АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3545/2022

27 декабря 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 27.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска 

о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2, изложенным в письме от 11 марта 2022 года №2474/0701-14,

об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с ИП ФИО2  договор на размещение нестационарного торгового объекта: №146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., 

<

...>. 2-я Рабочая,

о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска судебных расходов по оплате государственной пошлины,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 20.05.2022; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом.

21.04.2022 Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2, изложенного в письме от 11 марта 2022 года №2474/0701-14; об обязании Комитет заключить с ИП ФИО2  договор на размещение нестационарного торгового объекта: №146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., 

<

...>. 2-я Рабочая; о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Определением суда от 14.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

20.12.2022 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий к Акту совместного (комиссионного) осмотра (обследования) нестационарного торгового объекта: № 146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., 

<

...>. 2-я Рабочая.

20.12.2022 через канцелярию суда от Комитета по управлению имуществом города Курска поступил письменный отзыв на заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что в результате принятия оспариваемого решения от 11 марта 2022 года №2474/0701-14 Заинтересованном лицом нарушены принадлежащие Заявителю права и законные интересы на осуществление законной предпринимательской деятельности и извлечение прибыли (получение дохода) в результате осуществления торговой деятельности (розничной торговли) с использованием нестационарного торгового объекта.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. 

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска вынесен 11.03.2022, в арбитражный суд заявитель обратился с данным заявлением 21.04.2022, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, учитывая доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

08.10.2020 между ИП ФИО2 (Предприниматель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Комитет) был заключен договор №161915ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона). Копия договора представлена в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. ст. 199, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 45-46, т.д.1).

Согласно пункту 1.1. договора №161915ф от 08.10.2020, Комитет предоставляет Предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: №146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., по адресу: 

<

...>. 2-я рабочая, а Предприниматель обязуется разместить Объект и обеспечить его эксплуатацию в течение всего срока действия договора на условиях и в порядке предусмотренных действующим законодательством РФ.

Договор №161915ф от 08.10.2020 действует с момента его подписания сторонами на период с 11.09.2020 до 10.09.2021, а в части исполнения обязательств по оплате-до момента исполнения таких обязательств (пункт 4.1. договора №161915ф от 08.10.2020).

Согласно п. 3.1.4 договора №161915ф от 08.10.2020 заявитель был вправе заключить договор на новый срок обратившись в комитет не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды. 

Согласно п. 3.2.3 договора №161915ф от 08.10.2020 предприниматель был обязан сохранять наименование и тип объекта, внешний вид, оформление, место нахождения, группу товаров, размер объекта, указанные в схеме, в течение установленного срока его размещения и соблюдать Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска.

Согласно п. 3.2.9 договора №161915ф от 08.10.2020 предприниматель был обязан при прекращении договора в 10-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз Объекта с места его размещения.

В силу п. 3.4 договора №161915ф от 08.10.2020, комитет был  обязан заключить с предпринимателем договор на новый срок в случае добросовестного исполнения условий настоящего договора.

01.07.2021 ИП ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на новый срок, что подтверждается заявлением, копия которого представлена в Арбитражный суд Курской области (л.д. 42, 70, т.д.1).

В ходе рассмотрения данного заявления Комитетом было установлено несоответствие НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО: 

объект не соответствует по типу «киоск»: киоск переоборудован в павильон, выполнен вход для покупателей, организованы посадочные места для приема пищи;

фасады не соответствуют паспорту НТО: находятся в некондиционном состоянии, требуется проведение текущего ремонта (окраска стен);

рекламно-информационное оформление не соответствует паспорту НТО: согласно паспорту аппликация на окнах внутренняя; фактически размещена самоклеющаяся пленка с внешней стороны на месте остекления светопрозрачной конструкции, над входом размещена бегущая строка, не предусмотренная паспортом НТО;

благоустройство не соответствует паспорту НТО: урна возле объекта отсутствует.

Как указано в отзыве Комитета, заключении о несоответствии НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорт НТО от 08.07.2021 (л.д. 69, т.д.1), также было установлено, что деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО4, а не ИП ФИО2 Данное обстоятельство было установлено исходя из сведений о данных регистрации ИП ФИО4, размещенных на информационном стенде.

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска в заключении от 08.07.2021 указали на невозможность заключения договора.

Заключение  от 08.07.2021 соответствует п. 1.5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановлением Администрации города Курска от 5 апреля 2021 г. N 207, согласно которому уполномоченными органами для составления заключения о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта являются: комитет экономического развития Администрации города Курска, в части соответствия Схеме размещения нестационарных торговых объектов, и комитет архитектуры и градостроительства города Курска, в части соответствия архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта.

