АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

28 августа 2023 года

Дело №

А55-11740/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме  28 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 22 августа 2023 года дело по заявлению

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара

от  14 апреля 2023 года

к  Публичному акционерному обществу «Авиакомпания «Ютэйр», Ханты-Мансийский автономный округ - югра, г. Ханты-Мансийск

о взыскании задолженности

при участии в заседании

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2022;от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2023; 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Публичного акционерного общества «Авиакомпания «Ютэйр» (далее – ответчик) субсидии в размере 8 077 420 рублей в связи с недостижением показателей результативности по маршрутам Самара - Нижневартовск и Самара - Новый Уренгой в рамках соглашения от 29.11.2022 № 28-13/41 с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и об обязании представить в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области откорректированный отчет о достижении показателей результативности за 2022 год по соглашению от 29.11.2022 № 28-13/41 с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, исходя из того, что по маршруту Самара - Нижневартовск выполнено 69 % рейсов от планового значения, по маршруту Самара - Новый Уренгой выполнено 73 % рейсов от планового значения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенных в исковом заявление.

Ответчик исковые требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами (л.д. 137-141), просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В целях возмещения авиаперевозчикам недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, формирования региональной маршрутной сети для достижения целевых показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» Правительством РФ было принято постановление от 25 12 2013 № 1242                                           «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» (вместе с «Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» (далее - Правила).

Правилами установлено, что под региональной воздушной перевозкой понимается региональная регулярная перевозка пассажиров воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам.

Правилами были установлены, в частности, такие термины, как:

- субсидируемый маршрут - это маршрут, пункты отправления и назначения которого расположены на территориях разных субъектов Российской Федерации, включенный в перечень субсидируемых маршрутов,

- софинансируемый маршрут - маршрут, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию, а также маршрут, в отношении которого 2 субъектами Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику субсидий из бюджетов этих субъектов Российской Федерации на осуществление воздушной перевозки между пунктами, расположенными на территориях этих субъектов Российской Федерации, маршрут, в отношении которого авиаперевозчиком принято решение об осуществлении воздушной перевозки при условии предоставления субсидии из федерального бюджета в размере не более 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к Правилам.

Правилами определено, что по результатам рассмотрения и оценки заявок Федеральное агентство воздушного транспорта до 1 ноября года, предшествующего году предоставления субсидии, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Агентства как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил, утверждает перечень субсидируемых маршрутов и перечень авиаперевозчиков, осуществляющих авиаперевозки по этим маршрутам, являющихся получателями субсидии. Перечень субсидируемых маршрутов должен включать информацию о количестве рейсов, запланированных такими авиаперевозчиками к выполнению по каждому субсидируемому маршруту.

Согласно пункту 24 Правил результатом предоставления субсидии является количество регулярных рейсов, выполненных авиаперевозчиками, заключившими договоры, составляющее не менее 80 процентов количества рейсов, указанного в утвержденном перечне субсидированных маршрутов.

Отчет о достижении результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, представляется авиаперевозчиком в Федеральное агентство воздушного транспорта ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В случае установления факта недостижения авиаперевозчиком результата предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в размере, определяемом в соответствии с пунктом 25 Правил, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Федерального агентства воздушного транспорта, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В Самарской области в целях оказания финансовой поддержки авиаперевозчикам, осуществляющим региональные перевозки (из Самары, в Самару) по субсидируемым маршрутам по специальным тарифам, Правительством Самарской области принят Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, являющийся приложением 9 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство) осуществляется отбор авиаперевозчиков, соответствующих следующим критериям осуществление воздушных перевозок по субсидируемым маршрутам по специальному тарифу в соответствии с приложением 1 к Порядку, заключение с Федеральным агентством воздушного транспорта договора о предоставлении субсидии авиаперевозчикам на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации по субсидируемым маршрутам, указанным в приложении 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с Порядком субсидии из областного бюджета перечисляются при наличии заключенного соглашения.

