АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18483/2018

г. Владивосток

11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куклиной Т.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Администрации городского округа Спасск-Дальний (ИНН 2510004870, ОГРН 1022500818790, дата государственной регистрации 05.12.1997)  

к Приморскому краю в лице Департамента образования и науки Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.11.2001)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Департамент финансов Приморского края

о взыскании денежных средств в размере 9 415 698,30 рублей как необоснованно взысканных на основании приказа № 94 от 04.05.2018 года как сумма неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение

при участии: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 06.09.2016 сроком на 3 года; от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 11.03.2019 сроком на 1 год; от третьего лица – ФИО4, ведущий консультант по доверенности от 15.09.2016 сроком на 3 года; в качестве специалистов – ФИО5 (паспорт, приказ от 01.02.2017); ФИО6 (паспорт, приказ от 11.04.2017)

установил:

Администрация городского округа Спасск-Дальний (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с Приморского края в лице Департамента образования и науки Приморского края (далее – Департамент) за счет средств казны в доход бюджета городского округа Спасск-Дальний денежные средства в размере 9 415 698 рублей 30 копеек как необоснованно взысканные на основании приказа № 94 от 04.05.2018 года как сумма неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение.

Определением суда от 10.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Приморского края.

Определением суда от 29.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено публично-правовое образование Приморский край.

В  обоснование искового требования Администрация указала на то, что остаток денежных средств в размере 9 415 698 рублей 30 копеек,  взысканный на основании приказа Департамента финансов Приморского края  № 94 от 04.05.2018 года как сумма неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение, была использована Администрацией по целевому назначению в соответствии с условиями Соглашения от 27.07.2015 №6, поскольку фактически оплачена подрядчику за выполненные работы в соответствии с условиями муниципального контракта №66699 от 30.10.2014 по реконструкции детского сада по ул.Матросова, 8 в г.Спасск-Дальний.

Администрация указала на  то, что  строительно-монтажные работы по реконструкции детского сада по ул.Матросова, 8 в г.Спасск-Дальний на основании муниципального контракта №66699 от 30.10.2014 не были завершены подрядчиком на конец 2015 года, в связи  с чем у Администрации была потребность в неиспользованных остатках целевых средств для оплаты выполненных в январе-феврале 2016 года строительно-монтажных работ, в силу чего она имела право использовать указанные денежные средства на оплату данных работ в феврале 2016 года.

Администрация со ссылкой на письмо от 24.10.2016 №4100, указала на то, что представила в Департамент документы, подтверждающие целевое использование указанных денежных средств в соответствии с условиями заключенного Соглашения от 27.07.2015 №6.

Также Администрация со ссылкой на письмо Департамента от  27.12.2017 исх.№23/11194, указала на то, что  Департамент направил в Департамент финансов Приморского края заключение по результатам проведенного технического обследования объекта «Реконструкция здания детского сада по адресу: ул.Матросова, 8 в г.Спасск-Дальний» №12/16-О-ПЗ от 31.10.2016, представленное КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края», в подтверждение целевого расходования денежных средств, полученных в форме субсидии,  с просьбой рассмотреть данное заключение в целях отмены мер бюджетного взыскания по приказу департамента финансов Приморского края от 25.10.2017 №173 и исключения суммы 9 415 698,30 рублей из просроченной дебиторской задолженности департамента как освоенной по целевому назначению.

Администрация полагает, что Департаментом были нарушены положения пункта 78 Инструкции по применению плана сетов бюджетного учета, утвержденных приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н, предусматривающего составление Уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817), поскольку, по мнению Администрации, Департамент обязан был составить указанное Уведомление в подтверждение целевого расходования Администрацией денежных средств, источником которых является целевая субсидия.

Администрации также ссылается на незаконность приказа Департамента финансов Приморского края от 04.05.2018 №94, поскольку действующим законодательством не предусмотрено повторное оформление приказа о взыскании субсидии,  об издании приказа Департамента финансов Приморского края с нарушением сроков, предусмотренных приказом Департамента финансов Приморского края от 11.12.2009 №109.

Ответчик возражает против искового требования, указал на то, что со стороны Администрации были нарушены положения бюджетного законодательства, связанные с невозвратом остатков субсидии в установленные бюджетным законодателством, а также Соглашением от 24.07.2015 №6, сроки, а также на непредствление со стороны Администрации отчетов о целевом расходовании остатков бюджетных средств и достижения целевых показателей  результативности представления субсидии, как предусмотрено указанным Соглашением.

Третье лицо, возражает против удовлетворения искового требования, поддержало позицию ответчика, указало на то, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между заявленными со стороны истца убытками и действиями ответчика и третьего  лица. Считает, что в рассматриваемом случае, убытки возникли по вине самого истца.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Администрацией и Департаментом заключено соглашение от 27.07.2015 №6 (далее – Соглашение), с учетом Приложения №1 к Соглашению,  о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету городского округа Спасск-Дальний на строительство, реконструкцию зданий (в том числе проектно-изыскательские работы) муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2015 году.

Согласно пункту 1.3 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету городского округа Спасск-Дальний по настоящему Соглашению составляет 18 335 850 рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа Спасск-Дальний поданному Соглашению составляет 7 619 788 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения, Департамент осуществляет предоставление субсидии бюджету городского округа Спасск-Дальний в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию зданий (в том числе проектно-изыскательские работы) муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года №395-па.

Пунктом 2.1.2 Соглашения Департамент обязан обеспечить осуществление контроля за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашения, в том числе за целевым использованием Получателем субсидии, полученной в рамках Соглашения.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Департамент осуществляет оценку достижения целей субсидии исходя из достигнутых значений показателей результативности предоставления субсидии.

Пунктом 2.3.1 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в пункте 2.1.1 Соглашения.

Пунктом 2.3.3 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии согласно Приложения №1 к настоящему Соглашению.

В случае, если в отчетном финансовом году не достигнуты установленные соглашением целевые показатели результативности предоставления субсидии (за исключением не достижения целевых показателей результативности предоставления субсидии в силу обстоятельств непреодолимой силы), размер субсидии на текущий финансовый год подлежит сокращению на 2 процента за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии в порядке, установленном департаментом финансов Приморского края (п.2.3.4 Соглашения).

Пунктом 2.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) обязана представлять в Департамент отчет о целевом расходовании субсидий (с приложением подтверждающих документов: актов выполненных работ, платежных документов о целевом расходовании субсидии), и о  достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной департаментом.

Согласно пункту 2.3.6 Соглашения, Администрация обязана осуществлять возврат в краевой бюджет, не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и краевым законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета, в порядке, установленным департаментом финансов Приморского края.

Согласно Приложению №1 к Соглашению целевым показателем результативности предоставления субсидии, является предоставление мест детям в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и или по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы, от общей численности детей от 3 до 7 лет  доля детей – 92 %; для детей в возврате 1-6 лет, получающие услуги дошкольного образования – 78 %. Срок достижения целевого показателя результативности предоставления субсидии – 2015 год.

В соответствии с условиями пункта 2.1.1 Соглашения Департамент на условиях софинансирования 80 % в 2015 году предоставил Администрации субсидию в размере 18 335 850 рублей из средств краевого бюджета на завершение реконструкции детского сада по ул.Матросова, 8 в г.Спасск-Дальний Приморского края, которая осуществлялась Администрацией на основании заключенного с ООО «Комплекс Групп» муниципального контракта №66699 от 15.07.2014.

Установив, что в установленный срок Администрацией объект реконструкции не введен в эксплуатацию, показатель результативности предоставления субсидии не выполнен, отчет о целевом расходовании субсидии в Департамент не представлен,  Департаментом финансов Приморского края на основании пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа департамента финансов Приморского края от 11.12.2009 №109, вынесен приказ от 04.05.2018 №94 «О взыскании из бюджета городского округа Спасск-Дальний в доход краевого бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое значение», согласно которому в доход краевого бюджета подлежали взысканию неиспользованные остатки межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение в сумме 9 415 698 рублей 30 копеек из бюджета городского округа Спасск-Дальний.

Ссылаясь на необоснованное взыскание на основании приказа №94 от 04.05.2018 из бюджета городского округа Спасск-Дальний в краевой бюджет денежных средств в размере 9415 698 рублей 30 копеек как суммы неиспользованных остатков межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидий, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии. В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Пунктом 3 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 395-па утверждена государственная программа Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2013 – 2021 годы.

Согласно пункту 5.1 Постановления №395-па управление Государственной программой осуществляется ответственным исполнителем - департаментом образования и науки Приморского края совместно с соисполнителями.

