коляда» уведомление об отказе в выдачи свидетельства на данную категорию, в связи с предоставлением недостоверных сведений, верно отклонены судом первой инстанции, поскольку ни правилами Порядка №466, ни Перечнем государственных услуг исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 290 «Об утверждении перечня государственных услуг исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса» не предусмотрена возможность выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса в части отдельных категорий по одному обращению заявителя.

Также являлся предметом оценки суда первой инстанции и правомерно им отклонен довод организации о транспортировки карьерного самосвала, поскольку сторонами не урегулирован вопрос об условиях и порядке перемещения карьерного самосвала на территорию АНО ДПО «Автошкола Коляда» в г. Междуреченск из г. Прокопьевска с учетом территориальной отдаленности городов, технических характеристик самоходной машины, а также учебного процесса ООО «Регион 42».

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Аналогичные доводы были заявлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки всех представленных в материалы дела доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.01.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17016/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» – без удовлетворения. 

Взыскать с Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» в доход федерального бюджета 5 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

       судьи                                                                                                     О.О. Зайцева

                                                                                                                     Т.В. Павлюк