Пунктом 3 1 Порядка определено, что соглашение должно содержать в том числе значения планируемого результата предоставления субсидии, а также показателя, необходимого для достижения значения результата предоставления субсидии.

Поскольку публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр»  соответствовала критериям и условиям предоставления субсидий из областного бюджета согласно Порядку, между Министерством и Ответчиком было заключено соглашение от 29.11.2022 № 28-13/41 (в ред. дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 1, дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 2) в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением в 2022 году региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации по специальному тарифу в рамках подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27 11 2013 № 677 (далее - Соглашение) (л.д. 15-40).

Срок действия Соглашения сторонами был определен до 31.12.2022.

В рамках заключенного Соглашения стороны взяли на себя в том числе следующие обязательства:

Министерство:

- предоставить субсидию (пункт 4.1.1), устанавливать значения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия, и значения показателей,  необходимых  для  достижения  результатов  предоставления субсидии, согласно Приложению № 6 к Соглашению (пункт 4.1.5), осуществлять оценку достижения Получателем (Ответчиком) значений результатов предоставления субсидий и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по форме, установленной в Приложении № 7 к Соглашению (пункт 4.1.6), осуществлять контроль за соблюдением Получателем (Ответчиком) порядка и условий предоставления субсидии, в том числе достижения результатов ее предоставления, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением (пункт 4.1.7), в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем (Ответчиком) цели, условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем (Ответчиком) в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю (Ответчику) требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, (пункт 4.1.8), в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) недостижения Получателем (Ответчиком) значений результатов предоставления субсидии, значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, направлять Получателю (Ответчику) требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт                   4.1.9);

Получатель (Ответчик):

- обеспечивать достижение значений результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (пункт     4.3.4), представлять Министерству отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения не позднее первых 5 рабочих дней года, следующего за годом предоставления субсидии (пункт 4.3.5), устранять выявленный(е) по итогам проверки, проведенной Министерством, факт(ы) нарушения цели(ей), условий и порядка предоставления субсидии, определенных Порядком предоставления субсидии и Соглашением/получения от органа государственного финансового контроля информации о нарушении Получателем цели(ей), условий и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, включая возврат субсидии или ее части в областной бюджет, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства об устранении нарушения (в сроки, установленные бюджетным законодательством) (пункт 4.3.6).

Получатель (Ответчик) вправе направлять Министерству предложения о внесении изменений в Соглашение, в том числе в случае выявления необходимости изменения размера субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения (пункт 4.4.1)

Приложением № 6 к Соглашению Стороны определили, что результатом предоставления субсидий является выполнение Получателем (Ответчиком) в 2022 году регулярных рейсов в количестве не менее 80 процентов от количества рейсов по субсидируемому маршруту Самара-Нижневартовск, Самара - Новый Уренгой, Самара-Ханты-Мансийск по состоянию на 31 декабря 2022 года.

Соглашением в редакции Приложения № 1 к дополнительному соглашению от              23.12.2022 № 2 Стороны определили следующее количество рейсов по маршрутам

- Самара-Нижневартовск - 26 рейсов,

- Самара - Новый Уренгой - 30 рейсов,

- Самара-Ханты-Мансийск - 6 рейсов

В рамках исполнения обязательств по Соглашению Ответчик направил в адрес Министерства письмо от 01.12.2022 № 7Р-13672/22 с приложением документов, подтверждающих недополученные доходы в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров по специальному тарифу по маршрутам:

- Самара-Нижневартовск, сентябрь, октябрь 2022 года (количество выполненных рейсов 3+7 соответственно);

- Самара - Новый Уренгой, сентябрь, октябрь 2022 года (количество выполненных рейсов 4+9 соответственно;

- Самара-Ханты-Мансийск, октябрь 2022 года (количество выполненных рейсов 4).

Министерство осуществило проверку документов и перечислило Ответчику за сентябрь-октябрь субсидию в размере 5 452 258,50 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.12.2022 № 2233 (л.д. 62).

