АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 октября 2023 года

Дело № А33-4590/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.10.2023.

В полном объёме решение изготовлено 27.10.2023.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский энергетический комплекс» (ИНН 2465185990, ОГРН 1182468051435)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в установлении тарифов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 15-02/2023-Д от 15.02.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом; 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 23.05.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом, ФИО3, представителя по доверенности от 23.01.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский энергетический комплекс» (далее – заявитель, ООО «СЭК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемых ООО «СЭК», изложенного в экспертном заключении о закрытии дела № 34-22э и протоколе заседания правления Министерства от 28.11.2022 № 118; об обязании Министерства в течении 5 рабочих дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СЭК» путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2023 год для ООО «СЭК» с 01.01.2023.

Определением от 22.02.2023 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 06.04.2023.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в материалы дела не поступало.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Судебное заседание откладывалось.

Представитель заявителя поддержал требование по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления согласно доводам,  изложенных в отзыве и дополнениях к нему. 

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями на основании следующего:

 - согласно п. 1 и п. 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии № 184), условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является использование трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) и линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных) для осуществления регулируемой деятельности. Для подтверждения того, что объекты, принадлежащие ООО «СЭК» используются для осуществления регулируемой деятельности, должны быть представлены в обязательном порядке договоры оказания услуг по передаче электрической энергии. Отсутствие заключенных договоров на осуществление регулируемой деятельности свидетельствует о том, что организация владеет объектами электросетевого хозяйства, которые не использует для осуществления регулируемой деятельности, в связи с чем, организация не соответствует Критериям № 184.

- по результатам анализа представленных материалов тарифного дела ООО «СЭК» Министерством установлено, что в расчетной таблице 1.4 «Баланс электрической энергии по сетям ВН, CHI, СН11, и НН» ООО «СЭК» обозначено поступление электрической энергии в сеть в объеме 67,351 млн. кВтч, а также полезный отпуск из сети в объеме 65,795 млн. кВтч. Указанные расчетные величины должны быть обоснованы согласованными перетоками и подтверждены заключенными договорами. Организация в целях принятия органом регулирования решения об установлении тарифов обязана урегулировать свои взаимоотношения со всеми смежными сетевыми организациями, в том числе с гарантирующим поставщиком - ПАО «Красноярскэнергосбыт», чего ООО «СЭК» сделано не было. ООО «СЭК» в Министерство была направлена копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 1066-16/22 от 01.09.2022, заключенного с АО «КрасЭКО». В приложении к договору указан плановый объем перетока электрической энергии в объеме 0,812 млн. кВтч. Указанные величины не соответствует величинам, указанным в таблице 1.4;

Заявитель представил возражения на отзыв ответчика, в которых указал следующее: 

- Министерством в нарушение Критериев № 184 при учете объектов электросетевого хозяйства при оценке соблюдения ООО «СЭК» критериев отнесения к территориальным сетевым компаниям не учтены объекты, в отношении которых не представлены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии;

- Министерством необоснованно указано на несоблюдение заявителем п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011 (далее – Правила), в части не предоставление документов, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности;

- пункт 17 Правил не содержит обязательства регулируемой организации предоставить все договоры на осуществление регулируемой деятельности. Заявителем представлены договоры на осуществление регулируемой деятельности с АО «КрасЭКО» и ООО «ТСК Энергоальянс». Также, представлены документы, свидетельствующие о добросовестности заявителя (направление оферт на заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии ПАО «Красноярскэнергосбыт», ПАО «Россети Сибирь», ООО «Крассети» и др.) Непредоставление данных документов явилось следствием изменений в законодательстве за 15 дней до принятия тарифных решений на 2023 год;

- не основан на материалах дела и нормах права довод Министерства о том, что ООО «СЭК» не подтвердило право владения пятью ТП (ТП 2747*4, ТП 7002, ТП 47-4-82, ТП 160 КВА, ТП - 4048). В Министерство заявителем были приложены правоустанавливающие документы на эти объекты (договоры купли-продажи, аренды имущества). Пунктом 17 Правил предоставление иных документов не предусмотрено;

