ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-7674/2024

11 мая 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, ФИО2

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО3 – доверенность от 18.10.2022 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 09.01.2025 (до перерыва)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5712/2025) Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области на решение  Арбитражного суда Мурманской области от 23.01.2025 по делу № А42-7674/2024 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1»

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс»

об оспаривании акта проверки и предписания

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – Министерство) о признании недействительными акта проверки от 13.06.2024 №П444 и предписания от 13.06.2024 № П444/58.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее – ООО «Партнер плюс»).

Решением суда от 23.01.2025 предписание Министерства от 13.06.2024 №П444/58 признано недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя». В части требований о признании недействительным акта проверки от 13.06.2024 № П444 производство по делу прекращено. Суд также взыскал с Министерства в пользу Общества 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 23.01.2025 отменить и отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что в силу пункта 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034) в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг порядок определения объема потребленной тепловой энергии, теплоносителя устанавливается в соответствии с жилищным законодательством. При этом, как указывает податель жалобы, исходя из положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), плата за потребление коммунальных ресурсов определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета (далее -  ОДПУ) по показаниям соответствующего вида коммунального ресурса; при этом для каждого вида коммунального ресурса предусмотрена установка соответствующего ОДПУ, который фиксирует ресурс в соответствующей единице измерения, и не предусмотрено вычисление объема ресурса расчетным методом. Как указывает податель жалобы, в ходе проведённой Министерством проверки выявлено, что установленный в многоквартирном доме 7 А по ул. Комсомольская в г. Кировске прибор учета (на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав. № 21602280) фиксирует только объем теплоносителя, поступившего в МКД, но не определяет количество тепловой энергии (Гкал); таким образом, по мнению подателя жалобы, указанный прибор учета не является ОДПУ тепловой энергии и его показания не могут быть приняты к учету при корректировке размера платы за отопление.

В судебном заседании 15.04.2025 представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы; уточнил, что обжалует решение суда от 23.01.2025 только в части признания недействительным предписания от 13.06.2024 № П444/58 и взыскания с Министерства расходов по государственной пошлине.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, не настаивал на пересмотре решения суда в части прекращения производства по делу по требованию об оспаривании акта проверки от 13.06.2024 №П444.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании 15.04.2025 был объявлен перерыв до 11 час. 25 мин. 29.04.2025, после перерыва в судебное заседание явился представитель Общества, который поддержал свою позицию.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда от 23.01.2025 в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения от 15.05.2024 № П444 Министерством в период с 03.06.2024 по 13.06.2024 проведена внеплановая документарная проверка по жалобе собственника жилого помещения многоквартирного жилого дома № 7А по улице Комсомольская города Кировска Мурманской области (далее – МКД) на предмет доначисления по результатам 2023 года платы за отопление.

В ходе проверки Министерством установлено, что в МКД установлен прибор учёта тепловой энергии на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав. №21602280, осуществляющий измерение только объема теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе на вводе в МКД.

Тепловая энергия в МКД поставляется ПАО «ТГК-1» как единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на основании Решения Совета депутатов города Кировска от 10.06.2014 № 56, то есть Общество по отношению к рассматриваемому МКД является одновременно ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления.

 ПАО «ТГК-1» произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год, размер которой составил 528,33 руб./кв.м к доначислению. 

В марте 2024 года собственникам помещений МКД предъявлена корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из 150 руб./кв.м, а с марта 2024 года расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению производится исходя из ежемесячного объема потребления коммунальной слуги, определенного  на основании показателей прибора учета за 2023 год.

По сведениям, представленным ПАО «ТГК-1» объем тепловой энергии за 2023 год определен исходя из объема теплоносителя и средней температуры в трубопроводах на источнике тепловой энергии.

Министерство установило, что установленный в МКД прибор учета (на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав.№ 21602280) фиксирует  объем теплоносителя, поступившего в МКД, но не определяет количество тепловой энергии, следовательно, не является ОДПУ ТЭ и его показания не могут быть приняты к учету при расчете корректировки размера платы за отопление. Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД должен производиться исходя из норматива потребления коммунальной услуги без проведения корректировки.

Таким образом, Министерство пришло к выводу о нарушении ПАО «ТГК-1» требований пункта 42(1) Правил № 354 в части предъявления корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год, а также расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с марта 2024 года.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.06.2024 № П444.

По результатам проверки Министерством вынесено предписание от 13.06.2024 № П444/58,  которым ПАО «ТГК-1» предписано устранить нарушения пункта 42(1) Правил № 354, отменить корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год и с марта 2024 года производить расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Не согласившись с актом пр оверки от 13.06.2024 № П444 и предписанием от 13.06.2024 № П444/58, ПАО «ТГК-1» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции признал предписание Министерства от 13.06.2024 №П444/58 недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя». 

