АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года

Дело № А33-24151/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» (ИНН 2308065678, ОГРН 1022301190471)

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 01.30-03-76, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 29.12.2022 № 86-017113, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено копией диплома,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 01.06.2023 № 86-08136 в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка. 

Заявление принято к производству суда, определением от 24.08.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 01.11.2023 судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 30.11.2023 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного заседания присутствующие представители озвучили позиции представляемых лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» 07.10.2014 выдана лицензия на пользование недрами серии КРР № 15788 НР (зарегистрирована 10.10.2014) для целей геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Собинском участке недр, расположенном на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, имеющего статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии – 30.04.2028.

Общество обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 02.05.2023 № 03/03.30-10/2588 о рассмотрении и утверждении проектной документации лесного участка из состава земель лесного фонда, общей площадью 0,7200 га защитных лесов, расположенного: Красноярский край, Эвенкийский район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, квартал 8 (части выд. 23, 27) и о предварительном согласовании предоставления лесного участка на праве аренды без торгов сроком до 31.12.2035.

Проектируемый лесной участок планируется формировать путём образования части земельного участка лесного фонда, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 88:03:0000000:1.

По результатам рассмотрения поступившего заявления министерством было принято оформленное письмом от 01.06.2023 № 86-08136 решение об отказе в его удовлетворении, Административный ответчик указал, что лицензия от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР не дает  права возведения капитальных объектов в ценных лесах, так как выдана после 31.12.2010. 

Не согласившись с решением министерства лесного хозяйства Красноярского края, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании пункта 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 3.11 указанного Положения к полномочиям министерства относится, в том числе проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом указанных положений оспариваемое решение принято уполномоченным на рассмотрение данного вопроса лицом.

В соответствии со статьей 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. 

Частью 1 статьи 102 ЛК определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ. В соответствии с пунктом «и» пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ нерестоохранные полосы лесов относятся к категории ценных лесов. 

Статьей 111 ЛК РФ предусмотрено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1).

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса (часть 2).

Согласно части 1 статьи 115 ЛК РФ  к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение:

1) государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных, степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водорегулирующие функции);

2) противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии);

3) пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции);

4) лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции);

5) лесотундровые леса (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции);

6) горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение);

7) леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса);

8) леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов);

9) лесные плодовые насаждения (леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников);

10) ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение);

11) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции);

12) нерестоохранные полосы лесов.

Частью 2 статьи 115   ЛК РФ  предусмотрено, что в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Между тем, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ)  в части 2 статьи 8.2 установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, лицензия на пользование недрами является основанием возникновения у пользователя недр субъективных прав и юридических обязанностей в отношении конкретного участка недр.

Как следует из материалов дела, оспариваемый обществом отказ вынесен министерством, в связи с тем, что, как считает ответчик, выданная обществу лицензия от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР не дает ей права возведения капитальных объектов в ценных лесах, так как выдана после 31.12.2010 года.

Между тем, вынося оспариваемое решение, министерством лесного хозяйства Красноярского края не учтено следующее.

Согласно статье 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Из этого следует, что лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований и условий перехода права пользования участками недр, в связи с чем решение о переоформлении лицензии при соблюдении установленных правил всегда влечет за собой переход прав пользования участком недр 

Из представленной в материалы дела лицензии серии КРР № 15788 НР, а именно из приложения № 7 к ней, следует, что данная лицензия является переоформленной в порядке статьи 17.1 Закона о недрах по отношению к предыдущим лицензиям от 01.12.2011 серии КРР № 15264 НР (дата прекращения действия 10.10.2014), от 05.06.2009 серии ТУР № 14688 НР (дата прекращения действия 01.12.2011), от 14.09.2005 серии ТУР № 13285 НР (дата прекращения действия 05.06.2009) и от 18.03.2003 серии ТУР № 11603 НР (дата прекращения действия 14.09.2005), которая является первоначально выданной и на основании которой были предоставлены спорные права. 

Вопреки доводу ответчика, с учетом вышеприведенного нормативного регулирования  Приложение № 7 лицензии от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР содержит необходимую  информацию позволяющую установить время возникновения прав и обязанностей по лицензии.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе и условиями пользования недрами лицензии от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР (Приложение № 1), из содержания которых  следует, что  платежи  за пользование недрами установлены с 2003 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выданная 10.10.2014 лицензия серии КРР № 15788 НР не предоставила заявителю новые права и обязанности, а является многократно переоформленной лицензией, права и обязанности по которой были установлены еще в 2003 году, суд приходит к выводу, что вновь выданная лицензия попадает под действие положений, установленных частью 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы заявителя и ответчика по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормам права, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отказ министерства лесного хозяйства Красноярского края, выраженный в письме от 01.06.2023 № 86-08136 об утверждении проектной документации, следует признать незаконным, а заявленные ООО «Газпром добыча Краснодар» требования – подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом полномочий судов и министерства, полагает необходимым обязать министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления  от 02.05.2023 № 03/03.30-10/2588 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом по платежному поручению от 15.08.2023 № 15117 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выраженный в письме от 01.06.2023 № 86-08136 Об утверждении проектной документации.

Обязать  Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления  от 02.05.2023 № 03/03.30-10/2588 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов