4791/2023-308934(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52266/2022

12 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Анисимовой О.В.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ВЕСТ-СЕРВИС» 

Заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7  по Ленинградской области  

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2022 по делу об  административном правонарушении о назначении административного наказания № 0807/600299/ЮЛ и представления № 08-07/600299/ЮЛ от 28.04.2022  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕСТ-СЕРВИС» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области (далее – Инспекция,  налоговый орган) от 28.04.2022 по делу об административном правонарушении о  назначении административного наказания № 08-07/600299/ЮЛ, представления от  28.04.2022 № 08-07/600299/ЮЛ об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121,  123, 228 АПК РФ, о принятии искового заявления к производству и возбуждении  производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.  Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в  соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.  

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от  09.03.2023 по настоящему делу постановление от 28.04.2022 по делу об  административном правонарушении о назначении административного наказания № 0807/600299/ЮЛ признано незаконным и отменено, в удовлетворении заявления в  остальной части отказано.  

В рамках настоящего дела в установленный срок от Инспекции поступило  заявление о составлении мотивированного решения.  

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании поручения № 92  от 28.02.2022 контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской  Федерации о применении контрольно-кассовой техники в соответствии с пунктом 1  статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон   № 54-ФЗ) 01.03.2022 в 12 час. 19 мин. в автотранспортном средстве (автобусе) ПАЗ  32030208 регистрационный знак 

<

***> используемом Обществом для оказания  населению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по маршруту № Т-3А,  обслуживаемому организацией-перевозчиком - Обществом, что подтверждается  путевым листом автобуса № А2858127 от 01.03.2022, следующем по внутригородскому  маршруту № Т-3А, проходящему по территории г.Тосно, при осуществлении расчета  наличными деньгами с клиентом ФИО1 за оплату услуг по перевозке 2  пассажиров - ФИО1 и ФИО2 - стоимостью 30 руб. за одного  пассажира, а всего на сумму 60 руб., по маршруту № Т-3А от остановки ЦБР,  расположенной напротив дома 29 по шоссе Барыбина города Тосно Тосненского района  Ленинградской области до остановки «Вокзал», расположенной у дома 1 по  ул.Вокзальная города Тосно Тосненского района Ленинградской области и находящемся  в момент осуществления расчета по адресу: 

<

...> у д. 29, водитель ООО «Вест-Сервис» ФИО3 (трудовой  договор не предъявлен), управляющий транспортным средством и оказывающий услуги  по перевозке пассажиров и грузобагажа по маршруту № Т3-А на основании путевого  листа № А2852127 от 01.03.2022, в момент оплаты с клиентом (пассажиром)  ФИО1:  

- кассовый чек или бланк строгой отчетности (билет) на бумажном носителе не  выдал (не направил);  

- контрольно-кассовую технику не применил; 

- не обеспечил отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту)  осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура  данные которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый  номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер  фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее  компьютерное устройства пользователя, а также не предоставлен бланк документа с  напечатанным на нем таким QR-кодом;  

- не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного  телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код;  

- не реализовал (т.е. не выдал, не предоставил) проездные документы (билеты)  или талоны для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе с указанием  сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем  (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных  и (или) налогового органа, размещенных в сети «Интернет», кассового чека (бланка  строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день  осуществления расчета.  

Местность маршрута не входит «Перечень отдаленных, труднодоступных  местностей Ленинградской области, где возможно осуществление расчетов без  применения контрольно-кассовой техники», утвержденный постановлением  Правительства Ленинградской области от 20.11.2007 № 289 «Об утверждении перечня  отдаленных и труднодоступных местностей, где возможно осуществление расчетов без  применения контрольно-кассовой техники».  

Как следует из протокола опроса водителя автобуса ФИО3 от 01.03.2022  600299, он работает на ООО «Вест-Сервис» в должности водителя автобуса с  01.01.2022, осуществляет перевозки пассажиров по маршруту № Т3-А, 01.03.2022 начал  

смену в 06 часов 30 минут утра, на момент проведения проверки совершил 10 рейсов,  при оказаний услуг пассажирам расчёты с ними производит лично, оплата проезда  осуществляется либо наличными денежными средствами, либо через терминал  NEW8210, находящийся в автобусе - через единый социальный проездной билет. Перед  выходом на смену был оснащён билетами серии 1ЛГ-033 номиналом 31 руб. на сумму  20987 руб., что подтверждается билетно-учётным листом № А2858127 без даты, по  состоянию на момент производства проверки выдал 5 билетов номиналом по 31 руб., за  вырученные денежные средства отчитывается по билетно-учётному листу, который  сдаёт в бухгалтерию вместе с вырученными денежными средствами, был  проинструктирован о порядке использования валидатора. Также он пояснил, что билеты  пассажирам при наличных расчётах с имеющихся в его распоряжении катушек выдаёт  по просьбе пассажиров, технической возможности направления кассового чека на  абонентский номер или адрес электронной почты пассажира не имеет, технической  возможности предоставить пассажирам мобильный телефон, терминал или иное  компьютерное устройство для считывания QR-кода для получения кассового чека в  электронной форме не имеет, контрольно-кассовой техники в салоне автобуса не имеет,  в связи с чем не имеет возможности применить её и выдать пассажиру кассовый чек на  бумажном носителе, при расчёте с проверяющей ФИО1 билеты на  бумажном носителе ей не предоставил по причине того, что «не успел».  

На момент составления Приложения к акту проверки от 01.03.2022 № 600299 в  автотранспортном средстве (автобусе) «ПАЗ 32030208» с регистрационным знаком  

<

***> находилась катушка с билетами номиналом 31 руб. серии 1ЛГ-033 с  номерами билетов от верхнего (начального) билета № 834329 по № 835001 в количестве  672 шт., что подтверждается фотографией данной катушки с билетами, сделанной  проверяющим ФИО2 Следовательно, водителем автобуса ФИО3 с  момента выхода на смену до составления Приложения к акту проверки и получения  объяснений было выдано 5 билетов предыдущим клиентам.  

При этом, согласно видеозаписи от 01.03.2022, произведенной ФИО2,  при осуществлении расчёта 01.03.2022 в 12 часов 19 минут за оказании услуги по  перевозке двух пассажиров на общую сумму 60 руб. по маршруту Т3-А, водителем  автобуса ФИО3 пассажиру (клиенту) ФИО1 билеты не выдавались.  Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 02.03.2022 № 600299 и в  приложении к акту проверки от 01.03.2022 № 600299.  

13.04.2022 Инспекцией в отношении Общества в отсутствие его законного  представителя/защитника составлен протокол № 08-07/600299/ЮЛ об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.  

Постановлением Инспекции от 28.04.2022 по делу об административном  правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600299/ЮЛ,  вынесенным в отсутствие представителя Общества, Общество признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере  30 000 руб.  

Также Инспекцией на основании статьи 29.13 КоАП РФ в адрес Общества  вынесено представление № 08-07/600299/ЮЛ от 28.04.2022, в соответствие с которым  Общество обязано принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин  административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а  именно: выполнять пункты 1, 2, статьи 1.2, пункт 1 статьи 4.3, абзацы 2, 3, 4 пункта 2  статьи 5 Закона № 54-ФЗ, информацию о принятых мерах представить в Инспекцию в  течение месяца со дня получения представления.  

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением,  Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на  отсутствие вины Общества в правонарушении.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о  применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной  второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой  техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до  одного размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой  техники, но не менее тридцати тысяч рублей.  

