АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11033/2018

г. Чебоксары

22 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Союз-4", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  428022, г.  Чебоксары, Чувашская Республика, проезд Складской, д. 6 а,

к Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36,

к обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Экспресс-4", 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Администрация города Чебоксары, МКУ "Центр организации закупок" города Чебоксары, 

<

...>, ООО "Речпорт-авто",

о признании недействительными аукциона и муниципальных контрактов,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019,

от Администрации города Чебоксары -  ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 №28/01-8058,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Союз-4" (далее – истец) обратилось с иском в суд к Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, заказчик) о признании недействительным определения поставщика (исполнителя) по закупкам заказчика с номерами извещений в единой информационной системы в сфере закупок №№ 0815300003218000591. 0815300003218000593 0815300003218000597, 0815300003218000598, 0815300003218000600, 0815300003218000608, 0815300003218000611.

Требования мотивированы следующим.

ООО "Союз-4" является субъектом предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам г. Чебоксары. Заказчиком 28 и 29 июня 2018 г. на сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) http://zakupki,gov.ru было объявлено определение (электронный аукцион) поставщика (исполнителя) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Чебоксары по регулируемым тарифам. Номера идентичных извещений в ЕИС: №№0815300003218000591, 0815300003218000593 0815300003218000597, 0815300003218000598, 0815300003218000600, 0815300003218000608. 0815300003218000611. В извещении указан график оказания услуг с 01 декабря 2018 года по 30 ноября 2026 года (8 лет). Начальная максимальная цена контракта (НИЦК) указана от 7 138 000.00 до 39 808 000.00 руб. С учетом условий документации о размере обеспечения исполнения контракта 20% от начальной максимальной цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта составляет от 1 427 600,00 до 7 961 600,00 руб. Указанная денежная сумма в случае выбора участником закупки способа обеспечения  исполнения  контракта в виде внесения денежных средств, фактически будет "заморожена" для участника закупки на срок исполнения контракта 8 лет, что делает неприемлемым с учетом специфики предмета закупки (осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам) выбор такого способа обеспечения исполнения контракта. Исходя из экономических соображений и требований закона с учетом кроме указанных расходов по участию в аукционе еще и существенных расходов по приобретению автобусов не ранее 2018 года выпуска среднего класса в необходимом количестве для ООО "Союз-4" единственным приемлемым способом обеспечения исполнения контракта являлось бы предоставление банковской гарантии. Средняя стоимость банковской гарантии, исходя из обычаев делового оборота кредитных организаций, составляет 3% годовых. Максимальный срок банковской гарантии 2-3 года. Именно реальность возможности предоставления обеспечения исполнения контракта является главным фактором, влияющим на волю участника закупки и решение принять участие в закупке. По обращениям истца в наиболее надежные и известные банковские учреждения были получены фактические отказы банков в выдаче банковской гарантии на срок, установленный в аукционной документации - 8 лет плюс минимум 1 месяц. Указанные обстоятельства в совокупности с учетом срока исполнения контракта 8 лет фактически делают практически невозможным предоставление обеспечения исполнения контракта в виде внесения денежных средств по экономическим причинам  и с учетом разъяснения заказчика также в виде предоставления банковской гарантии при фактически сложившихся обычаях делового оборота в сфере кредитных правоотношений в Российской Федерации. Требования аукционной документации с учетом приведенной позиции заказчика необоснованно ограничивают число участников закупки и фактически препятствуют участию ООО "Союз-4" в данной закупке, т.к. не исполнив требования документации в части обеспечения исполнения контракта до его заключения при участии в закупке, автоматически грозит ООО "Союз-4" включением в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей). Таким образом, условия аукционной документации в сочетании с разъяснением заказчика (ответчика) приводят к ограничению конкуренции, к необоснованному ограничению числа участников закупок, создают препятствия истцу к участию в закупках и нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности.

