Арбитражный суд 

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Мира 27, 

<

...>, тел. 

<

***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11985/2025

7 ноября 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 г.  

Решение в полном объеме изготовлено 7 ноября 2025 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-11985/2025 по исковому заявлению ассоциации Медико-социальной помощи «Наджа Альянс» (ОГРН 

<

***> от 30.06.2017, ИНН 

<

***>, адрес: 628401, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 

<

***> от 01.12.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> здание 75) о взыскании задолженности по возмещению расходов в размере 7 713 306 рублей 95 копеек, процентов за период с 18.02.2025 по 30.05.2025 в размере 528 755 рублей 60 копеек, с начислением процентов за каждый день просрочки с 31.05.2025 на сумму задолженности по день фактической оплаты задолженности, при участии третьего лица - департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН 

<

***>, адрес: 628006, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>),  

при участии представителей: 

от истца - ФИО1, доверенность № 05 от 04.08.2025 (онлайн), ФИО2, доверенность № 06 от 15.09.2025 (онлайн)  

от ответчика – ФИО3, доверенность № 07-Исх-22374 от 10.12.2024, от третьего лица - не явились, извещены,  

установил:

ассоциация Медико-социальной помощи «Наджа Альянс» (далее – истец, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент) о взыскании задолженности по возмещению расходов в размере 7 713 306 рублей 95 копеек, процентов за период с 18.02.2025 по 30.05.2025 в размере 528 755 рублей 60 копеек, с начислением процентов  

за каждый день просрочки с 31.05.2025 на сумму задолженности по день фактической оплаты задолженности.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ФИО4 Югры).  

От ответчика поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 98-101). От истца поступили возражения на отзыв ответчика (т.2 л.д. 49-52). 

От ответчика поступили письменные пояснения (т.2 л.д. 156), от истца поступили письменные пояснения (т.2 л.д. 93-99), от ФИО4 Югры поступил отзыв на заявление (т.3 л.д. 27-28).  

Определением суда от 29.09.2025 судебное заседание отложено на 23.10.2025. 

От истца в электронном виде поступило ходатайство об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).  

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика в материалы дела приобщены первые два листа соглашения № 07-С-14 от 10.09.2024, отсутствующие в материалах дела.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.  

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.  

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

Между Ассоциацией (получатель) и Департаментом заключены два соглашения на получение субсидий из бюджета автономного округа:  

- соглашение от 13.12.2022 № 07-С-17 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидии, предусмотренной государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением (далее - Соглашение № 07-С-17, т.1 л.д. 31-41),  

- соглашение от 10.09.2024 № 07-С-14 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидии, предусмотренной государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением (далее - Соглашение № 07-С-14, т.1 л.д. 71-85).  

По условиям указанных соглашений Ассоциации предоставляется субсидия на возмещение затрат (расходов), связанных с реализацией проекта «Паллиативная  

медицинская помощь» в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение».  

По Соглашению № 07-С-17 субсидия предоставлялась на финансовое возмещение затрат за 2023 и 2024 годы; по Соглашению № 07-С-14 субсидия предоставлялась на финансовое возмещение затрат за 2025 и 2026 годы.  

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 07-С-17 и пункта 2.1.1 Соглашения № 07-С-14 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту в размере, установленном на очередной финансовый год, при условии оказания Ассоциацией услуг по паллиативной медицинской помощи.  

По условиям упомянутых соглашений к обязанностям Департамента отнесено установление показателей результативности предоставления субсидии в приложении № 1 к соглашениям; к обязанностям получателя субсидии отнесено обеспечение достижения показателей результативности предоставленных субсидий, установленных соглашениями, предоставление отчета о достижении показателей результативности предоставления субсидий.  

Согласно приложению № 1 к Соглашению № 07-С-17 были установлены показатели результативности предоставления субсидии, а именно помесячные показатели количества койко-дней при оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях и помесячные показатели количества посещений при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях (т.1, л.д. 35).  