В статье 1.1 Федерального закона № 54-ФЗ, приведены понятия: 

«кассовый чек» - первичный учетный документ, сформированный в электронной  форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент  расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о  расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям  законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;  

 «бланк строгой отчетности» - первичный учетный документ, приравненный к  кассовому чеку, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с  применением автоматизированной системы для бланков строгой отчетности в момент  расчета между пользователем и клиентом за оказанные услуги, содержащий сведения о  расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям  законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;  

«расчеты» - прием (получение) и выплата денежных средств наличными  деньгами и(или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок,  интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при  осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также  прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных  лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде  выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В  целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием  (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и(или)  авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и  погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление  ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и  деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного  встречного предоставления за товары, работы, услуги;  

«применение контрольно-кассовой техники» - совокупность действий  организации или индивидуального предпринимателя с использованием контрольно-кассовой техники, включенной в реестр контрольно-кассовой техники и  зарегистрированной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, по  формированию фискальных данных и фискальных документов, их записи и хранению в  фискальном накопителе, сведения о котором представлены в налоговые органы при  регистрации либо перерегистрации контрольно-кассовой техники, а также передаче  фискальных документов оператору фискальных данных либо в налоговые органы в  случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении  контрольно-кассовой техники;  

«пользователь» - организация или индивидуальный предприниматель,  применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов;  

«фискальный документ» - фискальные данные, представленные по  установленным форматам в виде кассового чека, бланка строгой отчетности и (или)  

иного документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации о  применении контрольно-кассовой техники, на бумажном носителе и (или) в  электронной форме, в том числе защищенные фискальным признаком.  

На основании пункта 1 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включённая в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на  территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и  индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчётов, за  исключением случаев, установленных Федеральным законом № 54-ФЗ.  

Пунктом 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении  расчёта пользователь обязан выдать кассовый чек или БСО на бумажном носителе и  (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента  расчёта абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек  или БСО в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский  номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для  передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес  электронной почты).  

В силу пункта 3 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ пользователь в целях исполнения  обязанности, указанной в пункте 2 настоящей статьи, вправе направить покупателю  (клиенту) на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии  технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в  электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем  (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведения в электронной форме,  идентифицирующие такой кассовый чек или такой бланк строгой отчетности  (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета,  фискальный признак документа), и информацию об адресе информационного ресурса,  который размещен в сети «Интернет» и по которому такой кассовый чек или такой  бланк строгой отчетности может быть бесплатно получен покупателем (клиентом).  

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в случае, если  обязанность по предоставлению кассового чека (БСО) обеспечивается путем отражения  QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и  идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя  дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа,  признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный  признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства  пользователя или печати такого QR-кода на бланке документа в случаях,  предусмотренных Федеральным законом № 54-ФЗ, получение кассового чека (БСО) в  электронной форме с реквизитами, предусмотренными статьей 4.7 Федерального закона   № 54-ФЗ, осуществляется покупателем (клиентом) самостоятельно с использованием  информационного сервиса уполномоченного органа, порядок использования которого  определяется уполномоченным органом, или официального программного средства  уполномоченного органа для мобильного телефона, смартфона или иного  компьютерного устройства (далее - мобильное приложение уполномоченного органа)  путем считывания указанного QR-кода с использованием мобильного телефона,  смартфона или иного компьютерного устройства покупателя (клиента), который  обеспечивает доступ покупателя (клиента) к такому информационному сервису  уполномоченного органа или указанному мобильному приложению уполномоченного  органа.  

Кассовый чек (бланк строгой отчетности), полученный покупателем (клиентом) в  соответствии с настоящим пунктом, в том числе распечатанный им на бумажном  носителе, приравнивается к кассовому чеку (бланку строгой отчетности), полученному  на бумажном носителе или в электронной форме.  

Подпунктом 3 пункта 5.6 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ установлено, что  пользователи вправе применять контрольно-кассовую технику (за исключением  контрольно-кассовой техники, применяемой в режиме, не предусматривающем  обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной  форме через оператора фискальных данных), расположенную вне места совершения  расчетов, в том числе при осуществлении расчетов в случаях, предусмотренных  пунктами 5.8 - 5.10 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ.  