Данная государственная программа предусматривает, в числе прочего  развитие системы дошкольного образования (Подпрограмма №1), и предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию зданий (в том числе проектно-изыскательские работы) муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в порядке Приложения  N 1 к подпрограмме "Развитие системы дошкольного образования" государственной программы "Развитие образования Приморского края" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением  Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 395-па (в редакции, действующей на момент заключения соглашения от 27.07.2015 №6).

Так, согласно пункту 2 Приложения №1 к подпрограмме, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования в части осуществления расходов, в том числе  на строительство (при строй), реконструкцию зданий (в том числе проектно-изыскательские работы) муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 1 к подпрограмме предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашения. 

Как установлено судом из материалов дела, между Администрацией и Департаментом заключено соглашение от 27.07.2015 №6 (далее – Соглашение), с учетом Приложения №1 к Соглашению,  о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету городского округа Спасск-Дальний на строительство, реконструкцию зданий (в том числе проектно-изыскательские работы) муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2015 году.

Согласно пункту 1.3 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету городского округа Спасск-Дальний по настоящему Соглашению составляет 18 335 850 рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа Спасск-Дальний по данному Соглашению составляет 7 619 788 рублей.

Таким образом, по условиям заключенного с Администрацией Соглашения, Департамент на условиях софинансирования предоставил бюджету городского округа Спасск-Дальний 18 335 850 рублей из средств краевого бюджета на реконструкцию детского сада.

Пунктом 2.3.3 Соглашения установлены условия предоставления субсидии, в числе которых указано на обеспечение Администрацией  достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных приложением №1 к Соглашению.

 Согласно пунктам 2.1.2, 2.2.3 Соглашения Департамент осуществляет контроль за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашения, в том числе за целевым использованием Получателем субсидии, полученной в рамках Соглашения, а также осуществляет оценку достижения целей субсидии исходя из достигнутых значений показателей результативности предоставления субсидии, на основании данных отчетности, предоставленной муниципальным образованием.

Пунктом 2.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) обязана представлять в Департамент отчет о целевом расходовании субсидий (с приложением подтверждающих документов: актов выполненных работ, платежных документов о целевом расходовании субсидии), и о  достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной департаментом.

Согласно приложению №1 к Соглашению целевым показателем результативности предоставления субсидии, является предоставление мест детям в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и или по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы, от общей численности детей от 3 до 7 лет  доля детей – 92 %; для детей в возврате 1-6 лет, получающие услуги дошкольного образования – 78 %. Срок достижения целевого показателя результативности предоставления субсидии – 2015 год.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Соглашения  Администрация обязуется  осуществить возврат в краевой бюджет, не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и краевым законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета, в порядке, установленным департаментом финансов Приморского края.

Таким образом, исходя из условий Соглашения от 27.07.2015 №6, с учетом приложения №1, субсидии подлежат возврату в полном размере или частично в случае неисполнения обязательств, установленных соглашением на 31 декабря года предоставления субсидии, в рамках настоящего спора по состоянию на 31.12.2015.

Из материалов дела, а также из пояснений сторон, следует, что по состоянию на 31.12.2015, Администрация не предоставила в Департамент отчет о целевом расходовании субсидий (с приложением подтверждающих документов: актов выполненных работ, платежных документов о целевом расходовании субсидии), и о  достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной департаментом.

Как пояснили представители Администрации в судебном заседании,  отчеты о целевом расходовании субсидий и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии не были представлены в Департамент в связи с тем, что подрядные работы по реконструкции детского сада не были выполнены со стороны подрядчика, и на момент окончания 2015 года были выполнены частично и находились в высокой степени готовности.

Как указали представители Администрации, поскольку работы по монтажу теневых навесов типа ДМ-012, установке оконных блоков и подоконных досок из ПВХ, устройству подвесных потолков, устройству покрытий полов из керамогранита были завершены подрядчиком в январе – марте 2016 года, и в целях избежания срыва строительно-монтажных работ, Администрация вынуждена была произвести оплату вышеуказанных работ в период их приемки (январь-март 2016 года) на сумму 10 692 096 рублей 10 копеек, о чем Администрация письмом от 24.10.2016 №4100 сообщила Департаменту, приложив подтверждающие расход и целевое использование документы. Как пояснили представители Администрации, поскольку ответа на письмо от 24.10.2016 №4100 от Департамента с отказом в принятии данных документов, не последовало, Администрация правомерно полагала, что Департаментом сумма субсидии в размере 9 415 698 рублей 10 копеек исключена из просроченной задолженности как освоенная по целевому назначению.