В сентябре 2024 года между сторонами Соглашения № 07-С-17 было подписано дополнительное соглашение № 2, согласно которому пункт 4.1.4.1 Соглашения излагался в новой редакции - оказание паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях в объеме 29 120 койко-дней должно быть достигнуто до 20.12.2024, при этом плановые значения показателей результативности на период сентябрь-декабрь согласно приложению № 2 к дополнительному соглашению № 2 не откорректированы и указаны равными долями (2 427 койко-дней, 146 посещений) ежемесячно (т.1, л.д. 58-70).  

В соответствии с условиями Соглашения № 07-С-17 Ассоциация направила в адрес Департамента акт выполненных работ (услуг) № 12 от 20.12.2024 за период с 01.12.2024 по 20.12.2024, согласно которому услуги паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях в декабре 2024 года составили 1 567 койко-дней (при плановом значении 2 427), услуги паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях в декабре 2024 года составили 94 посещения (при плановом значении 146).  

В соответствии с отчетом о достижении показателей результативности предоставления субсидии за 2024 год от 20.12.2024, представленном Ассоциацией, который формируется нарастающим итогом, в 2024 году фактически достигнутые показатели результативности составили 28 290 койко-дней (вместо плановых 29 120) и 1 698 посещений (вместо плановых 1 750).  

В подтверждение понесенных финансовых затрат, подлежащих возмещению за счет субсидии, Ассоциация представила в Департамент документально подтвержденные затраты за декабрь 2024 года в сумме 9 966 030,55 руб., в том числе расходы по оказанию паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях на 93 930,55 руб..  

Департамент 26.12.2024 перечислил в адрес Ассоциации денежные средства в общей сумме 9 966 060,55 руб., завершив тем самым расчеты по Соглашению № 07-С-17 за 2024 год исходя из фактически достигнутых показателей результативности.  

Вместе с тем, в январе 2025 года Ассоциация направила в адрес Департамента акт выполненных работ (услуг) № 13 за период с 21.12.2024 по 31.12.2024 на сумму 5 470 000 руб. (к возмещению за счет субсидии заявлена сумма 5 469 999,11 руб.).  

Поскольку Соглашение № 07-С-17 прекратило свое действие 31.12.2024, Департамент отказался оплачивать за счет средств субсидии по Соглашению № 07-С-17 указанные расходы Ассоциации, предъявленные к возмещению в январе 2025 года.  

В рамках Соглашения № 07-С-14, заключенного в отношении выплаты субсидий в 2025 году, Ассоциацией оказаны услуги паллиативной медицинской помощи в период с 01.01.2025 по 31.01.2025, что отражено в акте выполненных работ от 31.01.2025 № 1. Сумма затрат, подлежащих возмещению в рамках Соглашения № 07-С-14, по мнению Ассоциации составила 11 843 473,55 руб.  

Проведя проверку предоставлены подтверждающих документов в соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашения № 07-С-14, Департамент установил, что часть заявленных к возмещению расходов не соответствует периоду оказания медицинских услуг, предусмотренных Соглашением № 07-С-14, в том числе:  

расходы за услуги проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в сумме 1 500 руб. (ООО МЦ «Наджа») согласно счету № 201257 от 31.12.2024;  

расходы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 66 468,73 руб. (АО «ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ») согласно счету № 24123100842/86/22 от 31.12.2024;  

расходы за услуги связи в сумме 882,50 руб. (ООО «Теле-Плюс») согласно счету № 7472 от 31.12.2024, УПД № 7328 от 31.12.2024;  

расходы по выплате премии за декабрь 2024 года в сумме 2 000 руб. (ФИО5), платежное поручение № 26 от 10.01.2025;  

расходы по выплате премии за декабрь 2024 года в сумме 2 000 руб. (ФИО6), платежное поручение № 28 от 10.01.2025;  

расходы за услуги связи в сумме 2 622,45 руб. (ООО «Т2 Мобайл») согласно счету № 81490823/93663 от 31.12,2024, УПД № 860000047264/2860 от 31.12.2024;  

расходы по выплате премии за декабрь 2024 года в сумме 3 000 руб. (ФИО7), платежное поручение № 25 от 10.01.2025;  