На основании пункта 5.7 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в случаях, предусмотренных  пунктом 5.6 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, обязанность по выдаче (направлению)  покупателю (клиенту) кассового чека (БСО) помимо способов, указанных в пункте 2  статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, может быть исполнена пользователем одним из следующих  способов:  

1) путем направления покупателю (клиенту) в момент расчета на абонентский  номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для  передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес  электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до  совершения расчета, сведений в электронной форме, позволяющих идентифицировать  такой кассовый чек (БСО) (регистрационный номер контрольно-кассовой техники,  сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информации об адресе  информационного ресурса, который размещен в сети «Интернет» и по которому такой  кассовый чек (БСО) может быть бесплатно получен покупателем (клиентом);  

2) путем обеспечения покупателю (клиенту) возможности в момент расчета  считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного  устройства QR-код.  

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в случае, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы  исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков  документов, используемых при оказании услуг населению, и (или) законодательство  Российской Федерации предусматривает использование соответствующих бланков  документов при оказании услуг населению, обязанность пользователя по выдаче  (направлению) клиенту кассового чека (БСО) помимо способов, указанных в пункте 2  статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, может быть исполнена пользователем путем передачи  клиенту указанного документа на бумажном носителе с содержащимися на нем  реквизитами кассового чека (БСО), позволяющими идентифицировать этот кассовый  чек (БСО) (QR-код и (или) дату и время осуществления расчета, порядковый номер  фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального  накопителя и фискальный признак документа).  

Пунктом 5.9 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении  расчетов водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при реализации  проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте  обязанность по направлению покупателю (клиенту) кассового чека (БСО) помимо  способов, указанных в пунктах 2, 3, 5.7 и 5.8 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, может быть  исполнена пользователем путем предоставления покупателю (клиенту) указанных  документов (билетов) и талонов на бумажном носителе с указанием сведений,  достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с  использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или)  налогового органа, размещенных в сети «Интернет», кассового чека (БСО) в  электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.  

Материалами дела подтверждается, что водитель Общества 01.03.2022 в 12 часов  19 минут при оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом  произвел расчет наличными деньгами с пассажиром за проезд пассажиров  

ФИО1 и ФИО2 без применения контрольно-кассовой техники, без  выдачи (без направления) кассового чека или бланка строгой отчетности (билета) на  бумажном носителе, без предоставления QR-кода, который позволяет покупателю  (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО), а  также не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного  телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код, не реализовал (не  выдал, не передал) проездной(ые) документы (билет(ы)) или талон(ы) для проезда в  общественном транспорте, содержащий(ие) сведения, достаточные для идентификации  и бесплатного получения клиентом с использованием информационных ресурсов  оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети  «Интернет», кассового чека (БСО) в электронной форме, что образует событие  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ  

Видеозаписью проверки от 01.03.2022 зафиксирован не только сам момент  расчета водителя с пассажиром, но и дальнейшее следование автобуса по маршруту, из  которого видно, что и после продолжения следования автобуса по маршруту водителем  не был выдан проездной документ (билет) в момент расчета.  

Утверждение заявителя о том, что информация о чеке подлежала размещению  на сайте транспортной компании в соответствии с пунктом 5.9 статьи 1.2 Закона № 54- ФЗ не может быть принято во внимание ввиду того, что проездные документы (билеты)  вообще не были выданы при расчете, а значит и кассовые чеки на проезд пассажиров не  оформлялись.  

Без выдачи бланка строгой отчетности (билета) у пассажира отсутствует  объективная возможность получения кассового чека с использованием  информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа,  размещенных в сети «Интернет», поскольку именно билет содержит всю необходимую  информацию (номер билета, дата, серия, сумма, ИНН организации, адрес сайта), при  вводе которой на официальном сайте перевозчика получить кассовый чек.  

Кроме того, предоставление билетов пассажирам является формой исполнения  обязанности организации по выдаче и направлению чека или иного документа,  предусмотренного законодательством, подтверждающего факт осуществления расчета, а  исполнение публично-правовых обязанностей, предусмотренных Законом № 54-ФЗ, не  может быть поставлено в зависимость от просьбы физических лиц об исполнении такой  публично-правовой обязанности юридическим лицом.  