- довод Министерства о том, что объект с кадастровым номером 24:23:0000000:15031 не имеет непосредственной связи с трансформаторными подстанциями ООО «СЭК» также не основан на нормах права и материалах дела. ООО «СЭК» в соответствии с требованиями п. 17 Правил представил в Министерство однолинейную схему в отношении объекта с кадастровым номером 24:23:0000000:15031 с указанием присоединенных трансформаторных подстанций, находящихся на праве владения в ТСО;

- линии с незначительной протяженностью (15-25 м.), обозначенные на однолинейной схеме, являются продолжением ВЛ 6 Кв и обозначены на однолинейной съеме отдельно, так как являются по своей технической сути «последней милей», то есть непосредственным соединением ВЛ - 6 Кв с ТП. Соединение - кабель без опор, не является самостоятельным объектом недвижимости и является продолжением линии электропередач как сложной вещи. Данное соединение является «последней милей», что подтверждается документами кадастрового учета. С учетом изложенного, ВЛ с кадастровым номером 24:23:0000000:15031 имеет непосредственное соединение с ТП ООО «СЭК». В экспертном заключении указано, что на однолинейной схеме не отражены трансформаторные подстанции ООО «СЭК», тогда как в представленной ООО «СЭК» в Министерство и в суд схеме имеются ТП ООО «СЭК».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок установления тарифов в области электроэнергетики регламентирован Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденной приказом ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 (далее  по тексту – Регламент), Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 24 Правил, основанием для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии является соответствие организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее по тексту – Критерии № 184). 

На территории Красноярского края, в соответствии с п. 3.6 Положения о министерстве     тарифной     политики, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 №380-п, полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) возложены на Министерство.

13.09.2022 ООО «СЭК» в соответствии с действующим законодательством обратилось в Министерство с заявлением №137-09/2022 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложением документов, указанных в заявлении. 

28.11.2022 на заседании правления Министерства в установлении тарифов ООО «СЭК» на 2023 год отказано в связи с несоответствием ООО «СЭК» п. 1, п. 2 Критериев № 184. 

Согласно экспертному заключению о закрытии дела № 34-22э ООО «СЭК» не подтвердило владение на праве собственности или на ином законном основании трансформаторными подстанциями, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее   15   MBА, а также линиями электропередач протяжённостью более 20 км. 2 и более номинальных классов напряжения, присоединённых к трансформаторным подстанциям, и предусмотренного п. 1 и п. 2 Критериями № 184 использования необходимого количества объектов электросетевого хозяйства в регулируемой деятельности. 

В соответствии с п. 1 Критериев № 184, организация обязана подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА.

Как указывает ответчик, заявитель в материалы тарифного дела доказательств того, что трансформаторные подстанции в установленном п. 1 Критериев № 184 количестве используются для осуществления регулируемой деятельности, не представил.

В подпункте 13 пункта 17 Правил определено, что документами, подтверждающими осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности являются документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Таким образом, для подтверждения того, что трансформаторные подстанции используются ООО «СЭК» для осуществления регулируемой деятельности, должны быть представлены в обязательном порядке договоры оказания услуг по передаче электрической энергии.

Министерство тарифной политики также указывает, что в соответствии с разъяснениями ФСТ России и Минэнерго России от 26.06.2015 № ЕП-7170/12 и ВК-7135/09 «О применении Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» силовые трансформаторы, не используемые для осуществления регулируемой деятельности, не могут быть учтены при расчете суммарной установленной мощности силовых трансформаторов при определении соответствия ТСО п. 1 Критериев № 184 (документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Минэнерго России от 29.11.2022 № 48-р, но действовал на момент принятия тарифных решений на 2023 год).