расходы по выплате премии за декабрь 2024 года в сумме 3 000 руб. (ФИО8), платежное поручение № 27 от 10.01.2025;  

расходы по выплате премии за декабрь 2024 года в сумме 5 000 руб. (ФИО9 3.), платежное поручение № 23 от 10.01.2025;  

расходы за услуги связи в сумме 5 712,37 руб. (ПАО «РОСТЕЛЕКОМ») согласно счету № 88-1527599921 от 31.12.2024, счет-фактура № 5450780/82393886 от 31.12.2024;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 9 000,52 руб. (ФИО5), платежное поручение № 16 от 10.01.2025;  

расходы за обслуживание и ремонт медицинской техники в сумме 16 346 руб. (ООО «Милта»), согласно счету № 228 от 20.12.2024;  

расходы по выплате премии за декабрь 2024 года в сумме 20 000 руб. (ФИО10), платежное поручение № 24 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 20 992,80 руб. (ФИО11), платежное поручение № 19 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 30 643,96 руб. (ФИО7), платежное поручение № 15 от 10.01.2025;  

расходы на приобретение медикаментов на сумму 31 320,30 руб. (АО НПК «Катрен»), согласно счету № 2691849 от 28.12.2024, счет-фактура № 2500701-16 от 28.12.2024, товарная накладная № 2500701-16 от 28.12.2024;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 37 370,79 руб. (ФИО12), платежное поручение № 17 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 39 105,64 руб. (ФИО13), платежное поручение № 13 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 48 033,28 руб. (ФИО6), платежное поручение № 21 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 68 063,08 руб. (ДаржиеваР. 3.), платежное поручение № 14 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 68 180,20 руб. (ФИО14), платежное поручение № 20 от 10.01.2025;  

расходы по выплате заработной платы за декабрь 2024 года в сумме 88 537,38 руб. (ФИО10), платежное поручение № 18 от 10.01.2025;  

расходы на приобретение перчаток и энтерального питания в сумме 394 160 руб. (ООО МО «Наджа-Фарм»), согласно счету № 268 от 20.12.2024, т/н № 268 от 20.12.2024;  

расходы за техническое обслуживание комплекса тех. средств (объекты), помещения для хранения наркотических средств в сумме 1 918,62 руб. (филиал ФГУП «Охрана» РОСГВАРДИИ по ХМАО - Югре) согласно УПД № 36515/80 от 31.12.2024;  

расходы за услуги по абонентскому обслуживанию в сумме 3 500 руб. (ООО «АУРИТ» ) согласно счету № 4087 от 31.12.2024;  

расходы за услуги по охране объектов КТС с использованием Ethernet-канала в сумме 9 113,40 руб. (ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре») согласно счету № 33240 от 31.12.2024;  

расходы за услуги по техническому обслуживанию пассажирских лифтов в сумме 21 200 руб. (ООО «ЛИФТКОМПЛЕКС) согласно счету № 259 от 31.12.2024;  

расходы за курьерские услуги в сумме 4 409,80 руб. (ООО «СП Сервис-Сургут») согласно счету № 500 от 31.12.2024;  

расходы за услуги по организации питания в сумме 1 171 884,02 руб. (ООО «Сервис») согласно счету № 45 от 31.12.2024;  

расходы за лабораторные исследования в сумме 67 342,00 руб. (ООО УЗ ДЦ «Авиценна Инк.») согласно счету № 1001 от 28.01.2025, услуги оказаны за период с 26.12.2024 по 28.01.2025.  

По результатам проверки представленных Ассоциацией документов, в возмещении расходов, понесенных до 01.01.2025 (то есть до начала действия Соглашения № 07-С-14), Департаментом отказано, поскольку они не относятся к периоду оказания услуг, и,  

соответственно, не могут быть профинансированы за счет средств окружного бюджета (2 243 307,84 руб.).  

Полагая, что ответчиком не исполнены обязательства по выплате субсидии по Соглашению № 07-С-17 в сумме 5 469 999,11 руб. и по Соглашению № 07-С-14 в сумме 2 243 307,84 руб., Ассоциация обратилась в адрес Департамента с претензией от 18.04.2025 (т.1, л.д. 56-57).  