Таким образом, факт нарушения требований статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ  установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том  числе актом проверки с приложением, объяснениями водителя, видеозаписью.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и  достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по  недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах  дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему  правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и  применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о  наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление  вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей  4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.  

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к  административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления,  судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было  лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при  привлечении к административной ответственности.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место  только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий  правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих  публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Выявленное в результате проверки нарушения представляют существенную  угрозу охраняемым общественным отношениям и не могут быть признаны  малозначительными, поскольку создают предпосылки для получения субъектом,  осуществляющим предпринимательскую деятельность, неучтенных денежных средств и  уклонения от уплаты налогов, нарушения прав потребителей.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных  отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая систематическое  пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых  обязанностей с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств  исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не  усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества  от административной ответственности.  

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности,  введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при  проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более  административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной  

и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их  лицу назначается административное наказание как за совершение одного  административного правонарушения.  

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во  время совершения административного правонарушения.  

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий  административную ответственность за административное правонарушение либо иным  образом улучшающий положение лица, совершившего административное  правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое  совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в  отношении которого постановление о назначении административного наказания не  исполнено.  

Согласно части 1 статьи 5 КоАП РФ никто не может нести административную  ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.  

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при  устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в  целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации,  согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него  устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности  орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом  ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью  либо в части.  

Как следует из материалов дела, указанное в оспариваемом по настоящему делу  постановлении нарушение было выявлено в ходе контрольного и надзорного  мероприятия, проведенного 01.03.2022 в автотранспортном средстве (автобусе)  Общества ПАЗ 32030208 регистрационный знак 

<

***> на маршруте № Т-3А.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в виде резолютивной части от 26.07.2022 по делу   № А56-52265/2022 Обществу отказано в удовлетворении заявления об оспаривании  постановления Инспекции от 28.04.2022 по делу об административном правонарушении  о назначении административного наказания № 08-07/600300/ЮЛ; которым Общество  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в  связи с совершением аналогичного правонарушения, выразившегося в осуществлении  расчетов с пассажирами ФИО4 без применения кассовой техники в ту же дату  и время – 01.03.2022 в 12 часов 19 минут, на том же транспортном средстве и маршруте  (что следует из материалов дела об административном правонарушении к делу № А5652265/2022, размещенного на сайте суда в системе КАД-Арбитр).  

То есть правонарушения выявлены в ходе одного контрольного и надзорного  мероприятия за соблюдением правил наличных расчетов в одном месте (транспортном  средстве). Сотрудники Инспекции зашли в автобус и осуществили расчеты за проезд  одновременно.  

Таким образом, при назначении административного наказания подлежали  применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Учитывая, что Общество привлечено к ответственности за совершение  административного правонарушения, выявленного 01.03.2022, с назначением  административного наказания в пределах санкции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ  постановлением Инспекции от 28.04.2022 по делу об административном  правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600300/ЮЛ, с  

учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ имеются основания для удовлетворения  заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления 28.04.2022 по  делу об административном правонарушении о назначении административного  наказания № 08-07/600299/ЮЛ.  

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении  причин административного правонарушения и условий, способствовавших его  совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным  лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Учитывая, что материалами дела подтверждено наличие события и состава  вмененного Обществу правонарушения на указанную в протоколе дату его совершения,  в удовлетворении требований о признании незаконным выданного представления об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, надлежит отказать.  

Руководствуясь частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной ИФНС России   № 7 по Ленинградской области от 28.04.2022 по делу об административном  правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600299/ЮЛ.  

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене представления  Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области № 08-07/600299/ЮЛ от  28.04.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения, отказать.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня  принятия.  

Судья Анисимова О.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 11:44:00

 Кому выдана Анисимова Ольга Владимировна