В связи с изложенным, по основанию наличия заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО, от 08.07.2021, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14).

В Арбитражный суд Курской области представлены доказательства направления письма от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14 в адрес ИП ФИО2 (л.д. 88-93, т.д.1). Решение об отказе (письмо от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14) было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу регистрации ИП ФИО2: 305048, 

<

...> (почтовый идентификатор 80082063064782). Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, данное отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Неполучение заявителем отправления с почтовым идентификатором 80082063064782 вызвано истечением срока хранения (05 октября 2021, 08:53 305004, Курск). Последствия неполучения указанного отправления приведены в нормах Гражданского кодекса РФ  и разъяснениях, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Сообщения, доставленные по надлежащему  адресу (этот же адрес указан в заявлении ФИО2, поступившем в суд 21.04.2022), считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Данный отказ не был обжалован ИП ФИО2 в установленном законом порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса РФ.

28.02.2022 ИП ФИО2 вновь обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.

 В связи с тем, что на момент обращения с соответствующим заявлением договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от  08.10.2020 №161915ф прекратил свое действие за истечением срока его действия, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 11.03.2022 исх. 2477/07.01-14, л.д. 43-44, т.д.1).

Не согласившись с отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, изложенным в письме от 11.03.2022 №2474/0701-14 (л.д. 43-44, т.д.1), ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным отказа, выраженного в письме от 11.03.2022 №2477/07.01-14, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последнего закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При разрешении данного спора Арбитражный суд Курской области руководствуется следующими нормами права. 

Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам, права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (ст.ст. 131, 223 ГК РФ).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска и Глава города Курска входят в структуру органов местного самоуправления города Курска.

На основании подпункта 2 статьи 7 Устава города Курска Администрация города Курска управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС, Комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, реализующим на территории г. Курска единую политику в сфере управления земельными ресурсами.

В силу пункта 2.2.1 Положения о комитете к основным задачам комитета относится осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда и денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.1.1 Положения о комитете Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обеспечивает в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение, приобретение или отчуждение, принятие или передачу, учет и ведение реестра имущества муниципальной собственности города Курска. 

Согласно пункту 3.1.2 Положения о комитете, последний обеспечивает своевременное рассмотрение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Как закреплено в пункте 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 3 статьи 10 названного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Курска регламентируются нормами Федеральных законов от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказом комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.03.2011 № 32 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов», Уставом города Курска, постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Постановление №207), утверждено Положение о размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Положение НТО). Положением НТО регулируются вопросы установки и эксплуатации НТО, порядок заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в том числе на земельных участках, предоставленных в аренду муниципальным образованием «Город Курск», а именно: порядок внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; требования к размещению нестационарных торговых объектов; порядок возникновения и прекращения права на размещение нестационарных торговых объектов; требования к паспорту нестационарного торгового объекта и эксплуатации нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Курска; порядок заключения договора на предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта; порядок возникновения и прекращения права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 5.1. Постановления №207 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением: заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок; предоставления компенсационного места заинтересованному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; заключение договоров на размещение сезонных НТО в соответствии с пунктами 8.4 и 8.12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска,  утв. Постановлением Администрации города Курска от 5 апреля 2021 г. N 207  (пункт 5.2. Положения  о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановлением Администрации города Курска от 5 апреля 2021 г. N 207)

Пунктом 5.5. Положения  о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска  предусмотрен порядок заключения договоров на НТО (без проведения торгов) на новый срок, в рамках которого уполномоченные органы составляют заключение о соответствии (несоответствии) НТО требованиям Положения НТО.

Подпунктом 5.5.1. Положения  о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска  установлено, что заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При определении соответствия (несоответствия) установленного нестационарного торгового объекта паспорту НТО применяются следующие критерии: соответствие НТО ситуационному плану (площадь объекта, размещение на местности, благоустройство, озеленение); соответствие фасадов объекта (дизайн, габариты, материалы наружной отделки, цветовая гамма); соответствие рекламно-информационного оформления объекта (габариты, материалы, цветовая гамма, подсветка); идентичность материалов внешней отделки, размеров соединительных декоративных элементов и общих конструкций (козырьков, фризов и т.д.) для объектов, сблокированных в единый модуль.

Паспорт НТО должен быть актуализирован владельцем НТО не реже 1 раза 5 лет. По истечении указанного срока при непредставлении владельцем НТО актуализованного паспорта НТО объект признается несоответствующим паспорту НТО (подпункт 5.5.11. Положения  о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска).

Таким образом,  на момент обращения предпринимателя с требование о заключении договора на новый срок, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Положение от 05.04.2021 №207).