Между тем, данные доводы Администрации об использовании денежных средств в размере 9 415 698 рублей 10 копеек по целевому назначению и необходимости возврата данной суммы в муниципальный бюджет городского округа Спасск-Дальний как использованной по целевому назначении субсидии, суд считает необоснованными в силу следующего.

Как было указано ранее, пунктом 13 Приложения №1 к государственной программе Приморского края «Развитие образования Приморского края», пунктом 2.3.5 Соглашения, Администрация обязана была ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) предоставить в Департамент отчет о целевом расходовании субсидий (с приложением подтверждающих документов: актов выполненных работ, платежных документов о целевом расходовании субсидии), и о  достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной департаментом.

При этом согласно пункту 13 Приложения №1 к государственной программе, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования с отчетом о целевом расходовании субсидий за четвертый квартал представляет в департамент следующие документы:

копии платежных документов о фактическом финансировании работ из бюджета муниципального образования;

акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-2, КС-3, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 года N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ");

разрешение на ввод в эксплуатацию объекта при окончании строительных работ, работ по реконструкции.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, уточненный отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением представляется в году, следующем за годом предоставления субсидии, в срок до 31 марта.

Таким образом, исходя из указанных положений, Администрация, обязана была предоставить в Администрацию за четвертый квартал 2015 года (года предоставления субсидии),  в срок до 05 января 2016 года ( с учетом праздничных дней до 10 января 2016 года) указанные документы, включая разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по окончании работ по реконструкции детского сада, либо в срок до 31.03.2016 представить  Департамент уточненный отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений Администрации, отчеты об использовании субсидии, а также указанные документы, в том числе уточненный отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии, в Департамент в срок до 31.03.2016 не представлены.

Администрация обратилась в Департамент письмом от 24.10.2016 №4100 с информацией о целевом использовании выделенных средств краевого бюджета за пределами установленных сроков, при этом в качестве документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, Администрация представила указанным письмом только документы, подтверждающие оплату строительно-монтажных работ за январь –февраль 2016 года (муниципальный контракт №66699 на выполнение работ по реконструкции детского сада по ул.Матросова, 8, в г.Спасск-Дальний,  счет-фактуру №00000001 от 12.01.2016, справку о стоимости выполненных работ №14 от 12.01.2016, акт приемки выполненных работ №14.1 от 12.01.2016, акт приемки выполненных работ №14.2 от 12.01.2016, акт приемки выполненных работ №14.3 от 12.01.2016, платежные поручения №656460 от 15.01.2016, №714001 от 25.01.2016, 822642 от 05.02.2016, 656459 ль 15.01.2016, 19707 от 16.02.2016, счет фактуру №00000009 ль 24.02.2016, справку о стоимости выполненных работ №15 от 24.02.2016, акт приемки выполненных работ №15.1 от 24.02.2016, платежное поручение №178865 от 03.03.2016.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по окончании работ по реконструкции детского сада, уточненный отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии, со стороны Администрации в Департамент не были представлены.

При этом как следует из содержания  письма Администрации  от 24.10.2016 №4100, данное письмом было направлено в Департамент в ответ на обращение  Департамента письмом от 21.09.2016 №23/8570 о возврате целевых средств, предоставленных бюджету городского округа Спасских Дальний.

Кроме того, ранее, в связи с невозвратом Администрацией неиспользованной по состоянию на 01.01.2016 года субсидии,  Департаментом финансов Приморского края был издан приказ от 18.03.20156 №42 о взыскании из бюджета городского округа Спасск-Дальний в доход краевого бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в сумме 9 415 698 рублей 30 копеек, позже отозванный Департаментом финансов приказом от 28.03.2016 №45, в целях недопущения социальной напряженности на территории городского округа Спасск-Дальний на основании письма Департамента образования и науки Приморского края от 28.03.2016 №23/25335.

Указанное письмо Департамента образования и науки Приморского края от 28.03.2016 №23/25335, было издано в связи с обращением Администрации в Департаментом письмом от 24.03.2016 о согласовании потребности в неиспользованных средствах субсидии в 2016 году в целях завершения реконструкции здания детского сада и отзыве приказа о взыскании денежных средств в доход краевого бюджета.

