АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4431/2024

г. Краснодар

05 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.05.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по  

делу № А15-4431/2024, установил следующее. 

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – управление) о признании незаконным постановления от 16.04.2024 № 005/04/9.21-489/2024 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – Кодекс).  

Решением от 12.05.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.08.2025, суд признал незаконным постановление управления.  

Судебные акты мотивированы тем, что допущенное обществом нарушение, выразившееся в превышении допустимого отключения электроэнергии (72 часа) в год и передаче потребителю электрической энергии ненадлежащего качества неправомерно квалифицировано по статье 9.21 Кодекса, поскольку в рассматриваемом случае каких- 

либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям или препятствие перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) обществом в отношении потребителя допущено не было. Поскольку в силу статьи 23.55 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23 Кодекса, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции, у управления отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса.  

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение. По мнению управления, судебные инстанции сделали ошибочный вывод о необходимости квалификации рассматриваемых действий общества по статье 7.23 Кодекса.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан, по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора Советского района г. Махачкала по результатам рассмотрения материалов проверки в связи с обращением ФИО2 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению постановлением от 11.03.2024, возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса.  

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении мотивировано тем, что в нарушение действующего законодательства, обществом не обеспечена надежность и качество подаваемой электрической энергии, чем нарушены охраняемые законом права свыше 300 человек на надежное снабжение электрической энергией принадлежащим им энергопринимающих устройств.  

Постановление прокурора направлено для рассмотрения в Кавказское управление Ростехнадзора, которое направила материалы об административном правонарушении управлению.  

Управление, рассмотрев материалы по факту отключения электроэнергии с 24.01.2023 по 27.02.2024, в присутствии представителя общества ФИО3, вынесло постановление по делу № 005/04/9.21-489/2024 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса, и назначило наказание в виде  

административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.  

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции сделали вывод о неправильной квалификации действий общества по статье 9.21 Кодекса как нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, отметив, что вмененные ему деяния охватываются признаками статьи 7.23 Кодекса, – нарушение режима обеспечения потребителя коммунальной услугой. Вместе с тем судами не принято во внимание следующее.  

На основании поступивших документов и пояснений административный орган установил, что общество является межрегиональной распределительной сетевой компанией, входящей в группу ПАО «Россети» посредством филиала обеспечивает передачу электроэнергии по сетям с напряжением от 110 до 0,4 кВ на территории Республики Дагестан и осуществляет технологическое присоединение потребителей к сетевой инфраструктуре. В соответствии с решением Минэнерго России с июля 2020 года выполняет функции гарантирующего поставщика электроэнергии в Республике Дагестан. В нарушение требований законодательства об электроэнергетике обществом не обеспечена надежность и качество подаваемой потребителям электрической энергии. По информации МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» за спорный период поступило 1756 звонков по факту отключения электроэнергии. В ходе проверки выявлено, что общество превысило за период с 24.01.2023 по 27.02.2024 допустимую продолжительность технологических отключений (аварийных, неотложных, плановых, внеплановых, потребительских, ограничений) на ряде линий электропередач, в частности на подстанции «Новая», фидер № 36, чем нарушило охраняемые законом права  

свыше 300 человек в части надежного снабжения электрической энергией их энергопринимающих устройств. Установив указанные обстоятельства, управление пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1  

статьи 9.21 Кодекса и, постановлением от 16.04.2024 № 005/04/9.21-489/2024 привлекло общество к административной ответственности по данной статье.  

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.  

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.  

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг изложены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также – Правила № 861).  

В силу пункта 31 (б) Правил № 861 требования к сроку восстановления энергоснабжения энергопринимающих устройств третьей категории надежности (к числу которых, как установило управление, относятся объекты, расположенные на улице, где расположен объект, по жалобе владельца которого управлением начато административное расследование) допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.  

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана, помимо прочего, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.  

Согласно пункту 29 Правил № 861, сетевая организация в порядке и по основаниям, которые указаны в Правилах № 861 полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вводит полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности).  

Сетевая организация вправе инициировать в связи с наступлением обстоятельств, определенных Правилами № 861 полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности). Введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности) не влечет за собой расторжение договора оказания услуг по передаче электрической энергии и не освобождает такого потребителя электрической энергии (мощности) от обязанности оплатить сетевой организации в полном размере стоимость оказанных услуг, а также от ответственности за ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии (мощности) своих обязательств по такому договору.  

В соответствии с пунктом 31(6) Правил № 861 для третьей категории надежности (пункт 14(1) Правил № 861) допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.  

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, принимает на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо  

сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1  

статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.  

Административный орган установил, что обществом за период с 24.01.2023 по 27.02.2024 превышена допустимая продолжительность технологических отключений на ряде линий электропередач, в частности на подстанции «Новая», фидер № 36, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1  

статьи 9.21 Кодекса, данному обстоятельству суды оценку не дали, а также не выяснили наличие вины общества в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса.  

Вывод судебных инстанций о неправильной квалификации управлением действий общества по статье 9.21 Кодекса не основан на Правилах № 861, устанавливающих особенности оказания услуг энергоснабжения в отличие от иных исполнителей коммунальных услуг.  

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить фактические обстоятельства по делу, исследовать и оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, проверить наличие оснований для применений статей 2.9, 4.1 Кодекса и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.  

Руководствуясь статьями 286 − 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.05.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по делу № А15-4431/2024 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Республики Дагестан.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.Н. Воловик 

Судьи А.В. Гиданкина 

 Л.А. Черных