Письмом от 09.12.2022 № 7Р-13929/22 Ответчик направил в адрес Министерства документы, подтверждающие недополученные доходы в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров по специальному тарифу по маршрутам

- Самара-Нижневартовск, ноябрь 2022 года (количество выполненных рейсов 3),

- Самара - Новый Уренгой, ноябрь 2022 года (количество выполненных рейсов 4),

- Самара- Ханты-Мансийск, ноябрь 2022 года (количество выполненных рейсов 2).

Министерство осуществило проверку документов и перечислило Ответчику за сентябрь-октябрь субсидию в размере 1 817 419,50 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.12.2022 № 2243 (л.д. 63).

Письмом от 09.12.2022 № 7Р-13930/22 Ответчик направил в адрес Министерства прогнозный отчет о недополученных доходах в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров по специальному тарифу по маршрутам:

- Самара-Нижневартовск, декабрь 2022 года (количество выполненных рейсов 5),

- Самара - Новый Уренгой, декабрь 2022 года (количество выполненных рейсов 5).

Министерство осуществило проверку документов и перечислило Ответчику за сентябрь-октябрь субсидию в размере 2 019 355,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.12.2022 № 2244 (л.д. 64).

Иных писем о количестве выполненных рейсов с приложением расчета размера субсидий в Министерство не поступало

По мнению истца, к 29.12.2022 года Ответчик без согласования с Министерством, без уведомления о намерениях снизить количество рейсов (невозможности исполнения согласованного количества рейсов) в одностороннем порядке уменьшил количество рейсов по маршруту Самара-Нижневартовск с 26 до 18, по маршруту Самара - Новый Уренгой - с 30 до 22, тем самым изменил условия Соглашения.

Письмом от 29.12.2022 № 7П-1866/22 Ответчик обратился в адрес Министерства с просьбой о заключении дополнительного соглашения к соглашению от 29.11.2022                                    № 28-13/41, приложив дополнительное соглашение к соглашению от 31.01.2022                                        № 107-11-2022-017 между Федеральным агентством воздушного транспорта и Ответчиком о предоставлении из федерального бюджета субсидии Дополнительным соглашением к соглашению от 31.01.2022 № Ю7-11-2022-017 была уменьшена частота полетов Ответчика, в том числе по маршрутам Самара-Нижневартовск, Самара - Новый Уренгой (л.д. 52).

Письмом от 30.12.2022 № Исх-МТ/9105 Министерство сообщило, что предоставление субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, осуществляется в рамках Правил и в соответствии с Порядком (л.д. 65-66).

В приложении 1 к Порядку указано количество рейсов в год по каждому субсидируемому маршруту, который соответствует перечню субсидируемых маршрутов, утвержденному приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2022                           № 856-П «О внесении изменений в перечень субсидируемых в 2022 году маршрутов, утвержденный приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.10.2021                   № 830-П».

Для заключения дополнительного соглашения к Соглашению от 29.11.2022                                         № 28-13/41 необходимо утверждение нового приказа Федерального агентства воздушного транспорта с соответствующими изменениями и в последующем внесении изменений в Порядок. До осуществления вышеперечисленных действий у Министерства отсутствуют правовые основания для заключения с ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (Ответчиком) дополнительного соглашения в части изменения количества рейса по субсидируемым маршрутам.

Письмом от 10.01.2023 № 7П-1866/22-2 Ответчик уведомил Министерство о том, что Федеральное агентство воздушного транспорта приказом от 30.12.2022 № 976-П внесло изменения в перечень субсидируемых в 2022 году маршрутов, утвержденный приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.10.2021 № 830-П (л.д. 67).

Письмом от 11.01.2023 № 7Р-199/23 Ответчик направил в адрес Министерства отчет о фактически перевезенных пассажиров за декабрь 2022 года, расчет субсидий, который по сумме не отличался от прогнозного расчета за декабрь 2022 года, сведения о количестве совершенных рейсов, которые были идентичны прогнозным и отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2022 года (л.д. 68-72).

В дополнение к письму от 11.01.2023 №7Р-199/23 Ответчик письмом от 20.01.2023 № 7П1866/22-3 направил в адрес Министерства информацию о том, что в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 Федеральное агентство воздушного транспорта по согласованию с Ответчиком приняло решение об уменьшении показателей результативности предоставления субсидий (количества рейсов) по соглашению от 31.01.2022 № 107-11-2022-017 (л.д. 73-74).

Количество рейсов по маршруту Самара-Нижневартовск уменьшено с 26 до 18, по маршруту Самара - Новый Уренгой - уменьшено с 30 до 22. Количество  рейсов  по  маршруту  Самара -  Ханты-Мансийск  осталось неизменным.

Вышеуказанные данные отражены в дополнительном соглашении к соглашению от 31.01.2022 № 107-11-2022-017, а Федеральное агентство воздушного транспорта приказом от 30.12.2022 № 976-П внесло изменения в перечень субсидируемых в 2022 году маршрутов, утвержденный приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.10.2021 № 830-П.

Ответчик просил об уменьшении показателей результативности предоставления субсидий посредством внесения изменений в Соглашение от 29.11.2022 № 28-13/41, до значений, установленных соглашением от 31.01.2022 № 107-11-2022-017.

Письмом от 16.02.2023 № Исх-МТ/1150 Министерство направило в адрес Ответчика требование о возврате субсидий в размере 8 077 420 рублей (расчет прилагается) в связи с недостижением показателей результативности в 2022 году по маршрутам Самара - Нижневартовск выполнено 69 % рейсов от планового значения, Самара - Новый Уренгой выполнено 73 % рейсов от планового значения и сообщило о том, что Соглашение от                  29.11.2022 № 28-13/41 действовало до 31.12.2022 (л.д. 75-76).

В настоящее время, по мнению истца, внесение изменений в Соглашение от                       29.11.2022 № 28-13/41 не представляется возможным.

Судом установлено, что Истец просит взыскать с Ответчика все субсидии, предоставленные ему в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполненными в сентябре - декабре 2022 г. перевозками пассажиров по специальному (заниженному, экономически не обоснованному) тарифу по маршрутам «Самара - Нижневартовск» и «Самара - Новый Уренгой»: 8 077 420 рублей, в том числе                                      3 634 839 рублей по маршруту «Самара - Нижневартовск» и 4 442 581 рублей по маршруту «Самара - Новый Уренгой».

Истец просит взыскать данные субсидий, ссылаясь на невыполнение Ответчиком показателя результативности - не менее 80% от количества рейсов, установленных Соглашением (Приложение № 6 к Соглашению).

Истец указывает, что фактически по маршруту «Самара - Нижневартовск» Ответчиком было выполнено 69% рейсов (18 из запланированных по Соглашению 26), по маршруту «Самара - Новый Уренгой» - 73% рейсов (22 из запланированных по Соглашению 30).

Количество рейсов установлено Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 2 от 23.12.2022 к Соглашению.

Соглашение в части условия о показателе результативности предоставления субсидий (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 2 от 23.12.2022) противоречит федеральному нормативному правовому акту, которым императивно установлен показатель результативности предоставления субсидий (Приказ Росавиации от 30.12.2022 № 976-П).

В данной части Соглашение не соответствует установленному федеральным законодательством механизму софинансированного субсидирования авиаперевозчиков РФ и субъектами РФ, ухудшает положение Ответчика в сравнении с федеральными правилами субсидирования.

В связи с этим к отношениям сторон из Соглашения подлежит применению показатель результативности, установленный Приказом Росавиации от 30.12.2022                            № 976-П, а не Соглашением.

По мнению истца, программа субсидирования региональных воздушных перевозок принята на федеральном уровне - в рамках государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596) Правительством РФ принято Постановление от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» (далее - Федеральные правила).

Федеральными правилами установлено, что субсидия предоставления в целях возмещения недополученных доходов перевозчика, связанных с осуществлением воздушной перевозки пассажиров в салонах экономического класса по специальному тарифу.

Субсидируемый маршрут - маршрут, пункты отправления и назначения которого расположены на территориях разных субъектов РФ, включенный в перечень субсидируемых маршрутов в соответствии с п. 7 - 9 Федеральных правил (п. 2 Федеральных правил).

Специальный тариф - устанавливаемый авиаперевозчиком тариф на перевозку одного пассажира в одном направлении на все места в салоне экономического класса по субсидируемому маршруту, размер которого с учетом налога на добавленную стоимость не превышает размер, приведенный в Приложении № 2 Федеральных правил (п. 2 Федеральных правил).

Софинансируемый маршрут:

- маршрут, в отношении которого субъектом РФ принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта РФ субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта РФ и (или) на его территорию, а также маршрут, в отношении которого 2 субъектами РФ принято решение о предоставлении авиаперевозчику субсидий из бюджетов этих субъектов РФ на осуществление воздушной перевозки между пунктами, расположенными на территориях этих субъектов РФ;

-  маршрут, в отношении которого авиаперевозчиком принято решение об осуществлении воздушной перевозки при условии предоставления субсидии из федерального бюджета в размере не более 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в Приложении № 1 к Федеральным правилам (п. 2 Федеральных правил).

Пунктом 9 Федеральных правил установлена очередность включения маршрутов Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) в перечень субсидируемых, предусмотрено 11 очередей.

Маршруты, в отношении которых субъектом (субъектами) РФ принято решение о софинансировании, включаются в перечень субсидируемых в приоритетном порядке (первая, вторая, третья очереди).

Населенные пункты Нижневартовск и Новый Уренгой включены в перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах РФ (Приложение № 3 к Федеральным правилам). Маршруты в/из данных пунктов в случае софинансирования субъектом (субъектами) РФ в размере 50% и более от предельного размера субсидии (Приложение № 1 к Федеральным правилам) имеют первую очередь; в случае софинансирования субъектом (субъектами) РФ в размере менее 50% от предельного размера субсидии (Приложение № 1 к Федеральным правилам) - третью очередь.

Согласно п. 7, 10 Федеральных правил перечень субсидируемых маршрутов должен включать информацию о количестве рейсов, запланированных такими авиаперевозчиками к выполнению по каждому субсидируемому маршруту. Перечень субсидируемых маршрутов размещается на официальном сайте.

Согласно п. 15 Федеральных правил размер субсидии рассчитывается путем сложения размеров субсидий, предоставляемых в отношении каждого субсидируемого маршрута, при этом каждая субсидия определяется как произведение количества выполненных рейсов, размера субсидии, предоставляемой на один рейс, не превышающего предельного размера субсидии, предусмотренного приложением № 1 к Федеральным правилам, и коэффициента, приведенного в приложении № 5 к Федеральным правилам.

Согласно п. 24 Федеральных правил результатом предоставления субсидии является количество регулярных рейсов, выполненных авиаперевозчиками, заключившими договоры, составляющее не менее 80 процентов количества рейсов, указанного в утвержденном перечне субсидированных маршрутов.

Таким образом, в случае принятия субъектом (субъектами) РФ решения о софинансировании авиаперевозок в рамках Федеральных правил федеральное и региональное субсидирование авиаперевозок является единым, взаимосвязанным и взаимообусловленным механизмом.

Принятие субъектом (субъектами) РФ решения о софинансировании авиаперевозок означает соответствующее уменьшение доли федерального субсидирования, влияет на приоритет включения маршрута Росавиацией в перечень субсидируемых.

Субъект (субъекты) РФ, принимая решение о софинансировании авиаперевозок, присоединяется к механизму федерального субсидирования, установленного Федеральными правилами. В том числе процесс осуществления регионального субсидирования становится зависимым от действий федерального органа (Росавиации), которым Федеральными правилами предоставлено право утверждать перечень субсидируемых маршрутов и вносить в него изменения, в том числе в части количества рейсов, запланированных к выполнению.

В продолжение государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» и на основании Федеральных правил региональными властями принимаются региональные программы и региональные правила субсидирования авиаперевозок.