Данные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация вплоть до издания Департаментом финансов Приморского края приказа от 18.03.2016 №42, не обращалась в Департамент с информацией о целевом использовании выделенных в качестве субсидии денежных средств, о достигнутых показателях результативности предоставления субсидии,  и только после издания Департаментом финансов Приморского края приказа от 18.03.2016 №42, письмом от 24.03.2016 обратилась в Департамент с просьбой о согласовании потребности в неиспользованных средствах субсидии в 2016 году.

При этом суд обращает внимание на то, что вместе с письмом от 24.03.2016 о согласовании потребности в неиспользованных средствах субсидии в 2016 году, Администрация не представила никаких документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств и только письмом от 24.10.2016 №4100 представила документы, подтверждающие оплату выполненных в январе – феврале 2016 года строительно-монтажных работ.

Вместе с тем, указанные документы, не могут свидетельствовать о целевом расходовании выделенных денежных средств в качестве субсидии, поскольку в соответствии с условиями Соглашения, а также государственной программы Приморского края, Администрация обязана была возвратить субсидии, не использованные органами местного самоуправления в текущем финансовом году в краевой бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доводы Администрации о том, что строительно-монтажные работы не были завершены на конец 2015 года, и у Администрации была потребность в неиспользованных остатках целевых средств для оплаты выполненных в январе-феврале строительно-монтажных работ, в силу чего она имела право использовать денежные средства выделенной субсидии на оплату данных работ в феврале 2016 года, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно положениям пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Принятие главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета),  решения о наличии (об отсутствии) потребности в указанных в абзаце первом настоящего пункта межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда.

В соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,  не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Исходя из указанных положений статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии потребности в межбюджетных трансферах, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение, и не использованных в отчетном финансовом году, средства, не использованных остатков субсидий, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход муниципального бюджета, которому они ранее были предоставлены, только на основании решения главного администратора доходов бюджета при условии возврата неиспользованных остатков бюджетных средств, в краевой бюджет.

Доказательств того, что Администрация на конец 2015 года обращалась в Департамент как главному распорядителю бюджетных средств, выделяемых из краевого бюджета, на реконструкцию дошкольных муниципальных учреждений, в соответствии с Государственной программой Приморского края, с информацией о наличии потребности в 2016 году в межбюджетных трансферах, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение, и не использованных в отчетном финансовом году, в материалы дела не представлено.

Принятие решения о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, имеющих целевое назначение, осуществляется путем оформления в установленном порядке Уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817).

При этом,  по истечении указанного срока главные администраторы доходов бюджета не вправе принимать решения о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2015 году, а также осуществлять возврат указанных остатков межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Иной порядок подтверждения потребности в не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

В рассматриваемом случае,  вопреки указанным нормам бюджетного законодательства Администрация,  в нарушение условий, предусмотренных Соглашением, не предоставив документов, подтверждающих целевое использовании денежных средств,  на конец 2015 года, не обеспечила возврат в краевой бюджет остатков средств, неиспользованных на 01.01.2016, межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидии, имеющей целевое назначение.  

Невозврат остатков средств субсидии в краевой бюджет нарушает экономические интересы субъекта Федерации – Приморского края, поскольку не позволяет надлежаще определить сбалансированность краевого бюджета, формируемого на финансовый год в целях распределения средств по соответствующим статьям расходов бюджета субъекта федерации.

В связи с чем у Департамента отсутствовали основания для принятия решения о наличии у Администрации потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и не использованных в 2015 году.

Указанное свидетельствует о несостоятельности  доводов Администрации о том, что Департаментом были нарушены положения пункта 78 Инструкции по применению плана сетов бюджетного учета, утвержденных приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н, предусматривающего составление Уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817), поскольку, по мнению Администрации, Департамент обязан был составить указанное Уведомление в подтверждение целевого расходования Администрацией денежных средств, источником которых является целевая субсидия.

Согласно положениям пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в  случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, с соблюдением общих требований, установленных приказом Минфина России от 11.06.2009 N 51 н "Об Общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета".

Таким образом, в случае если главным администратором доходов бюджета не принято решение о наличии потребности в вышеуказанных межбюджетных трансфертах и соответствующие средства не перечислены в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, данные межбюджетные трансферты подлежат взысканию в установленном порядке в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 53 Закона Приморского края от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2009 г. N 51н "Об общих требованиях к порядку взыскании в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных и форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета", Приказом Департамента финансов Приморского края от 11.12.2009 №109 утвержден Порядок взыскания в доход краевого бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка, в случае если неиспользованные остатки целевых средств не перечислены в доход краевого бюджета в течение срока, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации (в первые 15 рабочих дней текущего финансового года) (далее - установленный срок):

главный администратор доходов от возврата не позднее 20 рабочих дней после истечения установленного срока представляет в департамент финансов информацию об остатках межбюджетных трансфертов, полученных из краевого бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и не использованных по состоянию на 1 января 20__ г. (далее - Информация), по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

департамент финансов в течение 7 рабочих дней со дня поступления Информации оформляет приказ о взыскании из бюджета соответствующего муниципального образования Приморского края неиспользованных остатков целевых средств (далее - Приказ) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и, не позднее следующего рабочего дня со дня его подписания, направляет Приказ в УФК по Приморскому краю.

Приказ оформляется по каждому муниципальному образованию Приморского края, не перечислившему в доход краевого бюджета до 1 февраля финансового года, следующего за отчетным, неиспользованный остаток целевых средств.

Приказ оформляется по каждому муниципальному образованию Приморского края, не перечислившему в доход краевого бюджета в установленный срок неиспользованный остаток целевых средств.

Заверенная копия Приказа направляется департаментом финансов соответствующему главному администратору доходов от возврата не позднее следующего рабочего дня со дня его подписания.

Из материалов дела судом установлено, что первоначальная Информация об остатках межбюджетных трансфертов, полученных из краевого бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и не использованных по состоянию на 1 января 2016 г. (далее - Информация), по форме согласно приложению N 1, была направлена Департаментом в Департамент финансов Приморского края письмом от 09.03.2016 №23/1906.

Согласно данной Информации, неиспользованный остаток целевых средств по состоянию на 01.01.2016 по городскому округу Спасск-Дальний  составлял 9 415 698 рублей 30 копеек.

На основании данной Информации, Департаментом финансов Приморского края издан приказ от 18.03.2016 №42 о взыскании из бюджета городского округа Спасск-Дальнй в доход краевого бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансфера, полученного в виде субсидии, в сумме 9 415 698 рублей 30 копеек.

Впоследствии данный приказ в целях недопущения социальной напряженности на территории городского округа Спасск-Дальний на основании обращения Администрации от 24.03.2016, а также письма Департамента от 28.03.2016 №23/2535, был отменен приказом Департамента финансов Приморского края от 28.03.2016 №45.

Между тем, уже 07.04.2016 Департамент  обратился в Администрацию с письмом от 07.04.2016 №23/2996, о необходимости обеспечения возврата в кратчайшие сроки городским округом Спасск-Дальний в доход краевого бюджета неиспользованного по состоянию на 01.01.2016 остатка целевых средств в форме субсидий в сумме 9 415 698,30 рублей.

Повторно с требованием возврата неиспользованных средств субсидии Департамент обращался в Администрацию с письмами от 20.04.2016 №23/3489, от 26.01.2017 №23/649, от 31.05.2017 №23/4562.

В связи с бездействием Администрации в части возврата остатков целевых средств, Департамент письмом от 24.08.2017 №23/7074 повторно направил в Департамент финансов Приморскому краю Информацию об остатках межбюджетных трансфертов, полученных из краевого бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и не использованных по состоянию на 1 января 2016 г.

Кроме того, Департаментом также установлено нарушение Администрацией Соглашения от 27.07.2015 №6 в части несоблюдения условия софинансирования расходов на  реконструкцию детского сада.

Так, в 2015 году из средств муниципального бюджета было профинансировано 751 141 рубль, из средств краевого бюджета 8 920 151 рубль 70 копеек, в то время как по условиям софинансирования (расходов  в соотношении  80% из краевого бюджета и 20 % из средств бюджета муниципального образования)  должно быть профинансировано 3 004 564 рубля). Таким образом, Администрацией нарушены условия софинансирования на 5 915 587 рублей 70 копеек.

В связи с этим 25.10.2017 приказом Департамента финансов Приморского края №172 из бюджета городского округа Спасск-Дальний в доход краевого бюджет были взысканы неиспользованные остатки межбюджетных трансферов, полученных в форме субсидий в  сумме 5 915 587 руб.70 коп.