Департамент требования претензии об оплате 7 713 306,95 руб. оставил без удовлетворения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ассоциации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, согласно которому истец просит взыскать с ответчика сумму основной задолженности по двум соглашениям в размере 7 713 306,95 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.02.2025 по 30.05.2025 в сумме 528 755,60 руб., начисленные на сумму основной задолженности в связи с несвоевременным перечислением Ассоциации субсидий по упомянутым соглашениям.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.  

В отношении требований по Соглашению № 07-С-17 суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.  

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.  

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из  

выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).  

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.  

По общему правилу предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, посредством предоставления (выделения) субсидий государство оказывает финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.  

При этом порядок предоставления бюджетных субсидий в отличие от гражданско-правовых обязательств определяется не по усмотрению сторон, а в соответствии с нормативными правовыми актами органа власти соответствующего уровня.  

В рассматриваемом случае порядок предоставления субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы «Современное здравоохранение» утвержден приказом Департамента № 1-нп от 21.02.2023 с соответствующими последующими изменениями (далее – Порядок № 1-нп).  

Именно в соответствии с указанным Порядком № 1-нп в действующей редакции заключались Соглашения № 07-С-17 и № 07-С-14 с Ассоциацией.  

Согласно пункту 3 Порядка № 1-нп целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг (работ), указанных в пункте 6 Порядка № 1-нп, в рамках комплекса процессных мероприятий «Организация оказания медицинской помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» государственной программы (обеспечение доступа социально ориентированным некоммерческим организациям к предоставлению услуг (работ) в сфере здравоохранения), в том числе возмещение затрат в связи с оказанием паллиативной медицинской помощи.  

Пунктом 14 Порядка № 1-нп предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании соглашения, в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов.  

Департамент перечисляет субсидию получателю субсидии при предоставлении услуги «Паллиативная медицинская помощь» в пределах бюджетных ассигнований,  

утвержденных в бюджете автономного округа, на расчетный счет, открытый получателем субсидии в российской кредитной организации и указанный в соглашении со следующей периодичностью и сроки:  

- в редакции Порядка № 1-нп, действующей с 23.08.2024 - ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня (в декабре – не позднее 5-го рабочего дня), следующего за днем получения Департаментом документов, подтверждающих соответствующие расходы, указанных в пункте 22 Порядка № 1-нп, их рассмотрения и принятия решения о предоставлении субсидии;  

- в редакции Порядка № 1-нп, действующей с 28.04.2025 - ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем получения Департаментом документов, подтверждающих соответствующие расходы, указанных в пункте 22 Порядка № 1-нп, их рассмотрения и принятия решения о предоставлении субсидии.  

Согласно пункту 22 Порядка № 1-нп в редакции, действовавшей до 28.04.2025, документами, подтверждающими фактически произведенные затраты, являются заверенные получателем субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: копии договоров; копии первичных учетных документов (счета- фактуры, акты выполненных работ (оказанных услуг), передаточные акты, счета на оплату, платежные поручения, товарные накладные, приходные ордера, расходные ордера, реестры (ведомости) на выплату денежных средств). Департамент осуществляет регистрацию и проверку документов, подтверждающих фактические произведенные затраты в течение 10 рабочих дней (в декабре не позднее 3 рабочих дней) со дня, следующего за днем их представления в Департамент.  

Пунктом 23 Порядка № 1-нп в редакции, действующей до 28.04.2025, предусмотрено, что результатом (значениями результатов) предоставления субсидии является реализация мероприятий социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере здравоохранения при предоставлении услуги «Паллиативная медицинская помощь» - оказание соответствующей медицинской помощи в объеме, предусмотренном соглашением (количество койко-дней и количество посещений при оказании паллиативной медицинской помощи соответственно в стационарных и амбулаторных условиях), который должен быть достигнут к 20 декабря года окончания периода предоставления субсидии в соответствии с соглашением.  

В ранее действующей редакции Порядка № 1-нп период, к которому должны были быть достигнуты показатели результативности, был определен до 25 декабря года окончания периода предоставления субсидии в соответствии с соглашением (пункт 38 Порядка № 1-нп в редакции от 04.12.2023).  