В силу пункта 5.5.1 Положения от 05.04.2021 №207 заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу пп. 2 п. 5.5.13 Положения от 05.04.2021 №207 отсутствие действующего договора являемся основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

08.10.2020 между ИП ФИО2 (Предприниматель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Комитет) был заключен договор №161915ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона).

Согласно пункту 1.1. Договора, Комитет предоставляет Предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: № 146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., по адресу: 

<

...>. 2-я рабочая, а Предприниматель обязуется разместить Объект и обеспечить его эксплуатацию в течение всего срока действия договора на условиях и в порядке предусмотренных действующим законодательством РФ.

Договор действует с момента его подписания сторонами на период с 11.09.2020 до 10.09.2021, а в части исполнения обязательств по оплате-до момента исполнения таких обязательств (пункт 4.1. Договора).

01.07.2021 ИП ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на новый срок.

В ходе рассмотрения данного заявления было установлено несоответствие НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО: 

объект не соответствует по типу «киоск»: киоск переоборудован в павильон, выполнен вход для покупателей, организованы посадочные места для приема пищи;

фасады не соответствуют паспорту НТО: находятся в некондиционном состоянии, требуется проведение текущего ремонта (окраска стен);

рекламно-информационное оформление не соответствует паспорту НТО: согласно паспорту аппликация на окнах внутренняя; фактически размещена самоклеющаяся пленка с внешней стороны на месте остекления светопрозрачной конструкции, над входом размещена бегущая строка, не предусмотренная паспортом НТО;

благоустройство не соответствует паспорту НТО: урна возле объекта отсутствует.

Кроме того, было установлено, что деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО4, а не ИП ФИО2 Данное обстоятельство было установлено исходя из сведений о данных регистрации ИП ФИО4, размещенных на информационном стенде.

Данные нарушения были отражены в заключении о несоответствии НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО, от 08.07.2021 (л.д. 69, т.д.1).

На момент проведения осмотра от 08.07.2021 объект функционировал. Фактов систематического (2 и более раз) нарушений действующего законодательства при осуществлении деятельности в вышеуказанном НТО не выявлено.

Задолженность по договору №161915ф на размещение нестационарного торгового объекта №146 ЖАО, отсутствует.

Согласно фотофиксации от 08.07.2021 (л.д. 96-103, л.д. 152-161, т.д.1), изложенные в заключении от 08.07.2021 обстоятельства подтверждаются. 

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска в заключении от 08.07.2021 указали на невозможность заключения договора.

В отношении довода о том, что деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО4, а не ИП ФИО2, Арбитражный суд Курской области отмечает, что само по себе размещение информации о ФИО4 не означает, что операции по продаже продукции осуществлялись лично данным лицом, а не ИП ФИО2, учитывая, что документов, подтверждающих именно реализацию продукции (чек, товарный чек и т.п.) в Арбитражный суд Курской области не представлены. Само по себе размещение информации на стенде вводит в заблуждение проверяющих, но не подтверждает, что товар был реализован ИП ФИО4, а не ИП ФИО2 в лице сотрудника ФИО4 Данные обстоятельства оценены судом по правилам части 5 статьи 200 АПК РФ (обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)). При этом в Арбитражный суд Курской области представлена копия трудового договора от 01.05.2021 между заявителем и ФИО4

Учитывая изложенные обстоятельства, Арбитражный суд Курской области отклоняет поступившее 14.07.2022 через канцелярию суда от заявителя ходатайство о вызове в качестве свидетеля – ФИО4 (Определением суда от 14.07.2022 ходатайство о вызове в качестве свидетеля – ФИО4 принято судом к рассмотрению).

Ходатайство о вызове свидетеля отклонено судом, поскольку показания свидетеля в данном случае не направлены на установление обстоятельств, в силу которых требования заявителя будут удовлетворены, учитывая, что имелись и иные основания для отказа в заключении договора на новый срок, установленные Положением от 05.04.2021 №207.

Вместе с тем, как отмечено выше, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Положение).

Согласно пункту 5.2 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий: 1) наличие НТО в Схеме; 2) наличие действующего договора; 3) отсутствие задолженности по действующему договору; 4) соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

В соответствии с пп. 4 п. 5.5.13. Положения наличие заключения о несоответствие НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

В связи с изложенным, по основанию наличия заключения о несоответствии НТО Схеме по типу  объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО от 08.07.2021, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 02,08.2021 исх. 7822/07.01-14).

Данный отказ не был обжалован ИП ФИО2 в установленном законом порядке.

Решение об отказе (письмо от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14) было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу регистрации ИП ФИО2: 305048, 

<

...> (почтовый идентификатор 80082063064782). Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, данное отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем пли юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 постановления Пленума N 25).

Предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, песет ответственность за нее, в том числе за совершение либо не совершение каких-либо действий.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта   используемого   в  предпринимательской  деятельности,  последующая реализация такого намерения и использование механизмов защиты нарушенного права лежит в зоне ответственности предпринимателя.

Не получив спустя сорок пять рабочих дней (срок, установленный п.5.5.12 Положения) договор либо отказ, ИП ФИО2 не обращался в Комитет по вопросу бездействия. Также, ИП ФИО2 не обращался в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным.

В связи с изложенным, все доводы ИП ФИО2 о не получении ответа на заявление от 01.07.2021 и не знании результатов рассмотрения данного заявления являются несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с Положением заинтересованные индивидуальные предприниматели подают заявление о заключении договора на новый срок без проведения торгов, в котором в обязательном порядке указывается о согласии на проведение осмотра НТО уполномоченными органами, для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО в соответствии с настоящим Положением.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта используемого в предпринимательской деятельности, обеспечение соответствия объекта Схеме и другим параметрам НТО лежит в зоне ответственности предпринимателя. Следовательно, допуская нарушения, которые могут быть выявлены в ходе осмотра и послужить основанием для отказа в заключении договора на новый срок, ФИО2 несет предпринимательские риски, ответственность за которые не может быть возложена на уполномоченные органы местного самоуправления, реализующие административно-процедурный порядок размещения НТО на территории муниципального образования.

Между тем, решение об отказе, изложенное в письме от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14, либо бездействие Комитета по рассмотрению заявления от 01.07.2021 не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

28.02.2022 ИП ФИО2 вновь обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.

В силу пункта 5.5.1 Положения заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу пп. 2 п. 5.5.13 Положения отсутствие действующего договора является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

На момент обращения с соответствующим заявлением договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от  08.10.2020 №161915ф прекратил свое действие за истечением срока его действия.

В связи с изложенным, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска законно отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 11.03.2022 исх. 2477/07.01-14).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 К 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 38-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом    является   торговый   объект,    представляющий   собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации т. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Согласно пункту 5.2 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:наличие НТО в Схеме; наличие действующего договора; отсутствие задолженности по действующему договору; соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

В силу пп. 2 п. 5.5.13 Положения отсутствие действующего договора является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Поскольку на момент обращения с заявлением от 28.02.2022 у ИП ФИО2 отсутствовал действующий договор, отказ в заключении договора на новый срок без проведения торгов является правомерным.

Отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в заключении договора па размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, изложенный в письме от 11.03.2022 исх.2477/07.01-14, соответствует пп. 15 п. 1 ст.16, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлению Администрации г. Курска от 01.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (п. 5.2, 5.4, 5.5.12, 5.5.13).

Кроме того, в суде установлено одновременно следующее. 

Договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении, в т.ч. следующего условия: соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Согласно п. 5.5.11 положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (Постановление Администрации г. Курска от 01.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска»), при определении соответствия (несоответствия) установленного нестационарного торгового объекта паспорту НТО применяются следующие критерии:

соответствие НТО ситуационному плану (площадь объекта, размещение на местности, благоустройство, озеленение);

соответствие фасадов объекта (дизайн, габариты, материалы наружной отделки, цветовая гамма);

соответствие рекламно-информационного оформления объекта (габариты, материалы, цветовая гамма, подсветка);

идентичность материалов внешней отделки, размеров соединительных декоративных элементов и общих конструкций (козырьков, фризов и т.д.) для объектов, сблокированных в единый модуль.

Паспорт НТО должен быть актуализирован владельцем НТО не реже 1 раза в 5 лет.

По истечении указанного срока при непредставлении владельцем НТО актуализованного паспорта НТО объект признается несоответствующим паспорту НТО.

В данном случае предприниматель не представил в Арбитражный суд Курской области паспорт НТО, который был бы актуален на дату рассмотрения спора в суде или на дату вынесения оспариваемого отказа от 11.03.2022, или на дату отказа от 01.07.2021.

Представленный в Арбитражный суд Курской области паспорт оформления фасада вывеской  (л.д. 113-118, т.д.1) паспортом НТО не является, поскольку применительно к положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска паспорт НТО (он же  архитектурно-художественный паспорт нестационарного торгового объекта) - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду нестационарного торгового объекта, а также требования по благоустройству территории с обозначением ее границ.

В данном случае представленный в Арбитражный суд Курской области паспорт не содержит в себе необходимой совокупности материалов (тип, назначение, габариты внешний вид НТО и пр.). 