Самарской областью была принята программа «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» и «Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории РФ» (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка Порядок определяет механизм предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории РФ, в целях возмещения им недополученных доходов в связи с осуществлением региональной воздушной перевозки пассажиров на территории РФ по специальному тарифу.

Порядок имеет отсылку к Федеральным правилам (п. 1.2 Порядка), условием предоставления субсидии является заключение авиаперевозчиком с Федеральным агентством воздушного транспорта договора о предоставлении субсидии авиаперевозчикам на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории РФ по субсидируемым маршрутам, указанным в Порядке (п. 1.5 Порядка).

Властями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была принята программа «Современная транспортная система» и «Порядок предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры организациям на осуществление воздушных перевозок пассажиров по субсидируемым региональным маршрутам», утв. Постановлением ХМАО-Югры от 30.12.2021 № 636-п.

Порядок ХМАО-Югры также имеет отсылку к Федеральным правилам (п. 1.4.2 Приложения № 2), условием предоставления субсидии является заключение авиаперевозчиком с Федеральным агентством воздушного транспорта договора о предоставлении субсидии (п. 1.5.1 Приложения № 2).

С учетом принятых властями Самарской области и ХМАО-Югры решений о софинансировании маршрутов, а также принятого Ответчиком решения о софинансировании на 25% маршрута «Самара - Новый Уренгой», маршруты «Самара -Нижневартовск» и «Самара - Новый Уренгой» в приоритетном порядке были включены Росавиацией в перечень субсидируемых (Приказ Росавиации от 30.09.2022 № 693-П                     «О внесении изменений в перечень субсидируемых в 2022 г. маршрутов, утвержденный приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.12.2021 № 830-П»).

Приказом Росавиации от 30.09.2022 № 693-П установлено количество парных рейсов по маршруту «Самара - Нижневартовск» - 39, по маршруту «Самара - Новый Уренгой» - 52.

На основании Приказа Росавиации от 30.09.2022 № 693-П:

1) между Ответчиком и Росавиацией было подписано дополнительное соглашение от 03.10.2022 (по маршрутам «Самара - Нижневартовск» и «Самара - Новый Уренгой») к соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидий № 107-11-2022-017 (далее - Соглашение с Росавиацией). Количество рейсов в Соглашении с Росавиацией установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 30.09.2022 № 693-П.

2) Постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2022 № 984 внесены изменения в Порядок - переписаны значения количества рейсов субсидируемых маршрутов в соответствии с Приказом Росавиации от 30.09.2022 № 693-П.  Наименование Приложения № 1 к Порядку имеет заглавие «в соответствии с Приказом Росавиации от 30.09.2022 № 693-П», что указывает на технический, производный от Приказа Росавиации характер Приложения № 1 к Порядку. Приложение № 1 к Порядку само по себе не регулирует отношения субсидирования, а лишь дублирует Приказ Росавиации, что соответствует установленному Федеральными правилами механизму.

3) между Ответчиком и Истцом было подписано Соглашение. Количество рейсов в Соглашении установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 30.09.2022 № 693-П.

Приказом Росавиации от 25.10.2022 № 748-П количество парных рейсов по маршруту «Самара - Нижневартовск» уменьшено до 31, по маршруту «Самара – Новый Уренгой» - до 30.

На основании Приказа Росавиации от 25.10.2022 № 748-П:

1) между  Ответчиком  и  Росавиацией  было  подписано  дополнительное соглашение от 25.10.2022, которым количество рейсов по маршрутам «Самара -Нижневартовск», «Самара - Новый Уренгой» установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 25.10.2022 № 748-П;

2) Постановлением Правительства Самарской области от 02.12.2022 № 1070 внесены изменения в Порядок - переписаны значения количества рейсов субсидируемых маршрутов в соответствии с Приказом Росавиации от 25.10.2022 № 748-П.

Наименование Приложения № 1 к Порядку имеет заглавие «в соответствии с Приказом Росавиации от 25.10.2022 № 748-П», что указывает на технический, производный от Приказа Росавиации характер Приложения № 1 к Порядку.

