Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127968/2019

31 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «Росрао»

заинтересованное лицо Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора

об оспаривании акта, действий 

при участии

от заявителя  - ФИО3, по доверенности от 27.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 25.10.2019

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «Росрао» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) от 18.11.2019 №04-20/12560, об оспаривании действий, выразившихся в начислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5040344 руб.

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 18.11.2019 Упралением составлен Акт №04-20/12560 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении ФГУП «РосРАО» по представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. Указанным Актом по результатам проведенной проверки декларации 28/01п1 от 27.06.2019 за 2018 год согласно п. 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» природопользователю (ФГУП «РосРАО») выставлено требование о погашении задолженности в размере 5 081 419 руб. 01 коп.

В соответствии с Актом Управлением выявлено:

- на счет Управления не поступила сумма, указанная в декларации в графе «итоговая сумма платы для внесения за отчетный период»;

- не проведена паспортизация отходов, включенных в ФККО;

- неправомерно не была исчислена плата за накопление отходов больше 11 месяцев.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании акта в части начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (в размере 5 040 344 руб. 00 коп.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;'

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 1 Закона об отходах определено, что под размещением отходов понимается хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Управлением в акте, требовании указано, что в соответствии с п. 8 ст. 23 Закона об отходах в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания более одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов взимается плата за их размещение.

В Акте Управлением указано, что неправомерно была не исчислена плата за накопление отходов больше 11 месяцев.

Между тем, ФГУП «РосРАО» не осуществлялось накопление отходов свыше 11 месяцев.

На основании договора №29/12 от 29.12.2019 ООО «БиоЭкоПром» оказаны услуги по реабилитации территории, занятой прудами-накопителями нефтепродуктов Ленинградского отделения филиала «Северо-западный территориальный округ» ФГУП «РосРАО». 

В соответствии с условиями Договора ООО «БиоЭкоПром» обязалось принять в собственность отходы, образованные в процессе деятельности по реабилитации территории, занятой прудами-накопителями нефтепродуктов.

В соответствии с Протоколом принятия в собственность отходов,образованных в процессе деятельности по реабилитации, Стороны установили,что в процессе оказания услуг по реабилитации территории, занятой прудами-накопителями нефтепродуктов Ленинградского отделения филиала «Северо-западный территориальный округ» ФГУП «РосРАО» Исполнителем,образованы отходы в объеме 940 м3, класс IV и 5 м3 класс III.

Указанные отходы;

грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 31 100 03 39 4,

грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) ФККО 9 3110001393

приняты ООО «БиоЭкоПром» в собственность, переданы на обезвреживание ООО «НПК «ИЛМА ЭКО».

Отходы, образованные ООО «БиоЭкоПром» в процессе оказания услуг по реабилитации территории, занятой прудами-накопителями нефтепродуктов Ленинградского отделения филиала «Северо-западный территориальный округ» ФГУП «РосРАО», согласно Акту №1 обезвреживания отходов от 2019 года обезврежены компанией ООО «НПК «ИЛМА ЭКО» на основании лицензии серия 78 №00089 от 25.02.2013 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В Акте указано, что ФГУП «РосРАО» не проведена паспортизация отходов, включенных в ФККО. 

Управление ссылается на ст.ст. 9, 12, 16 Закона об отходах и делает вывод, что при отсутствии подтвержденного класса опасности отходы не могут быть размещены, утилизированы или обезврежены. 

Собственником отходов согласно заключенному договору №29/12 от 29.12.2018 является ООО «БиоЭкоПром», который осуществил отнесение отходов к определенному классу опасности. Информации у ФГУП «РосРАО» об оформлении собственником отходов паспортов отходов отсутствует.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы являются объектомправа собственности, которое определяется в соответствии с гражданскимзаконодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 Кодекса, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором). Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Данная позиция изложена в Письме Росприроднадзора от 25.05.2016 № РН-03-03-31/977, Определении Верховного суда РФ от 04.02.2015 по делу №301-КГ14-1670.

ФГУП «РосРАО» ошибочно включило данные о спорных отходах в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; 21.11.2019 г. в Управление была направлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным акт Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.11.2019 №04-20/12560.

Признать незаконными действия Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, выразившиеся в виде начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5040344 руб.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.