Акт совместного (комиссионного) осмотра (обследования) нестационарного торгового объекта  является ненадлежащим доказательством, поскольку его наличие не влияет на существо спора. Комитет обоснованно считает что, при указанных в оспариваемом письме правовых основаниях отказа в заключении договора без проведения торгов и невозможности применения заявленного ИП ФИО2 способа защиты нарушенного права (обоснование приведено в отзыве от 19.12.2022), представленный в Арбитражный суд Курской области  акт осмотра от 08.11.2022 не имеет правового значения для рассматриваемого спора. Данный документ не может быть квалифицирован как заключение о соответствии объекта Схеме и паспорту НТО, составляемое в рамках административной процедуры, порядок которой предусмотрен Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановлением Администрации города Курска от 5 апреля 2021 г. N 207. 

Доводы заявителя о злоупотреблении Комитетом правом носят декларационный характер.

Кроме того, заявленный ИП ФИО2 способ защиты нарушенного права не может быть применен, поскольку исходя из Постановления Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» для заключения такого договора на новый срок необходимо установить факт включения НТО в схему, проверить наличие/отсутствие задолженности по договору, проверить информацию на предмет допущения/не допущения нарушений законодательства при осуществлении деятельности в НТО, провести осмотр НТО, составить заключение о соответствии (несоответствии) НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Данные действия осуществляются Комитетом в рамках соответствующей административной процедуры.

Кроме того, нестационарный торговый объект, принадлежащий ИП ФИО2, размещенный по адресу; г. Курск, ул.Союзная -ул. 2-я Рабочая, включен в перечень самовольно установленных торговых объектов на территории города Курска. 

В отношении данного имущества заявителя осуществляется принудительная процедура сноса. Соответствующие требования Администрации Железнодорожного округа города Курска является предметом рассмотрения по делу №А35-8989/2022 (производство по делу приостановлено). До момента демонтажа ИП ФИО2 данного объекта решение о проведении аукциона за право размещения объекта и заключении нового договора не может быть принято.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что оспариваемый акт вынесен Комитетом в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2016 N 308-ЭС15-18008 отклонена судом, поскольку указанные разъяснения не касаются вопросов размещения НТО.

Кроме того, заявитель в нарушение условий договора и закона продолжает неправомерно пользоваться объектом НТО в период с  10.09.2021 по настоящее время, не исполняет договорные и законные  обязанности по демонтажу объекта (п. 3.2.9 договора). 

Ссылка заявителя на ст. 621 Гражданского кодекса РФ отклонена, поскольку договор №161915ф заключен 08.10.2020, т.е. после  1 марта 2015 года.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В данном случае указанные нормы применению не подлежат, поскольку не касаются спора о земельном участке, а разногласия возникли из порядка размещения НТО. 

Заявитель указал, что  исходя из правовой позиции, изложенной в абз. 6, 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной ст. 10 ГК РФ. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 03.03.2016 N 309-эс15-13936 по делу N А71-10520/2014 (Судебная коллегия по экономическим спорам); Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.11.2013 N 9457/13 по делу N А40-92833/11-110-768; Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.12.2012 N 11277/12 по делу N А40-74258/11-51-639; Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.02.2011 N 13970/10 по делу N А46-18723/2008.

Арбитражный суд Курской области отклоняет данные доводы. В данном случае спор касается обязания Комитет заключить договор на новый срок. Таким образом, заявитель не оспаривает, что договорные отношения между ним и Комитетом отсутствуют. Спор о заключенности договора №161915ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) в данном деле не рассматривается. 

Заявитель указал, что согласно п. 2.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» архитектурно-художественный паспорт нестационарного торгового объекта (далее - паспорт НТО) - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду нестационарного торгового объекта, а также требования по благоустройству территории с обозначением ее границ.

Пунктом 6.8. Положения установлено, что внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать утвержденному Дизайн-коду (при его наличии), требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Курск", паспорту НТО, который должен быть актуализирован не реже чем 1 раз в 5 лет, либо установленным типовым проектам.

Паспорт НТО выполняется в 2 экземплярах, которые представляются заявителем в комитет архитектуры и градостроительства города Курска для проверки на соответствие установленным требованиям. Срок рассмотрения комитетом архитектуры и градостроительства города Курска паспорта НТО составляет не более 30 дней. На первом листе паспорта НТО проставляется отметка о соответствии паспорта требованиям с указанием даты проверки. Один экземпляр паспорта НТО возвращается владельцу НТО, второй экземпляр хранится в комитете архитектуры и градостроительства города Курска. Актуализация паспорта ГТО осуществляется в аналогичном порядке, (п. 6.11. Положения).

Как утверждает заявитель, в материалах дела имеется соответствующий указанным требованиям и действующий архитектурно-художественный паспорт НТО.

Данные доводы отклонены судом по следующим основаниям. 

Подпунктом 5.5.1. Положения НТО установлено, что заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При определении соответствия (несоответствия) установленного нестационарного торгового объекта паспорту НТО применяются следующие критерии: соответствие НТО ситуационному плану (площадь объекта, размещение на местности, благоустройство, озеленение); соответствие фасадов объекта (дизайн, габариты, материалы наружной отделки, цветовая гамма); соответствие рекламно-информационного оформления объекта (габариты, материалы, цветовая гамма, подсветка); идентичность материалов внешней отделки, размеров соединительных декоративных элементов и общих конструкций (козырьков, фризов и т.д.) для объектов, сблокированных в единый модуль.

Паспорт НТО должен быть актуализирован владельцем НТО не реже 1 раза 5 лет. По истечении указанного срока при непредставлении владельцем НТО актуализованного паспорта НТО объект признается несоответствующим паспорту НТО (подпункт 5.5.11. Положения НТО).

С другой стороны, вопросы согласования паспорта НТО урегулированы нормами Градостроительного кодекса РФ, как элемента благоустройства территории. 

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16, пунктом 1.1 статьи 17, пунктом 1 статьи 45.1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Курской области от 24 сентября 2018 года N 59-ЗКО "О порядке определения органами местного самоуправления Курской области границ прилегающих территорий", Уставом города Курска и с учетом результатов публичных слушаний Курское городское Собрание утвердило Правила благоустройства территории городского округа "Город Курск", о чем вынесено Решение Курского городского Собрания от 20.12.2019 N 102-6-РС.

Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления муниципального образования "Город Курск".

Названные  Правила действуют на всей территории городского округа "Город Курск". Правовое регулирование отношений в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Курской области от 24.09.2018 N 59-ЗКО "О порядке определения органами местного самоуправления Курской области границ прилегающих территорий".

Статьей 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" установлены требования к благоустройству и содержанию некапитальных строений, сооружений.

Содержание фасадов некапитальных нестационарных строений и сооружений обеспечивают правообладатели таких объектов.

Фасады не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточной системы (труб, воронок и т.п.), иных конструктивных элементов, разрушений отделочного материала, иных изменений, не предусмотренных архитектурно-художественным паспортом.

Некапитальные строения, сооружения должны соответствовать утвержденному в порядке, предусмотренном настоящим Правилами, Дизайн-коду, а также архитектурно-художественному паспорту нестационарных торговых объектов.

Отделочные материалы некапитальных строений, сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, архитектурно-художественным требованиям городского дизайна и освещения, характеру сложившейся среды города и условиям долговременной эксплуатации. При остеклении витрин должны применяться безосколочные, ударостойкие материалы, безопасные упрочняющие многослойные пленочные покрытия, поликарбонатные стекла.

 Некапитальные нестационарные сооружения не размещаются в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе: 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева, 15 м - от входов в подземные пешеходные переходы, за исключением сооружений, входящих в остановочно-торговый комплекс.

Не допускается размещение рекламных конструкций на некапитальных строениях, сооружениях, а также информационных конструкций в нарушение архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта, дизайн-кода нестационарных торговых объектов.

Юридические и физические лица, являющиеся собственниками нестационарных объектов, обязаны:

содержать в исправном, отремонтированном состоянии и своевременно устранять нарушения в содержании некапитальных нестационарных сооружений (устранение бумажного спама (наклеек, объявлений, рекламы), посторонних надписей, замена разбитых стекол, конструктивных элементов, очистка, покраска, промывка фасадов и другие работы, поддерживающие объекты в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния);

содержать территории, прилегающие к некапитальным нестационарным сооружениям;

производить ремонт и окраску некапитальных строений, сооружений. Окраска должна производиться не реже 1 раза в год, ремонт - по мере необходимости;

следить за сохранностью зеленых насаждений, газонов, бордюрного камня;

устанавливать урны возле нестационарных объектов, очищать урны от отходов;

не допускать возведение пристроек, козырьков, навесов к нестационарным объектам и прочих конструкций, не предусмотренных архитектурно-художественных паспортом;

не размещать тару, товары, детали, иные предметы бытового и производственного характера у нестационарных объектов и на их крышах, а также использовать нестационарные объекты под складские цели;

не загромождать оборудованием, отходами противопожарные разрывы между нестационарными объектами.

В силу пп. 3.6.2 ст. 5  Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" Нестационарные торговые объекты:

3.6.2.1. Объекты в сфере мелкорозничной торговли: павильоны, палатки, киоски, мобильные киоски, остановочно-торговый комплекс.

3.6.2.2. Объекты сезонной торговли: сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, елочные и новогодние базары, развалы бахчевых культур, тележки, лотки и иное торговое оборудование.