Приложение № 1 к Порядку само по себе не регулирует отношения субсидирования, а лишь дублирует Приказ Росавиации, что соответствует установленному Федеральными правилами механизму.

3) между Ответчиком и Истцом было подписано дополнительное соглашение от 21.12.2022 № 1 к Соглашению, которым количество рейсов по маршрутам «Самара - Нижневартовск», «Самара - Новый Уренгой» установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 25.10.2022 № 748-П.

4) между Ответчиком и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры было подписано Соглашение № 53 о предоставлении субсидии от 10.11.2022. Количество рейсов в данном соглашении установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 25.10.2022 № 748-П.

Приказом Росавиации от 24.11.2022 № 856-П количество парных рейсов по маршруту «Самара - Нижневартовск» уменьшено до 26.

На основании Приказа Росавиации от 24.11.2022 № 856-П:

1) между Ответчиком и Росавиацией было подписано дополнительное соглашение от 22.11.2022, которым количество рейсов по маршруту «Самара - Нижневартовск» установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 24.11.2022 № 856-П.

2) Постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2022 № 1206 внесены изменения в Порядок - переписаны значения количества рейсов субсидируемых маршрутов в соответствии с Приказом Росавиации от 24.11.2022 № 856-П.

Наименование Приложения № 1 к Порядку имеет заглавие «в соответствии с Приказом Росавиации от 24.11.2022 № 856-П», что указывает на технический, производный от Приказа Росавиации характер Приложения № 1 к Порядку.

Приложение № 1 к Порядку само по себе не регулирует отношения субсидирования, а лишь дублирует Приказ Росавиации, что соответствует установленному Федеральными правилами механизму.

Приказом Росавиации от 30.12.2022 № 976-П количество рейсов по маршруту «Самара - Нижневартовск» уменьшено до 18, количество рейсов по маршруту «Самара - Новый Уренгой» уменьшено до 22.

На основании Приказа Росавиации от 30.12.2022 № 976-П:

1) между Ответчиком и Росавиацией было подписано дополнительное соглашение от 28.12.2022, которым количество рейсов по маршрутам «Самара - Нижневартовск», «Самара - Новый Уренгой» установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 30.12.2022 № 976-П;

2) между Ответчиком и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры было подписано дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 53 о предоставлении субсидии от 19.12.2022, которым количество рейсов установлено в соответствии с Приказом Росавиации от 30.12.2022 № 976-П.

В связи с принятым Росавиацией решением уменьшить количество рейсов до 18 («Самара - Нижневартовск») и до 22 («Самара - Новый Уренгой»), заключением соответствующих дополнительных соглашений между Ответчиком и Росавиацией, Ответчиком и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, Ответчик письмом от 29.12.2022 обратился к Истцу c просьбой направить проект дополнительного соглашения к Соглашению об уменьшении количества рейсов до 18 и 22 соответственно.

В ответ Истец письмом 30.12.2022 указал, что для заключения такого дополнительного соглашения необходимо утверждение Росавиацией приказа с количеством рейсов 18 и 22 и последующее внесение изменений в Порядок (видимо, на момент написания Истцом письма Приказ Росавиации от 30.12.2022 № 976-П еще не был опубликован).

Письмом от 10.01.2023 Ответчик проинформировал Истца о публикации Приказа Росавиации от 30.12.2022 № 976-П, просил внести соответствующие изменения в Соглашение.

Письмом от 11.01.2023 Ответчик направил в адрес Истца комплект отчетных документов по субсидиям за декабрь 2022 г. (отчетные документы за сентябрь-ноябрь направлялись ранее).

Письмом от 20.01.2023 Ответчик вновь обратился к Истцу с просьбой подписать дополнительное соглашение к Соглашению. Ответчик отметил, что решение об уменьшении количества рейсов принято Росавиацией по согласованию с Ответчиком в рамках Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 590.

20.01.2023 между Истцом и Ответчиком состоялась телефонная конференция, по итогам которой Истец сообщил о своем намерении скорректировать Соглашение в соответствии с Приказом Росавиации от 30.12.2022 № 976-П.

Однако Истец в ответ на письма Ответчика от 10.01.2023, 11.03.2023, 20.01.2023 письмом от 16.02.2023 сообщил, что, поскольку соглашение действует до 31.12.2022, внесение изменений в Соглашении в настоящее время не представляется возможным,                     а также заявил требование о возврате всей суммы субсидии.

Таким образом, в связи с изданием Приказа Росавиации от 30.12.2022 № 976-П технические изменения о количестве рейсов в Порядок и Соглашение внесены не были, что в итоге и привело к предъявлению Истцом иска к Ответчику о возврате субсидий.

Вместе с тем, показатель количества рейсов, установленный приложением № 1 к Порядку (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 22.12.2022 № 1206) и Соглашением (в редакции дополнительного соглашения № 2) не подлежит применению независимо от внесения соответствующих изменений в Порядок и Соглашение.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, среди прочего, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Согласно п. 7, 24 Федеральных правил нормативным правовым актом, устанавливающим результаты предоставления субсидий авиаперевозчикам в рамках Федеральных правил, является Приказ Росавиации.

Приказом Росавиации от 30.12.2022 № 976-П для Ответчика установлены следующие значения количества рейсов: по маршруту «Самара - Нижневартовск» 18 парных рейсов, по маршруту «Самара - Новый Уренгой» - 22 парных рейса. Соответственно, именно такое количество рейсов является установленным для Ответчика в рамках Соглашения.

Как отмечает сам Истец, по маршруту «Самара - Нижневартовск» Ответчик выполнил 18 парных рейсов (100% от значения, указанного в Приказе Росавиации от 30.12.2022 № 976-П), по маршруту «Самара - Новый Уренгой» Ответчик выполнил 22 парных рейса (100% от значения, указанного в Приказе Росавиации от 30.12.2022 № 976-П).

В рамках Соглашения и Соглашения с Росавиацией Ответчику были предоставлены субсидии исходя из количества фактически выполненных рейсов. Ответчик отчитался перед Росавиацией за выполненные рейсы, отчеты проверены Росавиацией и признаны обоснованными, субсидия из федерального бюджета выплачена в полном объеме. Ответчик отчитался и перед Истцом, отчеты проверены Истцом и признаны обоснованными, субсидия из бюджета Самарской области выплачена в полном объеме.

Таким образом, Соглашение с Росавиацией и Соглашение были исполнены Ответчиком на 100%, следовательно, основания для возврата субсидий отсутствуют.

Кроме того, следует учитывать поведение Истца при исполнении Соглашения.

В соответствии с Приказами Росавиации об изменении количества рейсов (от 25.10.2022 № 748-П, от 24.11.2022 № 856-П) Истец дважды вносил технические изменения в Соглашения в части количества рейсов (дополнительные соглашения № 1 и № 2).

В письме от 30.12.2022 Истец отметил, что единственным препятствием для внесения изменений в Соглашение в части количества рейсов является отсутствие утвержденного Росавиацией Приказа.

При этом по состоянию на 30.12.2022 срок действия Соглашения (период выполнения рейсов) еще не истек, а 80% уровень результативности не был достигнут всего на 11% по маршруту «Самара - Нижневартовск» (что составляет всего 3 рейса) и всего на 7% по маршруту «Самара - Новый Уренгой» (что составляет всего 2 рейса).

Учитывая текст письма Истца от 30.12.2022, факт утверждения Росавиацией в тот же день Приказа от 30.12.2022 № 976-П, Ответчик обоснованно полагался на отсутствие со стороны Истца претензий в части количества рейсов и на согласие Истца внести изменения в Соглашение.

Стоит отметить, что и в письме от 16.02.2023 Истец, по существу, не возражает относительно количества рейсов, а лишь отмечает, что срок действия Соглашения уже истек.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 19.11.2020 № 306-ЭС20-12527 по делу № А49-3150/2019.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

 

/

С.В. Агеенко