В тот же день Департамент финансов Приморского края также издал приказ №173 о взыскании из бюджета городского округа Спасск-Дальний в доход краевого бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансфера, полученного в виде субсидии, в сумме 9 415 698 рублей 30 копеек.

Между тем, как следует из отметки в приложении к приказу от 25.10.2017 №173, данный приказ был отозван.

Из материалов дела следует, что 27.12.2017 письмом исх.№23/11194 (вх.№28-16405), Департамент направил в Департамент финансов Приморского края заключение по результатам проведенного технического обследования объекта «Реконструкция здания детского сада по адресу: ул.Матросова, 8 в г.Спасск-Дальний» №12/16-О-ПЗ от 31.10.2016, представленное КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края», с просьбой рассмотреть данное заключение в целях отмены мер бюджетного взыскания по приказу департамента финансов Приморского края от 25.10.2017 №173 и исключения суммы 9 415 698,30 рублей из просроченной дебиторской задолженности департамента как освоенной по целевому назначению.

 Между тем, данное письмо Департамента от 27.12.2017 №.№23/11194 не могло служить основанием фактического подтверждения целевого расходования остатков денежных средств, предоставленных Администрации в форме субсидий, поскольку не является первичным учетным документом, и не может заменить Уведомление по расчетам между бюджетами (ф.0504817), подтверждающее расходы, источником финансирования которых является целевая субсидия в соответствии с пунктом 78 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н.

Поскольку по состоянию на 1 января 2018 года, согласно Информации, предоставленной Департаментом в Департамент финансов Приморского края, неиспользованный остаток целевых средств по состоянию на 01.01.2016 по городскому округу Спасск-Дальний  составлял 9 415 698 рублей 30 копеек, Департаментом финансов Приморского края издан приказ от 04.05.2018 №94 о взыскании из бюджета городского округа Спасск-Дальнй в доход краевого бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансфера, полученного в виде субсидии, в сумме 9 415 698 рублей 30 копеек.

Доводы Администрации о незаконности приказа Департамента финансов Приморского края от 04.05.2018 №94, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено повторное оформление приказа о взыскании субсидии,  об издании приказа Департамента финансов Приморского края с нарушением сроков, предусмотренных приказом Департамента финансов Приморского края от 11.12.2009 №109,  судом отклоняются, поскольку данный приказ не является предметом искового требования по данному делу. В установленном законом порядке данный приказ не оспорен Администрацией, является действующим, его незаконность не установлена в судебном порядке.

Кроме того, обстоятельства неоднократного издания Департаментом финансов Приморского края приказом о взыскании из бюджета городского округа Спасск-Дальнй в доход краевого бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансфера, полученного в виде субсидии, не свидетельствует о доказанности со стороны истца правомерности использования в 2016 году остатков денежных средств в размере 9 415 698 рублей 30 копеек, полученных в виде субсидии, а также обоснованном бездействии Администрации по невозврату данных денежных средств в краевой бюджет.

Доводы Администрации о том, что бюджету муниципального образования были причинены убытки в размере 9 415 698 рублей 30 копеек, использованной администрацией по целевому назначению и  необоснованно взысканной  в краевой бюджет, судом также отклоняются, поскольку указанные убытки были вызваны незаконными действиями самого муниципального образования Спасск-Дальний по невозврату остатков средств субсидии в краевой бюджет.

При этом судом учитывается тот факт, что показатели результативности, предусмотренные Приложением №1 Соглашения от 27.07.2015 №6, не были достигнуты муниципальным образованием Спасск-Дальний.

Как пояснили представители Администрации, реконструкция детского сада не завершена и на настоящий момент. Доказательств  обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, муниципальным образованием Спасск-Дальний были допущены бюджетные нарушения, выразившееся в недостижении показателей результативности, предусмотренных Приложением №1 Соглашения от 27.07.2015 №6 и не осуществлен возврат средств в размере 9 415 698 рублей 30 копеек за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которого является субсидия, предоставленная из краевого бюджета.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания средств в размере 9 415 698 рублей 30 копеек из краевого бюджета в муниципальный бюджет городского округа Спасск-Дальний, не имеется.

В связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Администрации о взыскании с Приморского края в лице Департамента образования и науки Приморского края за счет средств казны в доход бюджета городского округа Спасск-Дальний денежных средств в размере 9 415 698 рублей 30 копеек как необоснованно взысканных на основании приказа № 94 от 04.05.2018 года.

Руководствуясь статьями 167-170,  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.