Истец заявлением от 28.11.2018 уточнил требования, просил признать недействительным определение поставщика (исполнителя) по закупкам заказчика Управления ЖКХ энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики с номерами извещений в единой информационной системы в сфере закупок №№ 0815300003218000591. 0815300003218000593 0815300003218000597, 0815300003218000598, 0815300003218000600, 0815300003218000608, 0815300003218000611; признать недействительными заключенные между ответчиками Управлением ЖКХ энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и ООО "Авто-Экспресс-4" муниципальные контракты №Ф.2018.401572 от 29.08.2018, №Ф.2018.401689 от 29.08.2018, №Ф.2018.407305 от 05.09.2018, №Ф.2018.407309 от 05.09.2018, №Ф.2018.407170 от 05.09.2018, №Ф.2018.415092 от 05.09.2018, №Ф.2018.415128 от 05.09.2018. 

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение исковых требований.

Определениями суда от 03.10.2018, от 06.11.2018 и от 28.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, Администрация города Чебоксары, ООО "Авто-Экспресс-4", ООО "Речпорт-авто".

Определением суда от 28.11.2018 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено ООО "Авто-Экспресс-4"; к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Центр организации закупок" города Чебоксары.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал с учетом уточнений, суду пояснил, что максимальный срок, на который банки готовы выдать банковскую гарантию, составляет не более четырех лет; отметил, что предоставление обеспечения исполнения контракта в виде внесения денежных средств на счет заказчика ставит в невыгодное экономическое положение победителя закупки; указал, что вышеуказанное свидетельствует о неприемлемом выборе способа обеспечения исполнения контракта, который фактически делает невозможным участие в проводимой закупке.

Представитель Администрации города Чебоксары Чувашской Республики исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, где указал, что требования, указанные в аукционной документации по обеспечению исполнения контракта полностью соответствуют требованиям, установленным в Федеральном законе №44-ФЗ; отметил, что законодательство не содержит предельного срока, на который может выдаваться банковская гарантия; суду пояснил, что определение поставщика произведено в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав и интересов истца не имеется.

Ответчики - Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ООО "Авто-Экспресс-4" и третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, МКУ "Центр организации закупок" города Чебоксары, ООО "Речпорт-авто", извещенные надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

01.02.2019 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии поступили пояснения, где антимонопольный орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указал, что по результатам рассмотрения жалоб ООО "Союз-4" 20.08.2018 вынесены решения №№225-К-2018-231-К-2018, в соответствии с которыми жалобы ООО "Союз-4" Комиссией Чувашского УФАС России признаны необоснованными. 

В отзыве от 18.02.2019 Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики указало, что учитывая соответствие условий аукционной документации требованиям законодательства, оснований для признании недействительными муниципальных контрактов, заключенных между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и ООО "Авто-Экспресс-4" не имеется; истец не является стороной оспариваемых муниципальных контрактов, оспариваемые муниципальные контракты не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ООО "Авто-Экспресс-4" и третьих лиц - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, МКУ "Центр организации закупок" города Чебоксары, ООО "Речпорт-авто".

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики 28 и 29 июня 2018 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) http://zakupki.pov.ru объявлено определение (электронный аукцион) поставщика (исполнителя) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Чебоксары но регулируемым тарифам. Одновременно размещена документация об электронном аукционе. Номера идентичных извещений в ЕИС: №№0815300003218000591, 0815300003218000593 0815300003218000597, 0815300003218000598, 0815300003218000600, 0815300003218000608. 0815300003218000611.

В извещении указан график оказания услуг с 01.12.2018 по 30.11.2026 (пункт 9 информационной карты документации об электронном аукционе). 

Начальная максимальная цена контракта указана от 7 138 000 руб. до 39 808 000 руб. 

В соответствии с пунктом 17 информационной карты документации об электронном аукционе размер обеспечения заявок на участие в аукционе в электронной форме: 1% от начальной максимальной цены контракта. 