3.6.2.3. Объекты в сфере общественного питания: павильоны, палатки, киоски, специализированные или специально оборудованные для организации общественного питания.

3.6.2.4. Сезонные объекты общественного питания: временные сооружения, предназначенные для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе.

3.6.2.5. Объекты в сфере бытового и иного сервисного обслуживания, за исключением автосервисного обслуживания: павильоны, палатки, киоски.

3.6.2.6. Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции: павильоны, киоски, газетные модули, информационно-торговые мобильные объекты.

3.6.2.7. Объекты, расположенные на автостоянках: павильоны.

3.6.2.8. Объекты в сфере автосервисного обслуживания: павильоны.

Согласно п. 3 ст. 15.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск", работы по содержанию прилегающих территорий в зимний период включают:

1) уборку и организацию вывоза, размещения мусора, уличного смета, отходов в отведенных местах;

2) посыпку участков прохода и подхода к объектам торговли (магазинам, нестационарным торговым объектам, рынкам), иным организациям противогололедными материалами;

3) очистку от снега и льда тротуаров, проездов и пешеходных дорожек с грунтовым и твердым покрытием, а также вывоз снега;

4) надлежащее содержание и ремонт малых архитектурных форм, в том числе детских площадок, иного игрового оборудования (игровых элементов);

5) недопущение наличия и своевременное устранение бумажного спама (наклеек, объявлений, рекламы) на объектах, находящихся в границах прилегающих территорий.

Некапитальные строения, сооружения должны соответствовать утвержденному в порядке, предусмотренном настоящим Правилами, Дизайн-коду, а также архитектурно-художественному паспорту нестационарных торговых объектов (п. 3 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск"). 

Не допускается размещение рекламных конструкций на некапитальных строениях, сооружениях, а также информационных конструкций в нарушение архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта, дизайн-кода нестационарных торговых объектов (п. 7 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск"). 

Согласно п. 2 ст. 30 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" на территории городского округа "Город Курск" допускается размещение следующих типов информационных конструкций:

2.4. вывески - конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя;

Внешний облик и место установки средств размещения информации, устанавливаемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальных объектах), определяется утвержденным для таких объектов Дизайн-кодом, архитектурно-художественным паспортом (для нестационарных торговых объектов) либо на основании иных документов (для иных некапитальных объектов), состав, содержание и требования к разработке которых определяются муниципальными правовыми актами Администрации города Курска (п. 9 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск").

Статьей  28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" определены  Требования к благоустройству и содержанию некапитальных строений, сооружений. Некапитальные строения, сооружения должны соответствовать утвержденному в порядке, предусмотренном настоящим Правилами, Дизайн-коду, а также архитектурно-художественному паспорту нестационарных торговых объектов.

В Арбитражный суд Курской области представлен паспорт оформления фасада  вывеской  (л.д. 113-118, 162-165, т.д.1).

В указанном паспорте отсутствуют необходимые для архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта реквизиты - совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к:

типу НТО, 

назначению НТО, 

габаритам НТО, 

внешнему виду НТО, 

требования по благоустройству территории с обозначением ее границ.

Представленный в Арбитражный суд Курской области паспорт паспортом НТО не является. 

Довод заявителя о том, что в качестве доказательств доставки Заявителю отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска в материалы дела представлены документы об отправке простых почтовых отправлений, отклонен судом по следующим основаниям. 

В данном случае не смотря на неполучение заявителем предыдущих отказов в заключении договора на новый срок, указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению заявления ИП ФИО2 в суде. Право на судебную защиту предпринимателем осуществлено. При этом, уже после получения в суде отказов, которые были вынесены до оспариваемого, заявитель не обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании их недействительными. 

При этом, отказы, не полученные заявителем, в данном случае основанием для отказа в удовлетворении требований или их удовлетворении являться не могут, поскольку это противоречило бы Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановлением от 5 апреля 2021 г. N 207. Однако, выводы, сделанные в указанных актах, расцениваются судом, как не опровергнутые заявителем документально,  в т.ч. ввиду непредставления паспорта НТО, отсутствия оснований полагать, что объект соответствовал схеме НТО и/или паспорту НТО.

По этим же основаниям отклонен довод Комитета о том, что повторное обращение с заявлением о заключении договора на новый срок Положением не предусмотрено. 

Заявитель указал, что согласно п.4.1. Договора от 08.10.2020 г. №161915ф на размещение нестационарного торгового объекта:  №146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., 

<

...> далее - Объект, НТО), договор действует с момента его подписания сторонами на период с 11.09.2020 г. до 10.09.2021 г.

01 июля 2021 года в установленном порядке обратился с соответствующим заявлением на заключение договора на новый срок в Комитет, путем подачи заявления в одном экземпляре через ящик для приема корреспонденции Комитета, расположенный в помещении Комитета.

08 июля 2021 года Курска при проведении осмотра НТО работниками Комитета экономического развития Администрации города Курска и Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в целях подготовки заключения о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме размещения нестационарных торговых объектов и архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта был выявлен ряд недостатков.

Выявленные недостатки были устранены Заявителем в течение 3 дней с момента проведения осмотра путем заключения договора №1 от 09.07.2021г. с ООО «Копеечка» на ремонт нестационарного торгового объекта, в том числе окраска стен фасадов НТО; демонтаж урны; установка урны у входа в НТО; окраска урны; а также договора №694 от 06.07.2021г. с ИП ФИО5 о демонтаже самоклеющейся пленки и изготовлении новой самоклеющейся пленки, о чем Комитет незамедлительно был поставлен в известность. Однако, в течение установленного срока Комитет о принятом решении (совершенном действии) в известность Заявителя не поставил.

При этом, согласно письму Комитета от 02 августа 2021 года №7822/0701-14 (копия представлена Комитетом) Комитет отказал Заявителю в заключении договора на новый срок в связи с несоответствием НТО Схеме размещения и Паспорту НТО.

28 февраля 2022 года Заявитель повторно обратился с соответствующим заявлением на заключение договора на новый срок в Комитет.

Письмом от 11 марта 2022 года №2474/0701-14 Комитет отказал Заявителю в заключении договора на новый срок в связи с нарушением срока подачи заявления.

При этом, вышеуказанным Положением или иным правовым актом подобное основание для отказа не предусмотрено.

Доводы о приведении НТО в надлежащее состояние подтверждаются представленными в суд фотографиями НТО (л.д. 111-112, т.д.1).

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области при оценке данного довода исходит из следующего. 

Во-первых, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на территории Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Пунктом 16.2. Распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» (ред. от 30.03.2020) граждане были обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Курской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

По состоянию на 01 июля 2021 года ограничения были сняты. 

Во-вторых, заявитель имел возможность обратиться с заявлением о заключении договора на новый срок в период с 11.09.2020 г. до 10.09.2021 г., в т.ч. путем направления почтовой корреспонденции заказным письмом с уведомлением,  однако этого не сделал. Доказательств обратного в Арбитражный суд Курской области не представлено в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В-третьих, доводы заявителя документально не подтверждены, а отказ  от 01.07.2021 не был получен заявителем по причине неявки предпринимателя за указанным письмом в отделение почтовой связи. Отправление  было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу регистрации ИП ФИО2 (почтовый идентификатор 80082063064782). Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, данное отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Неполучение заявителем отправления с почтовым идентификатором 80082063064782 вызвано истечением срока хранения (05 октября 2021, 08:53 305004, Курск). Последствия неполучения указанного отправления приведены в нормах Гражданского кодекса РФ  и разъяснениях, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Сообщения, доставленные по надлежащему  адресу (этот же адрес указан в заявлении ФИО2, поступившем в суд 21.04.2022), считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В-четвертых, Указанные Комитетом ограничения невозможности заключения договора на новый срок были установлены в период, после  действия договора (пункт 4.1. Договора), на существо обязательств сторон договора и возможности заявителя  не влияют. Основания для отказа в заключении договора на новый срок ввиду истечения срока действия прежнего договора а также ввиду отсутствия паспорта НТО заявителем в ходе судебного разбирательства не опровергнуты. 

В-пятых, ввиду непредставления заявителем паспорта НТО, в т.ч. действовавшего в спорный период, иного решения, кроме отказа, заявитель не мог получить, поскольку в силу п. 5.5.11 Положения, утвержденного 5 апреля 2021 г. постановлением N 207, отсутствие паспорта НТО или срока актуальности паспорта НТО, объект признается несоответствующим паспорту НТО, что влечет за собой отказ в силу п. 5.5.13. в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов). Основание для отказа:  наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Формулирование в письме от 11 марта 2022 года №2456/0701-14 основания для  отказа как нарушение срока подачи заявления на заключение договора, правового значения в данном случае не имеет, поскольку из текста письма следует, что он сделан на основании п. 5.5.1 Положения от 5 апреля 2021 г. N 207.

Оспариваемый отказ не нарушает права заявителя, учитывая, что в силу п. 5.5.13, 5.5.12 Постановления №207 основания для заключения договора на новый срок в данном случае отсутствуют.

Незаконность отказа в указанной части не является сама по себе основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку такое удовлетворение приведет к удовлетворению права предпринимателя на заключение договора на новый срок в обход установленного порядка, что противоречит ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2  отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.