АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-55/2025

г. Краснодар

03 февраля 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 3 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025 по делу № А15-55/2025, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан» (далее – учреждение) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство, управление) о признании недействительным пункта 1 представления от 28.11.2024 № 103-19-12/5630 в части требования об устранении нарушений, указанных в пункте 4 описательной части представления, путем восстановления в доход федерального бюджета 214 593 рублей 05 копеек (уточненные требования).

Решением суда от 15.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью представления, отсутствием оснований для удовлетворения заявления. Суды установили, что у сотрудников учреждения на момент выплаты премий имелись неснятые дисциплинарные взыскания, выплата учреждением дополнительной разовой денежной премии таким сотрудникам является нарушением действующего законодательства.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, учреждением не допущено нецелевого расходования денежных средств по смыслу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), в связи с чем для учреждения не могут наступить негативные последствия в виде возврата бюджету неправильно рассчитанных и фактически выплаченных средств денежного довольствия (премии) сотрудникам учреждения.

В отзыве на кассационную жалобу казначейство просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом казначейства от 15.08.2024 № 501 в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 70 Плана контрольных мероприятий управления на 2024 год назначена плановая ревизия учреждения по вопросу финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2018 – 2023 годы.

По результатам проведенных контрольных мероприятий управление составило акт плановой ревизии учреждения от 10.10.2024 и на основании указанного акта проверки казначейство выдало учреждению представление от 28.11.2024 № 3103-19-12/5630.

Пунктом 1 данного представления от 28.11.2024 установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса, пункта 6 приказа Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» (вместе с «Порядком ознакомления сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с отзывами о его служебной деятельности, другими документами до внесения их в личное дело и с материалами личного дела», «Порядком прохождения регулярных проверок знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», «Порядком назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», «Порядком приведения к Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», «Порядком проведения аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», «Порядком

присвоения сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника внутренней службы включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава», «Порядком применения к сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации мер поощрения», «Порядком привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни», «Порядком предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни», «Порядком замены части основного отпуска сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, превышающей 30 календарных дней, денежной компенсацией», «Порядком предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях», «Порядком предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за исполнение служебных обязанностей в особых условиях», «Порядком временного отстранения сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации от исполнения служебных обязанностей», «Порядком заключения нового контракта с сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, замещающим должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава, достигшим предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», «Порядком представления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы») (далее – Приказ № 132) отдельным сотрудникам учреждения, имевшим дисциплинарные взыскания, применена мера поощрения в виде премии.

За 2021 – 2023 годы неправомерно выплачены разовые премии на общую сумму 214 593 рубля 05 копеек, в том числе: в 2021 году - 69 197 рублей 35 копеек в 2022 году – 98 224 рубля 64 копейки, в 2023 году – 47 171 рубль 06 копеек.

В пункте 1 данного представления казначейство потребовало у учреждения устранить нарушения, указанные в пункте 4 описательной части представления, путем восстановления в доход федерального бюджета 214 593 рублей 05 копеек.

Учреждение, не согласившись с пунктом 1 представления от 28.11.2024, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 70, 161 Бюджетного кодекса, статьями 15, 48, 49, 50, 52 97 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации ʺОб учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободыʺ» (далее – Закон № 197-ФЗ), статьей 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2, 7 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269 (действовал до 03.10.2021), пунктами 2, 8 Порядка № 702 (действует с 03.10.2021).

Суды установили, что сотрудникам учреждения предусмотрены выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которые выплачиваются ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия и денежные премии за добросовестное выполнение особо сложных и важных задач, которые выплачиваются дополнительно разово за счет экономии денежных средств и являются в силу пункта 2 части 1 статьи 48 Закона № 197-ФЗ мерой поощрения.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств суды установили, что учреждением в 2021-2023 годах произведены выплаты денежных премий за счет экономии денежных средств. При этом данные выплаты денежной премии в размере 214 593 рубля 05 копеек произведены учреждением сотрудникам, имеющим неснятые дисциплинарные взыскания.

При ежемесячной выплате премии, выплачиваемой вместе с денежным довольствием, в случае наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания (пункт 5 Порядка № 269). А на основании частей 2 и 4 статьи 48 Закона № 197-ФЗ в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания, а также допускается применение к сотруднику одновременно нескольких мер поощрения.

Исходя из изложенного и приняв во внимание, что у сотрудников имелись неснятые дисциплинарные взыскания, суды пришли к обоснованным выводам о выплате учреждением дополнительной разовой денежной премии таким сотрудникам в нарушение действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, суды признали законным оспариваемое представление казначейства и правомерно отказали заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы учреждения, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции, однако они не подтверждают существенных нарушений норм права, которые могли бы повлиять на выводы судов, направлены на переоценку установленных обстоятельств, что в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025 по делу № А15-55/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных