ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–7879/2024

Дело № А41-70302/23

23 мая 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 мая 2024 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя товарищества собственников жилья «Митрополье» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) – ФИО2, представитель по доверенности от 30 марта 2024 года, диплом о высшем юридическом образовании, 

от заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2024 года по делу № А41-70302/23 по заявлению товарищества собственников жилья «Митрополье» к Министерству экологии и природопользования Московской области об отмене решения об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги, 

 

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Митрополье» (далее – ТСЖ «Митрополье», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), в котором, просило:

1. Решение об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» по заявлению № Р001-7558683751-70505809 от 07 апреля 2023 года, в части отказа о применении упрощенного порядка предоставления права пользования участком недр местного значения, предусмотренному Законом о недрах признать незаконным и отменить. 

2. Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области применить аналогию Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» в отношении ТСЖ «Митрополье» ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2024 года  заявленные требования удовлетворены частично. 

Решение Министерства экологии и природопользования Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» по заявлению ТСЖ «Митрополье» от 07.04.2023 № Р001-7558683751- 70505809, в части неприменения в отношении ТСЖ «Митрополье» положений ст. 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» признано незаконным. 

В остальной части заявленных требований отказано (л.д. 66-69 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Министерство экологии и природопользования Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Учитывая, что лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства возражения по проверке только части судебного акта не заявлены, апелляционный суд, руководствуясь пунктом 5 статьи 268 АПК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства экологии и природопользования Московской области, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ТСЖ «Митрополье» возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 07.04.2023, Товарищество собственников жилья "Митрополье", обратилась в Министерство экологии и природопользования Московской области через ПГУ за предоставлением государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» номер заявления № Р001-7558683751-70505809. 

22.06.2023 Министерством по результатам рассмотрения заявления вынесено решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям «Несоответствие документов, указанных в подразделе 10 и Приложении 26 Административного регламента по форме или содержанию требованиям законодательства РФ и указанного Административного регламента».

Считая указанное решение в части выводов Министерства о необходимости обращения ТСЖ в Министерство с запросом о получении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод, незаконным и нарушающим права заявителя, и неприменении в отношении заявителя упрощенного порядка предоставления права пользования участком недр местного значения, предусмотренного Законом о недрах, ТСЖ «Митрополье» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395- 1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. 

Статьями 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Министерство указало, что представленные документы не соответствуют по форме и содержанию требованиям Административного регламента: 

- Карта-схема расположения участка недр масштаба 1:2500 или 1:5000. - Обоснование возможности добычи подземных вод в заявленном объеме на участке недр, испрашиваемом в пользование. 

- Паспорта скважин, расположенных на участке недр, испрашиваемом в пользование. 

Также Министерство указало, что обращение ТСЖ «МИТРОПОЛЬЕ» с запросом о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. ТСЖ «МИТРОПОЛЬЕ» необходимо обратиться в Министерство с запросом о получении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод.

Согласно статьи 19.2 Закона о недрах предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ. 

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр. 

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 постановления Правительства Московской области от 18.08.2020 N 519/26 "Об утверждении Порядка добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ".

В абзаце 5 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (регулирующего до 31.12.2018 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд) под садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) понимается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусмотрено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Статьей 54 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) предусмотрены переходные положения: 

- реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

- со дня вступления в силу указанного Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах. 

- учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. 

- изменение наименований организаций, указанных в части 1 статьи 54, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ТСЖ «Митрополье» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.2010 года и осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. 

Из устава ТСЖ «Митрополье» следует, что основными целями товарищества является: 

1) реализации собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов (далее -собственники) прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в общей долевой собственности и взятым в аренду Товариществом (далее - общее имущество); 

2) содержания, управления, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, приобретения и аренды общего имущества;

 3) распределения между собственниками затрат на содержание, управление, эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт, приобретение и аренду общего имущества; 

4) обеспечения технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества в соответствии с требованиями законодательства; 

5) обеспечения коммунальными услугами собственников, арендаторов земельных участков, жилых домов и общего имущества; обеспечения соблюдения собственниками и иными лицами, находящимися на территории поселка, установленных товариществом правил пользования общим имуществом;

 6) проведения мероприятий по благоустройству и озеленению поселка, за исключением: земельных участков собственников, (далее - общая территория поселка); 

7) осуществления хозяйственной деятельности в пределах, предусмотренных главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и разделом 6 настоящего Устава;

8) представления общих интересов собственников в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами; 

9) защиты прав и интересов товарищества.

Данные виды деятельности сопоставимы с целями создания садоводческих объединений по смыслу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, поскольку служат для удовлетворения потребностей членов товарищества.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что выводы Министерства указанные в отказе в части необходимости оформления, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод, не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования  ТСЖ «Митрополье» в данной части.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2024 года по делу №А41-70302/23 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

 

Председательствующий cудья

 

М.А. Немчинова

Судьи

 

П.А. Иевлев

Е.А. Стрелкова