Из материалов дела и пояснений представителей следует, что изменение срока достижения показателей результативности с 25 декабря соответствующего года на 20 декабря соответствующего года связано с внесением изменений в Порядок № 1-нп приказом Департамента от 23.08.2024 № 11-нп, вступившего в законную силу с 23.08.2024 (т.1, л.д. 117-126).  

Именно с изменением положений Порядка № 1-нп приказом Департамента от 23.08.2024 № 11-нп связано заключением между сторонами дополнительного соглашения № 2 к Соглашению № 07-С-17, согласно которому пункт 4.1.4.1 Соглашения излагался в новой редакции - оказание паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях  

в объеме 29 120 койко-дней должно быть достигнуто до 20.12.2024, при этом плановые значения показателей результативности на период сентябрь-декабрь (29 120 койко-дней) согласно приложению № 2 к дополнительному соглашению № 2 не откорректированы и указаны равными долями (2 427 койко-дней, 146 посещений) ежемесячно (т.1, л.д. 58-70).  

Таким образом, дополнительным соглашением № 2 к Соглашению № 07-С-17 был сокращен период предоставления услуг паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях в декабре 2024 года на 11 дней при сохранении тех же показателей результативности, что и ранее (2 427 койко-дней, 146 посещений).  

При обращении в арбитражный суд по настоящему делу Ассоциация ссылается на неправомерность условий, предусмотренных дополнительным соглашением № 2 к Соглашению № 07-С-17, указывая на необходимость корректировки не только срока достижения показателей результативности за декабрь 2024 года, но и объема оказанной паллиативной помощи за декабрь 2024 года в приложении № 1 к Соглашению № 07-С-17, что сделано не было.  

Вместе с тем, дополнительное соглашение № 2 к Соглашению № 07-С-17 подписано со стороны Ассоциации без замечаний и разногласий; в суд за изменением условий указанного дополнительного соглашения истец не обращался.  

Также не был оспорен в установленном порядке и признан незаконным приказ Департамента от 23.08.2024 № 11-нп в части, предусматривающий изменение срока достижения показателей результативности с 25 декабря соответствующего года на 20 декабря соответствующего года.  

Указанное свидетельствует, что при подписании дополнительного соглашения № 2 к Соглашению № 07-С-17 истец не возражал относительно предлагаемой редакции и не требовал уменьшить объемы оказываемой паллиативной помощи за декабрь 2024 года исходя из необходимости определять достижение показателей результативности на 20.12.2024, а не на 31.12.2024 как это было предусмотрено ранее условиями Соглашения № 07-С-17.  

С учетом изложенного, оснований для оплаты оказанных за период с 21.12.2024 по 31.12.2024 услуг паллиативной помощи в стационарных и амбулаторных условиях с учетом недостижения Ассоциацией согласованных сторонами в приложении № 1 к Соглашению № 07-С-17 показателей результативности у Департамента в рамках исполнения обязательств по Соглашению № 07-С-17 не имелось. Департамент 26.12.2024 перечислил в адрес Ассоциации денежные средства в общей сумме 9 966 060,55 руб., завершив тем самым расчеты по Соглашению № 07-С-17 за 2024 год исходя из фактически достигнутых Ассоциацией показателей результативности.  

Поскольку действие указанного Соглашения прекратилось 31.12.2024, оснований для возмещения финансовых затрат на сумму 5 469 999,11 руб., отраженных в акте выполненных работ (услуг) № 13 за период с 21.12.2024 по 31.12.2024, в январе 2025 года по Соглашению № 07-С-17 также является недопустимым, а отказ Департамента производить указанную выплату в январе 2025 года – правомерным.  

Ссылка истца на то, что позднее 28.04.2025 в Порядок № 1-нп были внесены изменения, согласно которым результатом (значениями результатов) предоставления субсидии является реализация мероприятий социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере здравоохранения при предоставлении услуги  

«Паллиативная медицинская помощь» - оказание соответствующей медицинской помощи в объеме, предусмотренном Соглашением (количество койко-дней и количество посещений при оказании паллиативной медицинской помощи соответственно в стационарных и амбулаторных условиях), который должен быть достигнут к 31 декабря года окончания периода предоставления субсидии в соответствии с соглашением (пункт 23), правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.  

Как уже было отмечено ранее, порядок и условия предоставления бюджетной субсидии в силу требований статьи 78 БК РФ определяются нормативными правовыми актами органа власти соответствующего уровня. Следовательно, к полномочиям Департамента отнесено определение условия предоставления субсидии, в том числе определение сроков достижения показателей результативности, на основании которых производится выплата субсидии за счет бюджетных средств.  

Тот факт, что при заключении дополнительного соглашения № 2 к Соглашению № 07-С-17 Ассоциация как получатель субсидии не указала на необходимость внесения изменений в приложение № 1 к Соглашению, не свидетельствует о незаконности действий Департамента и не может являться основанием для преодоления в судебном порядке условий получения субсидии, согласованных сторонами в Соглашении № 07-С-17.  

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований, заявленных Ассоциацией в отношении взыскания задолженности по Соглашению № 07-С-17 в сумме 5 469 999,11 руб., а также начисленных на эту сумму процентов за пользование чужими денежными средствами.  

В отношении требований по Соглашению № 07-С-14 суд приходит к выводу о наличии оснований для их частичного удовлетворения.  

Основанием для отказа в возмещении Ассоциации финансовых затрат в общей сумме 2 243 307,84 руб. на основании акта выполненных работ (услуг) № 01 от 31.01.2025 явился вывод Департамента о том, что расходы, понесенные Ассоциацией до 01.01.2025 (то есть до начала действия Соглашения № 07-С-14), возмещению в рамках упомянутого соглашения не подлежат.  

Согласно пункту 22 Порядка № 1-нп в редакции, действующей до 28.04.2025 (то есть на момент заключения Соглашения № 07-С-14 и предоставления акта выполненных работ (услуг) № 01 от 31.01.2025), документами, подтверждающими фактически произведенные затраты, являются заверенные получателем субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: копии договоров; копии первичных учетных документов (счета-фактуры, акты выполненных работ (оказанных услуг), передаточные акты, счета на оплату, платежные поручения, товарные накладные, приходные ордера, расходные ордера, реестры (ведомости) на выплату денежных средств).  

Департамент осуществляет регистрацию и проверку документов, подтверждающих фактические произведенные затраты в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем их представления в Департамент.  

При этом согласно пункту 21 Порядка № 1-нп в редакции, действующей до 28.04.2025 (то есть на момент заключения Соглашения № 07-С-14 и предоставления акта выполненных работ (услуг) № 01 от 31.01.2025), к финансовому возмещению за счет субсидии принимаются расходы (затраты) получателя субсидии на оплату услуг (работ),  

оказываемых в соответствии с соглашением, которые включают в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, соответствующие целям услуг (работ), указанных в пункте 6 Порядка № 1-нп.  

По условиям пункта 3.1 Соглашения № 07-С-14 субсидия предоставляется Ассоциации на возмещение затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, при предоставлении получателем субсидии в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем субсидии затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (перечень документов указан в пункте 22 Порядка № 1-нп и в приложении № 1 к Соглашению).  

Вместе с тем, из содержания разделов 1 и 2 Соглашения № 07-С-14 следует, что субсидия предоставляется Ассоциации в целях финансового возмещения затрат, связанных с реализацией проекта «Паллиативная медицинская помощь» в пределах лимитов бюджетных обязательств в 2025 и в 2026 годах; из пункта 4.1.4.1 Соглашения № 07-С-14 следует, что показателями результативности получения субсидии, в соответствии с которыми производится выплата субсидии по этому Соглашению, является оказание паллиативной медицинской помощи в определенном объеме в 2025 и 2026 годах соответственно.  