Из пункта 18 информационной карты документации об электронном аукционе следует, что размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта: 20% от начальной максимальной цены контракта. Контракт заключается после предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денежных средств. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником аукциона, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок предоставления обеспечения - до момента заключения контракта. В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 18 информационной карты документации об электронном аукционе также предусмотрено, что безотзывная банковская гарантия должна содержать в том числе следующие условия:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств принципалом по Контракту в соответствии со статьей 96 Федерального закона № 44-ФЗ;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ и должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Из представленных в материалы дела протоколов подведения итогов электронных аукционов от 16.08.2018 №0815300003218000598 и №0815300003218000611 следует, что заявки подавали на участие в электроном аукционе по муниципальному маршруту №7 города Чебоксары ООО "Авто-Экспресс-4" и ООО "Речпорт-Авто". Победителем аукционов признано ООО "Авто-Экспресс-4".

Судом установлено, что 29.08.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000600 от 10.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.401572 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100260014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №26 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 27760000 руб., без НДС.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

29.08.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000597 от 10.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.401689 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100180014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №5 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 27824000 руб., без НДС.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

05.09.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000611 от 17.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.415128 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100230014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №20 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена, достигнутая на аукционе в электронной форме на право заключить контракт, составляет 3562400 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

05.09.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000608 от 14.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.407170 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100220014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №19 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 7138400 руб., без НДС.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

05.09.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000593 от 14.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.407305 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100200014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №12 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 39808000 руб., без НДС.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

05.09.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000598 от 17.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.415092 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100190014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №7 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена, достигнутая на аукционе в электронной форме на право заключить контракт, составляет 5999999 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

05.09.2018 на основании результата проведения аукциона в электронной форме, протокола №0815300003218000591 от 14.08.2018), между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и ООО "Авто-Экспресс-4" (перевозчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.407309 (идентификационный код закупки №183213009747721300100100170014931244), предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №3 по регулируемым тарифам.

Из пункта 1.1 муниципального контракта следует, что заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с настоящим контрактом и всеми приложениями, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 32640000 руб., без НДС.

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ – с 01.12.2018 по 30.11.2026.

ООО "Союз-4", ссылаясь на невозможность получения банковской гарантии на срок более 8 лет и 1 месяца для участия в проводимых закупках, затруднительностью внесения денежных средств на счет в качестве обеспечения, что создает препятствия истцу к участию в закупках и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе наряду с извещением о проведении такого аукциона, в том числе:

1)наименование и описание объекта закупки и условия контракта всоответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числеобоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2)требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона иинструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона илиограничение доступа к участию в таком аукционе;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Требования к размеру обеспечения исполнения контракта, сроку и порядку предоставления обеспечения исполнения контракта установлены заказчиком в пункте 18 Информационной карты документации об электронном аукционе.

Срок действия банковской гарантии с учетом требований статьи 96 Закона о контрактной системе должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Таким образом, срок действия банковской гарантии должен составлять не менее чем восемь лет и один месяц.

Определение поставщика (исполнителя) с номерами извещений в единойинформационной системе в сфере закупок № № 0815300003218000591,0815300003218000593, 0815300003218000597, 0815300003218000598, 0815300003218000600, 0815300003218000608 производилось в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, требования указанные в аукционной документации по обеспечению исполнения контракта полностью соответствуют требованиям установленным в Федеральном законе № 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что законодательство не содержит предельного срока на который может выдаваться банковская гарантия. В определениях судебной коллегии Верховного суда РФ от 02.05.2017 № 305-ЭС 16-20341, от 27.06.2017 № 305-ЭС17-1132, от 27.06.2017 № 305-КГ17-1095 содержится аналогичный вывод.

Ссылки истца на невозможность получения банковской гарантии на срок более 8 лет и 1 месяца, нецелесообразности внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта обусловлено лишь финансовым положением истца, которое не позволяет ему участвовать в аукционе и предоставить денежные средства или банковскую гарантию согласно его условиям и не основаны на нормах права.

Таким образом, учитывая соответствие условий аукционной документации требованиям законодательства, оснований для признания недействительными муниципальных контрактов, заключенных между Управлением ЖКХ, энергетики транспорта и связи администрации города Чебоксары и ООО "Авто-Экспресс" не имеется.

Из положений статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку , в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Истец не является стороной оспариваемых муниципальных контрактов. Оспариваемые муниципальные контракты не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска о признании недействительными определения поставщика по закупкам заказчика и заключенных муниципальных контрактов.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в иске относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина