АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7574/2019

12 марта 2020 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.  Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.  

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Татев» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли  Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 17.10.2019 № 491/2019 о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в заседании: от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом, 

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2019, диплом о  высшем юридическом образовании от 21.05.2010,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Татев» (далее – ООО «Татев»,  общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления  Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Минпромторг,  административный орган) от 17.10.2019 № 491/2019 о привлечении к административной  ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

 Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени  и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением   № 67000844873377.  

Из заявления об оспаривании постановления следует, что в нарушение статьи 1.6,  пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ общество не было извещено о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в  отсутствие законного представителя. Указанное нарушение является существенным,  поскольку заявитель был лишен предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ  гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своими процессуальными правами. В  нарушение части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным органом не исследовался  вопрос о наличии вины. Оспариваемым постановлением нарушены имущественные права,  а также ущемлены законные права общества.  

Представитель Министерства при рассмотрении дела возражал против заявленных  требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что процессуальных нарушений  при привлечении общества к административной ответственности административным  органом не допущено. О возбуждении административного дела, о проведении  административного расследования, а также о составлении протокола об  административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом, что  подтверждается почтовыми уведомлениями. При составлении протокола об  административном правонарушении присутствовал защитник (адвокат) заявителя –  Масаев Т.И., на основании ордера, выданного в соответствии с соглашением от  07.10.2019, заключенным между ним и обществом. Полномочия адвоката на участие в  административном деле на основании ордера закреплены в КоАП РФ. Протокол об  административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места  рассмотрения дела об административном правонарушении вручены адвокату Масаеву  Т.И. Общество могло представить возражения и объяснения в течение всего срока  административного расследования, поскольку было надлежащим образом извещено о  возбуждении дела, но зная о возбужденном деле не представило пояснений относительно  совершенного правонарушения. Пояснил о недопустимости замены штрафа на  предупреждение. Также указал на пропуск срока на обращение в суд с настоящим  заявлением.  

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд  установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Татев» зарегистрировано в качестве  юридического лица 11.07.2013, ему присвоен основной государственный  регистрационный номер 

<

***>.  

19 декабря 2013 года обществу выдана лицензия 03РПА0001539 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия - до 12 декабря 2020 года,  

по месту нахождения обособленных подразделений, в том числе по адресу: г.Улан-Удэ,  ул. Жердева, 35, 1 этаж, минимаркет «Смак») (л.д.22).  

09 сентября 2019 года в рамках проведения мероприятий регионального  государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей  продукции на территории Республики Бурятия, в соответствии с заданием на проведение  мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями в форме систематического наблюдения за  исполнением указанными лицами обязательных, в том числе лицензионных требований в  области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции № 13 от  02.09.2019, в соответствии со статьей 5 Закона Республики Бурятия от 15.11.2011 № 2361- IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории  Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 08.11.2011), административным  органом проведен мониторинг информации, размещенной в личном кабинете  Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия на портале Федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка для проверки сведений фиксации  документов в Единой государственной автоматизированной информационной системе  (ЕГАИС).  

 В ходе проверки административным органом установлено, что в соответствии с  журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и  спиртосодержащей продукции по чекам за период 02.09.2019, сформированном в ЕГАИС,  ООО «ТАТЕВ» 02.09.2019 осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в  «День знаний», а именно:  

Дата 

розничной  продажи  

(чека) 

Время  розничной  

продажи 

(чека)  

Номер чека 

Наименование 

продукции  

Емкость 

(л) 

Цена  (руб)  

Кол- во  

(шт)  

02.09.2019  

09:11 

31254 

Водка «Кубань Житница 

Премиум»  

0,5 

270 

1 

02.09.2019  

09:11 

31253 

Водка 

«Тельняшка»  40,000%  

0,5 

320 

1 

02.09.2019 

09:11 

31252 

Водка  

«Кубань 

Житница  Премиум»  

38,000 %  

0,5 

270 

1 

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения 09 сентября 2019  

года в отношении общества дела об административном правонарушении (л.д.27).  

Уведомлением от 09 сентября 2019 года административный орган известил  общество о необходимости явки 08 октября 2019 года в 10 часов 00 минут для  составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16  КоАп РФ (л.д.28).  

13 сентября 2019 года определение и уведомление направлены заявителю заказным  письмом с уведомлением № 67003434086782, вручено адресату 18 сентября 2019 года.  

08 октября 2019 года начальником отдела лицензирования Министерства  промышленности и торговли Республики Бурятия, в присутствии защитника заявителя - адвоката Масаева Т.И., действующего на основании ордера № 14 от 07.10.2019, выданного  в соответствии с соглашением от 07.10.2019, в отношении ООО «Татев» составлен  протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ  (л.д.33).  

В этот же день административным органом вынесено определение о назначении  времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое  вместе с протоколом вручено нарочно адвокату Масаеву Т.И.(л.д.36).  

17 октября 2019 года заместителем Министра промышленности и торговли  Республики Бурятия ФИО3, в присутствии Масаева Т.И., вынесено  постановление о назначении административного правонарушения № 491/2019, в  соответствии с которым ООО «Татев» привлечено к административной ответственности  по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000  рублей (л.д. 37-39).  

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от  17.10.2019 № 491/2019, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  

устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к  административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший  оспариваемое решение.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных  правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов  исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов,  должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и  функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными  правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской  Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление  государственного контроля и надзора.  

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492  утверждено Положение о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия  (далее – Положение), из которого следует, что Министерство является исполнительным  органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по  нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.  

Приказом Министерства от 16.11.2018 № 81 утвержден перечень должностных лиц  отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях, из которого следует, что протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, вправе  составлять начальники отдела.  

Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за  

производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ.  

На основании части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие  государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.16 настоящего  Кодекса.  

В соответствии с пунктом 3 части 2 названной статьи рассматривать дела об  административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей  статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа  исполнительной власти, осуществляющего государственной контроль за производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах  Российской Федерации, их заместители.  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в  отношении общества составлен уполномоченным должностным лицом, дело об  административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в  отношении общества рассмотрено заместителем Министра промышленности и торговли  Республики Бурятия, также уполномоченным должностным лицом.  

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что нарушение особых требований и правил розничной  продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с  конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.  

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований  и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной  продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального Закона N 171-ФЗ "О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).  

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях  Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 30  марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота  

такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно  оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,  обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и  экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в  соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за  соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.  

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования  к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.  

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N  171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований  статьи 16 настоящего Федерального закона.  

В частности, статья 16 Закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к  розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию)  алкогольной продукции.  

В соответствии с пунктом 9 названной статьи не допускается розничная продажа  алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением  розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями,  крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями,  признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи  пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными  предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания,  розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция  размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с  правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и  розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной  торговли.  

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу абзаца 2  пункта 9 Закона N 171-ФЗ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени,  условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной  продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе  полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением  розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.  

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  

Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения  арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что при  применении приведенной нормы Закона N 171-ФЗ необходимо иметь в виду, что  применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации  соответствующие акты могут приниматься только законодательными  (представительными) органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере  экономического оборота.  

На территории Республики Бурятия дополнительные ограничения времени, условий  и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Республики  Бурятия от 15.11.2011 N 2361-IV "О некоторых вопросах правового регулирования в  области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции на территории Республики Бурятия".  

Так, пунктом 1 статьи 5 названного Закона предусмотрено, что на территории  Республики Бурятия не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа  до 9 часов по местному времени, а также в дни проведения мероприятий "Последний  звонок", "Сурхарбан", "День города (муниципального района)", определенные  нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия и (или)  муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального  района или городского округа с учетом положений абзаца второго настоящего пункта,  Международного дня защиты детей (1 июня) и Дня знаний (1 сентября), а в случае если  День знаний приходится на выходной день, - в следующий за Днем знаний рабочий день,  за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой  организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными  предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и  розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой  индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями,  крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями  услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции в  случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в  качестве припасов в соответствии с правом Евразийского экономического союза и  законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи  алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли;  

ООО «Татев», являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной  продукции, не могло не знать об установленном законодательством запрете розничной  продажи алкогольной продукции.  

За нарушение данного запрета действующим законодательством предусмотрены  различные меры государственного принуждения.  

Согласно подпункту 3 пункта 3.2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ нарушение особых  требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2,  абзацем первым пункта 9 статьи 16 Закона, является основанием для аннулирования  лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции по решению Росалкогольрегулирования (то есть во внесудебном порядке).  

Также к мерам государственного принуждения относиться установление  административной ответственности за нарушение организациями особых требований и  правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением  случаев предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, предусмотренной  частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Из пункта 17 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при  рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях,  предусмотренных главой 14 КоАП РФ", утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 6 декабря 2017 года, также следует, что нарушение установленных  пунктом 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ запретов и ограничений следует квалифицировать  именно по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Доказательства по делу об административном правонарушении в понимании части 1  статьи 26.2 КоАП РФ это любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,  привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,  предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по  делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами.  

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных контрольных мероприятий  

административным органом установлен факт розничной продажи обществом алкогольной  продукции в день проведения мероприятия «День знаний» - 02 сентября 2019 года в  торговых помещениях, расположенных по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, д.35:  

Дата 

розничной  продажи  

(чека) 

Время  розничной  

продажи 

(чека)  

Номер чека 

Наименование 

продукции  

Емкость 

(л) 

Цена  (руб)  

Кол- во  

(шт)  

02.09.2019  

09:11 

31254 

Водка «Кубань Житница 

Премиум»  

0,5 

270 

1 

02.09.2019  

09:11 

31253 

Водка «Тельняшка» 40,000% 

0,5 

320 

1 

02.09.2019  

09:11 

31252 

Водка  

«Кубань 

Житница  Премиум»  

38,000 %  

0,5 

270 

1 

Факт реализации административным органом установлен по данным  сформированным в системе ЕГАИС «Журнал учета объема розничной продажи  маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с  02.09.2019».  

Общество в заявлении об оспаривании постановления об административном  правонарушении не отрицает факт реализации алкогольной продукции 02.09.2019.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества  события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статье 14.16  КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Административное правонарушение в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ - это  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,  за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  

административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Юридическое лицо в понимании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным  в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП  РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность  привлечения к административной ответственности за административное правонарушение  ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется  установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,  но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество, будучи обязанным  выполнять установленные требования, предприняло исчерпывающие меры для их  соблюдения, в материалы дела не представлено.  

Вопреки доводам заявителя о том, что административным органом не исследовался  вопрос о вине общества, оспариваемое постановление содержит выводы о вине ООО  «Татев».  

Изложенные обстоятельства, в их совокупности позволяют суду сделать вывод о  наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, ответственность за  которое установлена частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.  

Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволивших  административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об  административном правонарушении, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Доводы заявителя относительно не извещения общества о месте и времени  рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя и  нарушении прав общества судом отклоняются в силу следующего.  

Как следует из материалов дела, определением от 09.09.2019 административным  органом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО  

«Татев» (л.д.27).  

Уведомлением от 09 сентября 2019 года административный орган известил  общество о необходимости явки 08 октября 2019 года в 10 часов 0 минут для составления  протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ  (л.д.28).  

Определение и уведомление направлены обществу 13 сентября 2019 года заказным  письмом с уведомлением № 67003434086782 (л.д. 29).  

 Согласно данным ФГУП «Почта России» определение и уведомление вручены  адресату 18 сентября 2019 года (л.д.30).  

08 октября 2019 года начальником отдела лицензирования Министерства  промышленности и торговли Республики Бурятия, в присутствии защитника заявителя - адвоката Масаева Т.И., действующего на основании ордера № 14 от 07.10.2019, в  отношении ООО «Татев» составлен протокол об административном правонарушении по  части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.33).  

Согласно Ордеру от 07.10.2019 № 14 адвокату Масаеву Т.И. поручается  представление интересов ООО «Татев» по делу об административном правонарушении в  Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия на основании  соглашения от 07.10.2019 (л.д.31).  

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о  назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении  вручены адвокату Масаеву Т.И. нарочно.  

17 октября 2019 года заместителем министра промышленности и торговли  Республики Бурятия в присутствии адвоката Масаева Т.И. рассмотрено дело об  административном правонарушении и вынесено постановление № 491/2019.  

 В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со  всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1).  

В соответствии со статьей 25.4 КоАп РФ, дело об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его  законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть  рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса,  или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения  дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если  

такое ходатайство оставлено без удовлетворения.  

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по  делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания  юридической помощи потерпевшему – представитель (пункт 1).  

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об  административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (пункт 2).  

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим  адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую  помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт  3).  

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об  административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном  правонарушении (пункт 4).  

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об  административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела,  представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении  дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по  делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим  Кодексом (пункт 5).  

Из системного толкования указанных статей следует, что в целях реализации  гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение  юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении  может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.  

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника,  то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении  дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований,  перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката  удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.  Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются  доверенностью, оформленной в соответствии с законом  

Таким образом, с учетом того, что протокол об административном правонарушении  составлен и дело рассмотрено в присутствии адвоката ООО «Татев» Масаева Т.И.,  

действующего на основании ордера, доводы заявителя относительно существенных  процессуальных нарушений допущенных административным органом судом отклоняются.  

При этом суд указывает, что в данном случае общество воспользовалось своим  правом на участие при составлении протокола об административном правонарушении и в  рассмотрении дела посредством привлечения адвоката, в связи с чем, выводы о том, что  дело рассмотрено в отсутствие законного представителя свидетельствовали бы о  злоупотреблении лицом, привлекаемым к ответственности, своими правами.  

Кроме того, общество будучи извещенным о возбуждении дела об  административном правонарушении и уведомленным о дате составления протокола,  имело достаточно времени и возможность для принятия мер по представлению  возражений относительно вменяемого правонарушения.  

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности не пропущен.  

Мера наказания (административный штраф) определена административным органом  в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Оценив характер правонарушения, суд апелляционной инстанции не установил  обстоятельств совершения, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве  малозначительного.  

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не  установлено.  

При указанных фактических обстоятельствах постановление Министерства  промышленности и торговли Республики Бурятия от 17.10.2019 № 491/2019 является  законным и обоснованным, в связи с чем, требование заявителя об отмене постановления  административного органа о привлечении Общества к административной ответственности  удовлетворению не подлежит.  

Доводы административного органа относительно пропуска срока на обращение в суд  с настоящим заявлением судом рассмотрены и отклонены, поскольку, с учетом даты  получения постановления (17.10.2019) и даты направления заявления в суд (почтой –  26.10.2019), срок на оспаривание постановления заявителем не пропущен.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  

жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Н.А. Логинова