Из буквального толкования условий Соглашения и Порядка № 1-нп следует, что вне зависимости от даты составления первичного документа, предусмотренного пунктом 22 Порядка № 1-нп и приложения № 1 к Соглашению, возмещению подлежат только те затраты Ассоциации, которые связаны с оказанием паллиативной помощи в 2025 и 2026 годах и имеют своей целью достижение ежемесячных показателей результативности, определенных условиями Соглашения № 07-С-14 на 2025 и 2026 год.  

Следовательно, как правомерно указывает ответчик, оснований для возмещения в рамках Соглашения № 07-С-14 финансовых затрат Ассоциации, связанных с оказанием паллиативной медицинской помощи в 2024 году, включая затраты на выплату заработной платы и премирование работников Ассоциации за 2024 год, оплату услуг и работ, оказанных и выполненных в 2024 году, у Департамента не имелось.  

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что часть затрат, указанных Ассоциацией в акте выполненных работ (услуг) № 01 от 31.01.2025, связана не с оказанием услуг паллиативной медицинской помощи в 2024 году, а направлена на обеспечение оказания таких медицинских услуг в 2025 году.  

Так, расходы на приобретение медикаментов на сумму 31 320,30 руб. у АО НПК «Катрен» согласно счету № 2691849 от 28.12.2024, счету - фактуре № 2500701-16 от 28.12.2024 и товарной накладной № 2500701-16 от 28.12.2024 произведена Ассоциацией 10.01.2025.  

Департаментом не доказано, что приобретение медикаментов на упомянутую сумму произведено Ассоциацией для оказания паллиативной помощи в 2024 году. Это также опровергается подписанием всех первичных документов со стороны Ассоциации 01.01.2025, оплатой выставленного счета 10.01.2025 платежным поручением № 3.  

Из пояснений представителей истца следует, что приобретенный раствор в количестве 30 бутылок использовался в 2025 году для оказания паллиативной помощи пациентам, что Департаментом не опровергнуто и не было проверено при оценке представленных Ассоциацией документов для возмещения затрат за 2025 год. Доводов о  

недостоверности представленных истцом документов по указанному эпизоду Департамент при рассмотрении настоящего спора не заявил.  

Суд обращает внимание, что возмещению за счет средств субсидии подлежат затраты, понесенные для оказания медицинской помощи в конкретный период времени (в рассматриваемом случае – в январе 2025 года) вне зависимости от даты составления первичных документов.  

Ссылка Департамента на редакцию пункта 21 Порядка № 1-нп от 28.04.2025, предусматривающую, что фактические расходы получателя субсидии принимаются к возмещению в текущем периоде по дате осуществления их оплаты, указанному не противоречат, поскольку оплата за товар, полученный от АО НПК «Катрен» произведена в январе 2025 года.  

Следовательно, указанные затраты Ассоциации вне зависимости от даты выставленного счета подлежат возмещению в рамках Соглашения № 07-С-14 за январь 2025 года.  

К аналогичным выводам суд приходит и в отношении возмещения затрат Ассоциации на приобретение перчаток и энтерального питания в сумме 394 160 руб. у ООО МО «Наджа-Фарм» согласно счету № 268 от 20.12.2024, товарной накладной № 268 от 20.12.2024.  

Оплата указанных товаров также произведена истцом 10.01.2025 платежным поручением № 1, доказательств того, что приобретенные перчатки и питание было использовано Ассоциацией в 2024 году Департаментом не представлено.  

Также по мнению суда расходы Ассоциации за лабораторные исследования в сумме 57 400 руб., произведенные в 2025 году адрес ООО УЗ ДЦ «Авиценна Инк.» согласно счету № 1001 от 28.01.2025 и оплаченные платежным поручением № 117 от 30.01.2025, подлежат возмещению за счет субсидии, выделяемой по Соглашению № 07-С-14.  

Из представленных в адрес Департамента и в адрес суда первичных документов усматривается, что к счету № 1001 от 28.01.2025 был приложен реестр оказанных услуг за период с 26.12.2024 по 28.01.2025, из которого усматривается, какие услуги каким пациентам были оказаны Ассоциации в декабре 2024 года (на сумму 9 942 руб.), а какие – в январе 2025 года (на сумму 57 400 руб.)  