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу абзаца второго пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При этом, согласно пункту 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно Примечанию 1 к Приложению № 2 к Правилам № 354, которым установлен порядок начисления платы за коммунальные услуги (в том числе, коммунальную услугу по отоплению), при расчете размера платы за коммунальные услуги используются следующие единицы измерения: 

а) в отношении объемов коммунальных ресурсов: тепловая энергия - Гкал; 

б) в отношении нормативов потребления коммунальных услуг: отопление - Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых помещений.

В ходе проверки Министерством установлено, что в МКД установлен прибор учёта тепловой энергии на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав. № 21602280, осуществляющий измерение только объема теплоносителя (объема горячей воды) в подающем и обратном трубопроводе на вводе в МКД.

При этом, по сведениям, представленным ПАО «ТГК-1» в ходе проверки объем тепловой энергии за 2023 год определен исходя из объема теплоносителя и средней температуры в трубопроводах на источнике тепловой энергии.

Таким образом, Министерство установило, что установленный в МКД прибор учета (на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав.№ 21602280) фиксирует только  объем теплоносителя, поступившего в МКД, но не определяет количество тепловой энергии, следовательно, не является ОДПУ ТЭ и его показания не могут быть приняты к учету при расчете платы за отопление и расчете корректировки размера платы за отопление. 

Суд первой инстанции не согласился с указанными выводами Министерства, указав на то, что противоречий выявленного проверкой прибора учёта, отвечающего требованиям Правил № 1034, с Правилами № 354 либо с Жилищным кодексом Российской Федерации не усматривается.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку суммарная тепловая нагрузка спорного МКД составляет 0,08574 Гкал/час, то есть менее 0,1 Гкал/ч; то выявленный проверкой коллективный прибор учёта, установленный на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав.№ 21602280, осуществляющего измерение только объёма теплоносителя (горячей воды) в подающем и обратном трубопроводах на вводе в дом, в состав которого входят преобразователь измерительный АДИ-0-1 и расходомеры-счётчики, установленные на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения, полностью согласуется с пунктом 98 Правил № 1034.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Действительно в пункте 98 Правил № 1034 закреплено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления, суммарная тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, на узле учёта с помощью приборов определяется только время работы приборов узла учёта, масса (объём) полученного и возвращённого теплоносителя, а также масса (объём) теплоносителя, расходуемого на подпитку.

Вместе с тем, как обоснованно указывает Министерство, согласно пункту 111 Правил № 1034 в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг порядок определения объема потребленной тепловой энергии, теплоносителя устанавливается в соответствии с жилищным законодательством, то есть в соответствии с вышеприведенными положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктами 2 и 42(1) Правил № 354, исходя из которых плата за потребление коммунальных ресурсов определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета по показаниям соответствующего вида коммунального ресурса. Для каждого вида коммунального ресурса предусмотрена установка соответствующего ОДПУ, которые фиксируют ресурс в соответствующей единице измерения (Примечание к Приложению № 2 к Правилам № 354), не предусмотрено вычислять объем ресурса расчетным методом.

В силу Примечания к Приложению № 2 к Правилам № 354 тепловая энергия измеряется исключительно в Гкал в связи с чем прибор учета должен учитывать сколько фактически поступило тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги - отопление.

При этом, как установлено Министерством и усматривается из материалов дела,  плата за отопление в МКД за спорный период определена Обществом по показаниям прибора учёта, который фиксирует лишь объём поступившего в дом теплоносителя в виде горячей воды в м3, но не определяет количество тепловой энергии в Гкал.

Учитывая изложенное, Министерство пришло к обоснованному выводу о том, что установленный в МКД прибор учета (на базе преобразователя измерительного АДИ-0-1 зав.№ 21602280), фиксирующий только объем теплоносителя, поступившего в МКД и не определяющий количество тепловой энергии,  не является ОДПУ тепловой энергии и его показания не могут быть приняты к учету при расчете платы за отопление и расчете корректировки размера платы за отопление. 

С учетом положений пункта 42(1) Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД должен производиться исходя из норматива потребления коммунальной услуги без проведения корректировки.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, поскольку Обществом нарушен порядок начисления размера платы за отопление в МКД, установленный пунктом 42(1) Правил № 354, Министерство правомерно в пределах предоставленных полномочий вынесло предписание от 13.06.2024 №П444/58, которым ПАО «ТГК-1» предписано устранить нарушения пункта 42(1) Правил № 354, отменить корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год и с марта 2024 года производить расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Предписание Министерства от 13.06.2024 №П444/58  соответствует закону и не нарушает законные интересы ПАО «ТГК-1» (не возлагает на Общество дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого предписания у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Министерства подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 23.01.2025 подлежит отмене в обжалуемой части – в части признания недействительным предписания Министерства от 13.06.2024 № П444/58 и взыскания с Министерства в пользу Общества 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, в удовлетворении требований ПАО «ТГК-1» в части признания недействительным предписания от 13.06.2024 № П444/58 надлежит отказать. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

 Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23 января 2025 года по делу № А42-7674/2024 отменить в части признания недействительным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 13.06.2024 № П444/58 и взыскания с Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» в данной части отказать. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас