АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12527/2021

город Кемерово

4 октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 12.03.2021, ФИО3 по доверенности от 27.01.2021, представителей заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 15.06.2020, ФИО5 по доверенности от  15.06.2020, ФИО6 по доверенности от 23.09.2021 (в качестве специалиста), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании представления от 29.03.2021 № 39-19-24/10-4009,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Террамед», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>),

Министерство здравоохранения Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 23.06.2021 поступило заявление Государственного казенного учреждения здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», город Кемерово к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово об оспаривании представления от 29.03.2021 № 39-19-24/10-4009.

Определением суда от 25.06.2021 заявление принято к производству.

В настоящее судебное заседание третьи лица явку не обеспечили, в деле имеются доказательства их надлежащего извещения о судебном процессе в порядке статьей 121 – 123 АПК РФ.

Ранее в суд от третьего лица – Министерство здравоохранения Кузбасса,  поступил мотивированный отзыв на заявление, согласно которому третье лицо поддерживает требования заявителя.

В отсутствие возражений сторон суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании считал требования не обоснованными, поддержал доводы, изложенные в отзывах, дополнениях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (далее - УФК по Кемеровской области-Кузбассу) в связи с поручением Федерального казначейства от 08 декабря 2020 г. № 07-04-05/17-25455, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу от 22 декабря 2020 г. № 690 «О назначении внеплановой выездной проверки государственного казенного учреждения здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» была проведена внеплановая проверка в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» (далее - ГКУ «АЗ С3», заявитель, Агентство) соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р (идентификатор контрольного мероприятия - 2021-ВВ.000.0003-3900.003).

Проверяемый период: с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки № б/н от 20.02.2021.

29.03.2021 УФК по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено представление № 39-19-24/10-4009 об устранении выявленного нарушения путем возврата средств в сумме 158 400 руб. в доход областного бюджета в целях последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принятии мер по устранению его причин и условий в срок до 31.12.2021. Представление мотивировано тем, что заявителем в нарушение п п. 2 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения), п. 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1764 (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций по КБК 005 0909 0120058450 244 произведена оплата за поставку по государственному контракту от 14.12.2020 № 85- ЧС/20 (ИКЗ 202420534966442050100105430010000244) медицинских изделий (дозаторов пипеточных одноканальных «Блэк» в количестве 16 шт. с кодом вида медицинского изделия 292310), не включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на общую сумму 158 400 руб.

Не согласившись с указанным представлением, полагая его незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы, ГКУ «АЗ СЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1166.1 БК РФ Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - Правила №1764).

Согласно п. 2 Правил №1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Согласно утвержденному Перечню медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации значится «устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» по коду классификации – 318660.

Также согласно Перечню медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях военных действий, чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, заболеваний и поражений, полученных в результате воздействия неблагоприятных химических, биологических, радиационных факторов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 430 "Об особенностях обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия" значится «устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» по коду классификации - 318660.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.02.2021 № 30-4/И/2- 2242 также установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764 утвержден Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Перечень № 1764) в соответствии с которым исполняется Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р.

В 2020 году из федерального бюджета в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COV1D-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р бюджету Кемеровской области был предоставлен межбюджетный трансферт, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, что подтверждается соглашением от 06.11.2020 № 056-17-2020-1119 (т. д. № 2, л. д. 93-106).

Согласно пункту 6.1 указанного соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта является Минздрав Кузбасса.

Из акта выездной проверки ГКУЗ «АЗ СЗ» от 20.02.2021 (т. д. № 1, л. д. 55-97) следует, Агентством был заключен государственный контракт на поставку медицинских изделий для обеспечения нужд Кемеровской области - Кузбасса (дозаторов пипеточных одноканальных «Блэк» в количестве 16 пгг.) от 14.12.2020. № 85-ЧС/20. Платежными поручениями от 29.12.2020 № 184721, 184722 Заявителем оплачен поставленный товар в полном объеме. При этом приобретенные Объектом контроля медицинские изделия - «дозаторы пипеточные одноканальные» (по коду классификации 292310) отсутствовали в указанных выше перечнях.

Таким образом, имеет место факт закупки медицинского изделия за счет средств резервного фонда Правительства РФ (т.е. трансферта - средств федерального бюджета источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ), отсутствующего в Перечне, установленном постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1764, т.е. нормативно-правовым актом Правительства РФ, установившим цели, порядок и условия предоставления такого межбюджетного трансферта бюджетам субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

При таких обстоятельствах расходование средств трансферта не в соответствии с требованиями нормативно-правового акта, являющегося правовым основанием предоставления средств бюджета, является неправомерным. При этом, расходование осуществлено Агентством: поставленные дозаторы пипеточные оплачены в полном объеме Агентством платежными поручениями от 29.12.2020 №184721, 184722 как заказчиком по государственному контракту №85-ЧС/20 от 14.12.2020, ввиду чего суд полагает правомерным выдачу представления в адрес заявителя. Суд приходит к выводу о том, что выданное представление является обоснованным и соответствует вышеуказанным нормам права.

Доводы заявителя о том, что приобретенный товар эквивалентен товару «устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» по коду классификации – 318660, не могут быть приняты.

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. N 4н, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", медицинские изделия «Устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» (по КОДУ классификации - 318660) относится к группе 5. «Медицинские изделия для диагностики in vitro», подгруппе 5.1 «Анализаторы для диагностики in vitro» и имеет следующие характеристики: лабораторный прибор, предназначенный для использования с целью автоматизированной преаналитической пробоподготовки для последующего анализа нуклеиновых кислот. Прибор можно использовать для пробоподготовки различных типов образцов в одну или несколько стадий, которые могут включать в себя разрушение клеток. Лизис, выделение нуклеиновых кислот, ферментативное расщепление и/или очистку нуклеиновых кислот. Устройство работает с минимальным участием оператора и полной автоматизацией всех этапов процедуры».

В то же время «пипеткя электронная» (по коду классификации - 292310) относится к группе 2. «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия», подгруппе 2.27 «пипетки и сопутствующие изделия», и имеет следующие характеристики: «электронный ручной инструмент для взятия, переноса и введения определенных объемов жидкостей, обычно из одного лабораторного контейнера в другой, во время процедуры диагностики in vitro. Обычно представляет собой одноканальное или многоканальное устройство для обработки жидкости, используемое для доставки жидких материалов в одну емкость или несколько емкостей одновременно. Пипетка может иметь заводскую предустановку на фиксированный объем или устанавливаемые пользователем объемы (в пределах полезного объема пипетки), отображаемые на электронном дисплее».

Таким образом, исходя из анализа двух вышеуказанных медицинских устройств, следует, что они являются разными медицинскими изделиями, отнесены к разным группам номенклатурной классификации медицинских изделий, имеют разные технические характеристики, не могут заменять друг друга и не являются эквивалентными. Если «устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» является медицинским изделием, для in vitro диагностики, предназначенным для разрушения клеток, лизиса и выделения нуклеиновых кислот для дальнейшего анализа, то «пипетка электронная» является вспомогательным и обшебольничным медицинским изделием, предназначенным только для взятия, переноса, введения определённых объемов жидкостей во время процедуры диагностики in vitro.

Отсутствие идентичности подтверждается также представленными в материалы дела фотографиями, выполненными в ходе проведения проверки и фото (скриншот) образца товара по коду классификации – 318660, а также паспортами медицинских изделий.

Доводы Заявителя о невозможности приобретения медицинских изделий (устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое) в связи с отсутствием у потенциальных поставщиков и длительными сроками поставки не могут быть признаны состоятельными.

Так, Агентство указывает, что им в адрес потенциальных поставщиков были направлены запросы о предоставлении информации о поставке устройств для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматических по коду 318660. Из ответов, предоставленных ООО «ТерраМЕД» и ООО «Церебриум-М» следовало, что сроки поставки являлись неприемлемо длительными (90 дней и 120-240 дней соответственно).

Между тем, Агентством не представлено доказательств, что им был исследован рынок и рассмотрены варианты потенциальных поставщиков необходимого товара - «устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» (по коду классификации - 318660), находящихся за пределами Кемеровской области - Кузбасса, а также, отсутствуют доказательства того, что Объекту контроля были определены конкретные, «сжатые» сроки, в которые требовалось осуществить закупку.