Правовых оснований не возмещать за счет средств субсидии затраты Ассоциации, понесенные в связи с оплатой лабораторных исследований пациентам, которым оказана паллиативная помощь в январе 2025 года, у Департамента не имеется.  

О недостоверности представленных истцом первичных документов по указанному эпизоду ответчиком не заявлено.  

Заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое также подлежит судебной защите. Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства  

права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым. Аналогичная правовая позиция, имеющая универсальный характер, ранее высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 01.02.2018 № 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 № 305-КГ16-14941, от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.  

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что в рамках Соглашения № 07-С-14 ему было неправомерно отказано в возмещении затрат января 2025 года на общую сумму 482 880,30 руб. (31 320,30 + 394 160 +57 400), в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.  

Оснований возмещать истцу иные затраты, отраженные в акте выполненных работ (услуг) № 01 от 31.01.2025, суд не усматривает по ранее изложенным основаниям.  

Поскольку требования истца о взыскании с ответчика незаконно невыплаченной субсидии по Соглашению № 07-С-14 в сумме 482 880,30 руб. подлежат удовлетворению, суд соглашается с доводами истца о наличии оснований для взыскания с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на указанную сумму задолженности.  

Неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании соглашения о предоставлении субсидии, оформленного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.  

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).  

В рассматриваемом случае обязанность по финансовому обеспечению медициснкой деятельности Ассоциации при оказании ею паллиативной помощи возложена на Департамент нормами Порядка № 1-нп, по правовой природе данная обязанность носит денежный характер, возникла из соглашения о предоставлении субсидии компенсационного характера, ввиду чего к рассматриваемым отношениям возможно применение норм гражданского законодательства.  

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ, в частности, положения статьи 395 ГК РФ.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика процентов по статье 395 ГК РФ за несвоевременное перечисление субсидии по Соглашению № 07-С-14.  

Проценты за пользование чужими денежными средствами определяются судом исходя из даты перечисления Департаментом 17.02.2025 Ассоциации денежных средств по Соглашению № 07-С-14 за январь 2025 года (с 18.02.2025) по дату, указанную истцом в исковом заявлении (по 30.05.2025). Оснований для увеличения периода начисления процентов сверх периода, определенного истцом при обращении в суд, суд не усматривает.  

Исходя из суммы задолженности, определенной при рассмотрении настоящего спора, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.02.2025 по 30.05.2025 подлежат взысканию с Департамента в пользу Ассоциации в размере 28 337,80 руб.  

На основании пункта 3 статьи 395 ГК РФ проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.  

С учетом изложенного исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, с Департамента в пользу Ассоциации подлежат взысканию денежные средства в сумме 511 218 рублей 10 копеек, в том числе неполученная субсидия в размере 482 880,30 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисленные по состоянию на 30.05.2025 в размере 28 337,80 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисленные с 31.05.2025 по день фактической оплаты суммы основного долга  

При обращении с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 272 339 руб., что подтверждается платежным поручением № 589 от 04.06.2025 (т.1 л.д. 16). При этом размер подлежащей уплате государственной пошлины исходя из суммы исковых требований, заявленных по настоящему делу, составляет 272 262 руб.  

В соответствии со статьями 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 16 887,19 руб.  

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина по платежному поручению № 589 от 04.06.2025 в размере 77 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.  

 Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  

РЕШИЛ:

исковое заявление ассоциации Медико-социальной помощи «Наджа Альянс» удовлетворить частично.  

Взыскать с департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ассоциации Медико-социальной помощи «Наджа Альянс» по соглашению о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидии, предусмотренной государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, № 07-С-14 от 10.09.2024, 511 218 рублей 10 копеек, в том числе неполученную субсидию в размере 482 880 рублей 30 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисленные по состоянию на 30.05.2025 в размере 28 337 рублей 80 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисленные с 31.05.2025 по день фактической оплаты суммы основного долга, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 887 рублей 19 копеек.  

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Казначейству России (ФНС России) возвратить ассоциации Медико-социальной помощи «Наджа Альянс» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 589 от 04.06.2025 государственную пошлину в размере 77 рублей 00 копеек.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья Е.А. Голубева