РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-192337/22-122-1369

г. Москва

05 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Никамед» 

к МОТ 

о признании незаконным и отмене решения об отказе от 07.07.2022г. во внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10013160/190422/3212769 

при участии: 

от заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 29.10.2021г.) 

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 29.11.2021г.)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Никамед» (далее – Заявитель, ООО «Никамед», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Московской областной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) об отказе от 07.07.2022г. во внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10013160/190422/3212769, которым таможенный орган отказал Заявителю во внесении изменений в таможенную декларацию на ввезенные обществом на территорию Российской Федерации медицинские изделия, что, в свою очередь, лишило Заявителя возможности возврата излишне уплаченных сумм НДС.

         Представитель Заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по доводам заявления, ссылаясь на доказанность со своей стороны характера ввезенного товара как медицинских изделий и протезно-ортопедических изделий отечественного производства, подлежащих классификации по иному коду ТН ВЭД ЕАЭС, нежели было определено таможенным органом, что, в свою очередь, позволяет Заявителю претендовать на возврат излишне уплаченных сумм НДС. В то же время, как настаивала в судебном заседании представитель Заявителя, безосновательный отказ таможенного органа от внесения испрашиваемых изменений препятствует обществу в получении такого возврата, что с безусловностью нарушает права и законные интересы последнего. При указанных обстоятельствах, представитель Заявителя в судебном заседании со ссылками на сложившуюся в Московском регионе судебную практику настаивала на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просила суд о его удовлетворении.

         Представитель Ответчика в судебном заседании требования не признала по мотивам, изложенным в представленном отзыве, пояснив суду, что отказ таможенного органа от внесения испрашиваемых изменений в таможенную декларацию был обусловлен правомерностью изначально установленной им классификации ввезенного товара, поскольку документального подтверждения отнесения спорного товара к ортопедическим приспособлениям обществом не представлено. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивала на обоснованности оспоренного по делу решения заинтересованного лица и, как следствие, просила суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

           Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

          В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

          По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. 

          Как следует из заявления, ООО «НИКАМЕД» направило 25 апреля 2022 года в Московскую областную таможню через систему электронного документооборота Обращения о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары № 10013160/190422/3212769 с целью возврата сумм излишне уплаченного налога на добавленную стоимость на общую сумму 229 553, 43 руб. в порядке, установленном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары..». 

           В соответствии с пунктом 15 указанного Решения «в случае внесения изменений (дополнений) сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, обращение, КДТ, а также ДТС в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров, документы, подтверждающие вносимые изменения (дополнения), в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документ с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государствчленов». 

         Впоследствии, 23.05.2022 обществом был получен отказ таможенного органа от внесения изменений в упомянутую декларацию с мотивировками, что сведения о товарах и указание на положение ТН ВЭД, являющиеся основанием для отнесения к вновь избранной подсубпозиции. Также в обращении отсутствует техническая документация на товар, необходимая для проведения таможенного контроля».

         В целях устранения выявленных заинтересованным лицом нарушений Заявителем 07.06.2022 в адрес таможенного органа был направлен пакет запрашиваемых документов, однако 07.07.2022 таможенный орган письмом № 56-17/1858 отказал во внесении изменений в таможенную декларацию, посчитав испрашиваемые обществом изменения немотивированными и необоснованными.

         Полагая оспариваемый отказ незаконным, необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. 

         Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим. 

         Так, положениями статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плетельщика. 

          Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. 

           При этом, положениями подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. 

           Согласно ст. 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов. Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин, льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов. (п. 3 ст. 49 ТК ЕЭС). 

            В силу подп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. 

           В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 г. № 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация и ввоз которых на территорию Российской Федерации не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС). 

           В данном Перечне в разделе IV. «Протезно-ортопедические изделия», в п. 45 указано «обувь ортопедическая (сложная и малосложная)» код ОКПД2 32.50.22.150. 

           В свою очередь, подпунктом 1 п. 2 ст. 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством РФ: медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения; протезно-ортопедических изделий. 

           Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 г. № 1042 (в редакции ПП от 20.03.2018 N 307) утвержден Перечень медицинских товаров, реализация и ввоз которых на территорию РФ не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС). 

            В данном Перечне в разделе IV. «Протезно-ортопедические изделия», в п. 45 указаны «обувь ортопедическая (сложная и малосложная)». 

            Таким образом, обувь ортопедическая, ввезенная Заявителем, относится к медицинским изделиям, ввоз которых освобожден от налога на добавленную стоимость, при этом Заявитель осуществил ввоз медицинских изделий, уплатив НДС. 

            При указанных обстоятельствах, поскольку в силу закона ввезенный товар не подлежит налогообложению, Заявитель имеет право на возврат излишне уплаченных сумм НДС. 

            Указанная позиция поддержана и Определениями Верховного Суда РФ от 26.03.2021 № 305-ЭС21-2461 по делу № А40-328934/2019 и от 26.03.2021 № 305-ЭС21-2577 по делу № А40-325770/2019. 

            Материалами дела в настоящем случае подтверждается, что Заявитель осуществил ввоз на территорию Российской Федерации «медицинского изделия – женских сандалий с союзкой из ремешков с длиной стельки 24 см и более, на подошве из пластмассы с верхом из пластмассы, изг. Рехард Технолоджис ГМБХ, (ТМ) ORTMANN по декларации на товар № 10013160/190422/3212769. 

            На добавочных листах к ДТ в разделах, описывающих товар, указаны наименования изделия: IRMA, Артикул 7.99.2.80.2. 

            Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09720 от 05.03.2022, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, подтверждает, что «Обувь ортопедическая готовая: IRMA, Артикул 7.99.2.80.2» является медицинским изделием и допущено к обращению на территории России. 

            При этом, таможенный орган не оспаривает отнесение ввезенного товара к медицинским изделиям, в гр.31 ДТ указано «медицинское изделие КОД ОКПД2 32.50.22.151 протезно-ортопедические изделия обувь ортопедическая для взрослых малосложная». 

            Подпунктом 1 п. 1 ст. 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. 

            Согласно статье 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных платежей.

           Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов, (п. 3 ст. 49 ТК ЕЭС).

           Подпунктом 1 п. 2 ст. 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских товаров отечественного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

             - медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при налоговые органы регистрационного удостоверения;

                   - протезно-ортопедических изделий.

               При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 г. № 1042 ( 20.03.2018 N 307) утвержден Перечень медицинских товаров, реализации и ввоз которых на территорию Российской Федерации не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС). 

               В данном Перечне в разделе ортопедические изделия», в п.45 указаны «обувь ортопедическая (сложная и малосложная)».

               В то же время, согласно сведениям в ДТ и регистрационному удостоверению на медицинское изделие Заявителем ввезено «медицинское изделие, протезно-ортопедические изделия КОД ОКПД2 32.52.22.151 обувь ортопедическая для взрослых малосложная». В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 код 32.50.22.151 (Обувь ортопедическая для взрослых).

               В соответствии с ГОСТ Р 54407-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Обувь ортопедическая. Общие технические условия» - обувь, конструкция которой разработана с учетом анатомических изменений в стопе и стойких умеренных нарушений статодинамической функции пользователей из однородной по диагнозу группы.

               При этом, применение обувной ткани, вырабатываемой из химических нитей, пряжи из химических волокон полиамидных профилированных нитей, а также синтетических материалов из нетканого полотна с применением   клеящих   материалов,   для   изготовления   ортопедической   обуви регламентировано Приложением «Д» указанного ГОСТа.

              При этом, ортопедическая обувь для профилактики и реабилитации инвалидности должна классифицироваться по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 9021101000 «приспособления ортопедические», входящему в группу «ИНСТРУМЕНТЫ И АППАРАТЫ ОПТИЧЕСКИЕ, ФОТОГРАФИЧЕСКИЕ, КИНЕМАТОГРАФИЧЕСКИЕ, ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ... МЕДИЦИНСКИЕ ИЛИ ХИРУРГИЧЕСКИЕ; ИХ ЧАСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ», в комментариях к которой указано, что в товарной позиции 9021 термин «приспособления ортопедические означает приспособления для предотвращения или коррекции телесных деформаций; или поддержки или фиксации частей тела после болезни, операции или повреждения.

           В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9999-2019. Национальный стандарт Российской Федерации, «вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология» «Обувь ортопедическая» имеет код 06 33 и входит в группу 06 «Ортезы и протезы». Обувь, предназначенная для лечения или компенсации нарушенных функций или структуры ноги, голени и стопы человека, включая обувь ортопедическую готовую или выполненную по индивидуальному заказу.

            Основным критерием отнесения ортопедической обуви к группе 9021 является ее назначение – профилактика инвалидности или реабилитация инвалидов. Именно данные товары отнесены Налоговым кодексом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации к группе, которая имеет налоговые льготы при их ввохе на территорию Российской Федерации, поскольку именно медицинское назначение товара играет первостепенную роль.

           При этом, товары группы 64 «ОБУВЬ, ГЕТРЫ И АНАЛОГИЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ; ИХ ДЕТАЛИ» не имеют специального медицинского назначения, направленного на восстановление здоровья людей, в связи с чем, классификация ортопедической обуви по кодам группы 64 является неверной.

           Кроме того, в Примечаниях ТН ВЭД ЕАЭС к Группе 64 «ОБУВЬ, ГЕТРЫ И АНАЛОГИЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ; ИХ ДЕТАЛИ», к которой таможенный орган относит ортопедическую обувь, в п.1 указано «В данную группу не включаются: (д) ортопедическая обувь или другие ортопедические приспособления, или их детали или части (товарная позиция 9021)».

            Экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 06.07.2022 № 1359/2022 подтверждает, что медицинские изделия по Регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/09720 от 05.03.2022 являются малосложной ортопедической обувью, т. е. предназначены для людей с умеренно выраженными нарушениями статодинамической функцией. 

           По способу изготовления данная обувь является - ортопедической обувью на подбор. В изделиях присутствуют элементы профилактической коррекции стопы, рекомендуемые для малосложной обуви - детали низа обуви, такие как формованная подошва и стельки с элементами ортопедии, имеющие профилированную форму внутренней поверхности. Пяточная часть стельки выполнена с ложементом и наличием «шварцового кольца» для профилактической коррекции пяточной шпоры. В стельке присутствуют также выкладки внутреннего продольного и поперечного сводов, в носочной части стелек присутствует подпальцевый валик, препятствующий смещению стопы в обуви во время ходьбы.

           Перечень материалов, применяемых для изготовления ортопедической обуви регламентирован ГОСТ Р 54407-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Обувь ортопедическая. Общие технические условия» (Приложение Д). При изготовлении может использоваться ткань обувная по ГОСТ 19196-93, выработанная из химических нитей, полиамидных профилированных нитей, синтетического материала из нетканого полотна, включая рециклированную кожу, с применением клеящих материалов.    

           Соответствие изделий указанному ГОСТ подтверждается экспертным заключением от 06.07.2022 № 1359/2022, представленным Заявителем в материалы дела.

            Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами Заявителя о том, что  малосложная ортопедическая обувь, используемая для профилактики и реабилитации инвалидности, должна классифицироваться по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 9021.

            В то же время, поскольку в силу закона ввезенный товар не подлежит налогообложению, Заявитель имеет право на возврат излишне уплаченных сумм НДС на основании ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 N311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ». 

           Указанной статьей установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика. 

           Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

           Уплата таможенных платежей на сумму 229 553,43 рублей подтверждается платежным поручением № 656840 от 19.04.2022 г.

           При этом, обжалуемый документ Московской областной таможни датирован 07.07.2022 года соответственно. 

            Трехмесячный срок обжалования решения таможенного органа на момент подачи искового заявления не истек.

            Документы, необходимые и достаточные для принятия решения о возврате излишне уплаченных сумм НДС, предусмотренных ч. 2 ст. 147 ФЗ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ - регистрационное удостоверение, которое подтверждает, что обувь имеет характеристики, относящие ее к ортопедической.

            Указанное регистрационное удостоверение было предоставлено в таможенный орган при формировании ДТ № 10013160/190422/3212769, а также при направлении обращения декларанта о корректировке ДТ.

             Регистрационное   удостоверение,   выданное   Федеральной   службой   по   надзору здравоохранения и социального развития, подтверждает, что «обувь ортопедическая готе 7.99.2.80.2» является медицинским изделием и допущено к обращению на территории России.

            В соответствии со ст. 38 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию. 

           В целях государственной регистрации медицинских изделий, уполномоченным органом (Росздравнадзором) проводятся оценка соответствия технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, по результатам которых выдается регистрационное удостоверение.

          При этом, Законом № 311-ФЗ установлена административная процедура возврата таможенных платежей в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

         «Медицинские изделия - протезно-ортопедические изделия обувь ортопедическая для взрослых малосложная», ввезенная ООО «НИКАМЕД», является медицинским изделием, ввоз которых на территорию Российской Федерации освобожден от налога на добавленную стоимость, при этом Заявитель осуществил ввоз медицинских изделий, уплатив НДС в размере 20%.

           При таких обстоятельствах суд признает отказ таможенного органа во внесении изменений в таможенную декларацию незаконным.

           Позиция Заявителя поддерживается сформировавшейся судебной практикой по спорам с таможенным органом в отношении указанных медицинских изделий, например, по делам №№ А40-96478/2021, А40-106055/2021, А40-128956/2021, А40-311927/19, А40-311931/19, А40-311934/19, А40-325772/2019, А40-3257 328941/19, А40-328934/19, А40-325770/19, А40-328931/2019, А40-325774/19, A40-3289i 325217/2019.

            На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными. 

           Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

           Как следует из материалов дела, в связи с принятием таможенным органом оспариваемого решения Заявитель понес расходы в размере 229 553,43 руб. 

           В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Московскую областную таможню в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 229 553,43 руб.

          Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заинтересованное лицо. 

          На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московской областной таможни от 07.07.2022 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/190422/3212769. 

               Обязать Московскую областную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем возврата ООО «НИКАМЕД» излишне уплаченных таможенных платежей в размере 229 553 (двести двадцать девять тысяч пятьсот пятьдесят три) рубля 43 коп. 

              Проверено на соответствие таможенному законодательству. 

             Взыскать с Московской областной таможни в пользу ООО «НИКАМЕД» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. 

              Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                              Н.Е. Девицкая