Более того, по данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в период: ноябрь-декабрь 2020 были заключены государственные контракты на поставку медицинских изделий - устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое в других субъектах (государственный контракт от 30.11.2020 № 21.2995/02, заключенный с ООО «Сибдиамед» г. Новосибирск, контракт от 07.12.2020 №5207/11.20 с ООО «Белинвест», г. Курск, государственный контракт № 139 от 26.11.2020 с ЗАО «БиоХимМак», г. Киров). Что указывает на наличие потенциальной возможности Заявителя приобрести медицинские изделия (устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот) ИВД, автоматическое в обозначенный период у поставщиков из других субъектов.

Указанное заявителем обстоятельство относительно использования дозаторов медицинскими организациями, которым были поставлены медицинские изделия, именно по для диагностики коронавнрусной инфекции - не имеет правового значения для квалификации нарушения и не свидетельствует о его отсутствии, поскольку заявителю вменяется именно закупка медицинских изделий не в соответствии с утвержденным Перечнем № 1764, т. е, в нарушение нормативно правового акта, устанавливающего порядок предоставления межбюджегното трансферта, а факт применения приобретенных изделий не опровергает факта наличия вмененного нарушения.

Также не имеют правового значения в данном случае доводы заявителя о соблюдении им при проведении закупки норм Федерального закона № 44-ФЗ, данные нарушения не вменяются Агентству и не были предметом проверки.

Заявитель, а также третье лицо – Минздрав Кузбасса ссылаются на тот факт, что потребность в закупаемых медицинских изделиях была экстренной, а также на поручение Минздрава Кузбасса №511 от 01.12.2020, выданное Агентству на закупку дозаторов пипеточных одноканальных «Блэк» по ТУ 9443-008-31189998-2009, у котором содержался соответствующий код бюджетной классификации, и необходимость закупки дозаторов была согласована с главным областным специалистом -клинической лабораторной диагностики, главным врачом ГАУЗ «Кузбасская клиническая инфекционная больница», главным врачом ГАУЗ «Кузбасская областная детская клиническая больница». Считает, что закупки была достигнута, а именно: в условиях чрезвычайной ситуации были закуплены медицинские изделия, которые используются медицинскими организациями Кузбасса для проведения пробоподготовки, приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматических, для диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Вместе с тем, не смотря на инициативу закупки дозаторов пипеточных вместо «устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» со стороны Минздрава Кузбасса, выраженную в поручении №511 от 01.12.2020, выданном Агентству, закупка данных изделий не могла быть осуществлена Агентством за счет средств трансферта.

При этом, на законодательном уровне отсутствует запрет на направление учреждением предложения по изменению содержания Поручения на совершение закупки товаров, работ, услуг в случае обнаружения его несоответствия действующему законодательству.

В свою очередь Агентство, выполняя функцию заказчика, не могло не знать источника поступления средств, за счет которых производилась оплата по контракту, и имело возможность проверить объект закупки на соответствие необходимому Перечню.

Более того, из представленных заинтересованным лицом доказательств судом установлено, что помимо Соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Кемеровской области - Кузбасса о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот от 06.11.2020 № 056-17-2020-1119, межу Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Кемеровской области - Кузбасса заключено Соглашение о предоставлении бюджету Кемеровской области - Кузбасса дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 29.10.2020 № 01-01-06/06-793 (далее - Соглашение от 29.10.2020 № 01-01-06/06-793, т. д. № 2, л. д. 118-120) в размере 131 667 000 руб.

Согласно п. 1.2. Соглашения от 29.10.2020 № 01-01-06/06-793 дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2804-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год», поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 28.10.2020 № ТГ-П24-13702кв и от 29.10.2020 № ТГ-П13-13860кв на финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе:

-на закупку средств индивидуальной защиты,

-на обеспечение необходимого охвата тестированием на выявление новой коронавирусной инфекции, 

-на обеспечение транспортного обслуживания пациентов и медицинских работников,

-на укрепление материально-технической базы медицинских организаций,

-на иные мероприятия, направленные на борьбу с новой коронавирусной инфекцией.

Министерством здравоохранения Кузбасса расходным расписанием Агентству доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования на оплату государственного контракта для обеспечения мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2804-р в 2020 году в рамках Соглашения от 29.10.2020 № 01-01-06/06-793 (расходное расписание от 27.11.2020 № 1/20622/5010, представлено в сз 27.09.2021):

-по КБК 005 0909 01200 58440 244 в размере 131 667 000 рублей (средства федерального бюджета);

-по КБК 005 0909 99000 79010 244 в размере 16 014 600 рублей (средства областного бюджета).

При этом, Соглашение от 29.10.2020 № 01-01-06/06-793 не содержит закрытого перечня оборудования или медицинских изделий, которые могут быть приобретены за счет средств указанной дотации (также нет отсылки к нормативно-правовому акту Правительства РФ, который бы содержал такой Перечень). Так, в п. 1.2 Соглашения перечислены мероприятия по борьбе с новой коронавирусной инфекцией без указания на конкретные товары, соответственно, без привязки к кодам номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Следовательно, Агентство имело возможность приобрести за счет средств дотаций, предоставленных бюджету Кемеровской области - Кузбассу в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2804-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год» абсолютно любое медицинское изделие, направленное на борьбу с новой коронавирусной инфекцией, в том числе, исполнить поручение Министерства здравоохранения Кузбасса медицинские изделия - дозаторы пипеточные одноканальные «Блэк» в количестве 16 шт. на общую сумму 158 400 руб. 00 коп. с кодом вида медицинского изделия 292310.

Как следует из расходного расписания: от 27.11.2020 № 1/20622/5010 Агентство на дату выдачи Минздравом Кузбасса Поручения от 01.12.2020г. № 511 на закупку медицинского оборудования в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (противодействие распространению коронавирусной инфекции) располагало бюджетными ассигнованиями (средства бюджета Кемеровской области-Кузбасса) и имело возможность приобрести медицинские изделия в рамках мероприятий, указанных в п. 1.2 Соглашения 29.10.2020 № 01-01-06/06-793.

Стоит отметить, что в отношении Минздрава Кузбасса также была проведена соответствующая проверка, по результатам которой в адрес третьего лица выдано представление (т. д. № 2, л. д. 75-79) относительно, в том числе, нарушения в части направления в адрес заявителя поручения от 01.12.2020 № 511 и необходимости принятия мер по устранению данного нарушения.

В части невозможности исполнения оспариваемого представления суд соглашается с доводами УФК по Кемеровской области – Кузбасса.

Так, в соответствии с требовательной частью оспариваемого Представления Агентству предписано: «устранить выявленное нарушение путем возврата средств в сумме 158 400 руб. в доход областного бюджета в целях последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок не позднее 31.12.2021.

Как следует из типа государственного учреждения, Агентство является казенным учреждением.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения - реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ «Особенности правового положения казенных учреждений»

-п. 1. - казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Кузбасса).

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.

-п. 2. - финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

-п. 5. - заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

-п. 7. - при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п.1.2 Устава-Агентства, утвержденного Решением от 26.05.2020 № 12-20, его учредителем является Министерство здравоохранения Кузбасса. В соответствии с п.1.6 Устава Агентство финансируется за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса на основании бюджетной сметы, иных источников, имеет самостоятельный баланс.

Согласно п.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству на соответствующий финансовый год и необходимых для исполнения требования оспариваемого Представления (равно как требования исполнительных документов и иных документов, расходы на оплату которых заблаговременно не могли быть заложены в смету учреждения), Агентство имеет возможность запросить дополнительный объем финансирования у главного распорядителя бюджетных средств путем направления соответствующего запроса - требования, коим выступает Минздрав Кузбасса (п.1.2 Устава Агентства, п.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ).

При недостаточности у главного распорядителя необходимого объема запрашиваемых бюджетных средств, он в свою очередь вправе обратиться с соответствующим ходатайством в Минфин Кузбасса о выделении лимитов бюджетных обязательств, необходимых для исполнения Представления.

Кроме того, ни БК РФ, ни Федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, ни иными документами в сфере внутреннего государственно (муниципального) финансового контроля при реализации контрольных мероприятий, проведенных в отношении объектов контроля, обладающих статусом казенного учреждения, не предусмотрены какие-либо ограничения при установлении требований о возврате средства бюджета.

Таким образом, возможность для исполнения требований направленного Представления у Агентства имеется, также вопрос о выборе способа исполнения Представления решается Агентством самостоятельно, с учетом наличия возможности обращения к главному распорядителю бюджетных средств за выделением дополнительного объема финансирования, и с учетом установленного между ними порядка взаимодействия.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Учитывая, что представление УФК по Кемеровской области – Кузбассу от 29.03.2021 соответствует приведенным нормам права,  и как следствие не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или экономической деятельности, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                 М. А. Сарафанникова