ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33975/2018

город Ростов-на-Дону

09 января 2020 года

15АП-14992/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

при участии:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 13.08.2019;

от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 15.07.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-33975/2018

по иску администрации Советского района г. Ростова-на-Дону

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО4

при участии третьего лица - ФИО5

об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

администрация Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 об освобождении земельного участка площадью 94,8 кв. м, имеющего адресные ориентиры: 

<

...>, путем демонтажа нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 23,7 x 4,0 метра.

Решением от 24.01.2019 иск удовлетворен, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО4 в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда освободить земельный участок площадью 94,8 кв.м, имеющий адресные ориентиры: 

<

...>, путем демонтажа нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 23,7 x 4,0 метра.

Решение мотивировано тем, что доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика права пользования земельным участком на основании закона либо договора в материалы дела не представлено. Факт незаконного размещения павильона подтвержден. Спорный павильон не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную администрацией города Ростова-на-Дону. Поскольку доказательства правомерного использования ответчиками спорного земельного участка, а также доказательства освобождения земельного участка не представлены, требования истца удовлетворены. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и оставить исковое заявление без рассмотрения.

В апелляционной жалобе заявитель сослался на то, что в материалах дела отсутствуют сведения об объекте, подлежащему демонтажу. Доказательства технического состояния объекта на момент его осмотра истцом не представлены. Исполнение судебного акта невозможно. Кроме того, спорный нестационарный торговый объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0071802:1251. ФИО4 собственником указанного земельного участка не является. Собственник земельного участка с кадастровым номером 61:44:0071802:1251 к участию в деле не привлечен. 

При подаче апелляционной жалобы предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на указанный судебный акт.  

Ходатайство о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы мотивировано тем, что ответчик о рассмотрении дела не был извещен. На момент предъявления иска, в период рассмотрения дела ответчик был зарегистрирован по адресу: 

<

...>. Корреспонденция суда направлялась по адресу: 

<

...>. Сведения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о месте регистрации ФИО4 не соответствуют действительности. 

Определением от 21.08.2019 для рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО4 о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции назначил судебное заседание.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2019 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2019 по делу № А53-33975/2018. Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 принята к производству суда. Суд апелляционной инстанции перешел рассмотрению дела № А53-33975/2018 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Назначено судебное заседание. 

Определением от 16.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО5

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца иск поддержал. 

Представитель ответчика в заседании исковые требования отклонил. 

Представитель третьего лица - ФИО5 в заседание не явился, отзыв не представил. ФИО5 о судебном заседании извещена надлежащим образом.

В материалы дела представлено заявление ФИО5, согласно которому третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В результате обследования территории Советского района г. Ростова-на-Дону специалистами администрации района выявлен факт незаконного занятия земельного участка с адресным ориентиром: 

<

...>, на котором установлен нестационарный торговый объект.

Согласно акту обследования земельного участка от 10.10.2018, составленному специалистами отдела архитектуры, на земельном участке ориентировочной площадью 94,8 кв. м размещен нестационарный торговый объект. Нестационарный торговый объект имеет прямоугольную форму в плане с габаритными размерами 23,7 x 4,0 м; нестационарный торговый объект облицован кирпичом бежевого цвета по каркасу. С южной стороны нестационарный торговый объект имеет проемы: 3 дверных и 6 оконных, вывески на карнизе "Кушать подано", "Сеть магазинов свежее мясо шашлык", "Свежее мясо сеть магазинов". Нестационарный торговый объект расположен на водопроводе диаметром 146 мм и в охранной зоне 2 линий теплотрассы диаметром 1020/1200 мм.

На момент проверки в нестационарном торговом объекте осуществлялась предпринимательская деятельность.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты нестационарный торговый объект располагается на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0071802:1251 с видом разрешенного использования "Для объектов общественно-делового значения" и частично на муниципальной территории общего пользования в кадастровом квартале 61:44:0071802.

Факт владения индивидуальным предпринимателем ФИО4 торговым объектом и использования земельного участка по проспекту Стачки, 312/1, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018 о привлечении к административной ответственности ФИО4 по статье 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" № 273-ЗС от 25.10.2002.

Данный факт ФИО4 не оспаривает.

Полагая, что торговый объект установлен без правоустанавливающих документов, в отсутствии права пользования земельным участком, в связи с чем, земельный участок подлежит освобождению, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. 

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации определен особый правовой режим регулирования использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при размещении на них нестационарных торговых объектов (в виде возможности размещения без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов) не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на таких земельных участках осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.

Согласно пункту 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта.

Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

В части 1 и 3 статьи 10 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" действует с 09.01.2010 и в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требовал (не требует в настоящее время) заключения договора аренды земельного участка, что впоследствии подтвердили и положения статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Исходя из содержания обязанности органов местного самоуправления, закрепленной в пункте 2 части 3 статьи 17 данного Закона, при рассмотрении требования об освобождении спорного участка от объекта следует установить, был ли включен торговый объект в ранее утвержденную схему, а также вправе ли ответчик претендовать на включение в новую схему в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный павильон не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную администрацией г. Ростова-на-Дону.

Данное обстоятельство сторонам не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО4 права пользования земельным участком, в также частью муниципальной территории общего пользования в кадастровом квартале 61:44:0071802, в материалы дела не представлено, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению. 

Оснований, предусмотренных статьей 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оставления искового заявления без рассмотрения, не имеется. 

Как отмечено выше, определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2019 настоящее дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от24.01.2019 по делу № А53-33975/2018 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего постановления освободить земельный участок площадью 94,8 кв.м, имеющий адресные ориентиры: 

<

...>, путем демонтажа нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 23,7 м х 4,0 м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                  Еремина О.А.

Судьи                  Баранова Ю.И.

                                                                                                                  Величко М.Г.