К регулируемой деятельности в соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике отнесены услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Передача электрической энергии согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункту 4 Правил № 861 осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, доказательствами использования объектов именно для регулируемой деятельности, как это прямо предусмотрено Критериями № 184, являются заключенные договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие регулируемой организации, но в отношении которых не заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями, исключаются при оценке организаций на соответствие установленным Критериям № 184.

Согласно абзацу 12 статьи 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 4 Правил № 861 установлены обязательные требования к оказанию услуг по передаче электрической энергии – заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Государственному регулированию перетоки электрической энергии не подлежат.

Отсутствие документов, подтверждающих осуществление (фактической или планируемой) регулируемой деятельности, необходимых для представления в орган регулирования в соответствии с абзацем 13 пункта 17 Правил не подтверждает соответствие организации Критериям № 184.

Кроме того, обязанность предоставления заключенных договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии прямо предусмотрена Правилами.

Пунктом 12 Правил установлено, что организации, осуществляющие регулируемый вид деятельности, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении тарифов с прилагаемыми обосновывающими материалами.

Перечень предоставляемых документов в орган тарифного регулирования предусмотрен пунктом 17 Правил.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил организации к заявлениям прикладывают документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица – передаточные акты).

Принимая во внимание, что 30.12.2019 вступили в законную силу изменения в подпункт 13 пункта 17 Правил, предоставление договоров на осуществление регулируемой деятельности является обязательным.

Кроме того, обязанность предоставления договора определена Регламентом, в котором указано, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии (приложение № 11 к приложению № 2 Регламента).

Организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 № 306-ЭС22-162 по делу № А65-29194/2020, а также судебными актами по делам А56-45727/2020, А65-30222/2020, А33-3423/2022, А33-7632/2021.

Учитывая вышеуказанные нормы, лицо, имея в собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, не может автоматически стать сетевой организацией. Для этого необходимо иметь право на осуществление такого вида деятельности, как оказание услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, лица, имеющие в собственности или на ином законном основании имущество электросетевого хозяйства, должны подтвердить фактическое (планируемое) использование данного имущества по целевому назначению – по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В материалы дела заявителем предоставлены заключенные договоры со смежными сетевыми организациями после установления тарифов органом тарифного регулирования на 2023 год (договоры с ООО «Аэропорт Емельяново», ОАО «РЖД», ПАО «Россети Сибирь»). 

Судом установлено, что договоры заключены после установления тарифов на 2023 год и в материалы тарифного дела предоставлены не были. Также согласованные объемы перетока электрической энергии со смежными сетевыми организациями в Министерство ООО «СЭК» не предоставлялись.

Доказательства заключения договоров после фактического установления тарифов не подменяют юридическую обязанность регулируемой организации представить в Министерство в целях установления тарифов в соответствии подпунктом 13 пункта 17 Правил заключенные договоры на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. В связи с чем, данные договоры не могут приняты судом в качестве доказательств осуществления организацией регулируемой деятельности.

Кроме того, технические заключения на трансформаторные подстанции представлены только в рамках рассмотрения дела и в целях установления тарифов в Министерство представлены не были. Также по данным объектам договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии в материалы тарифного дела представлены не были, что подтверждает факт их неиспользования в регулируемой деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что организацией были предприняты меры по заключению договоров, в связи с чем должны быть учтены Министерством, опровергается следующим.

По смыслу норм Гражданского кодекса РФ оферта — это предложение заключить сделку. Пунктом 4 статьи 434 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила № 861) передача электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 23 Правил № 861 договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора.

С учетом вышеуказанного, законодательством в сфере тарифного регулирования, не предусмотрено установление тарифов на основании оферты.

Заключение договоров на услуги по передаче электрической энергии является обязательным. Порядок заключения договоров закреплен Правилами № 861.

Как следует из материалов дела, в материалы тарифного дела ООО «СЭК» была направлена копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 1066-16/22 от 01.09.2022, заключенного с сетевой организацией АО «КрасЭКО». Также ООО «СЭК» в материалы тарифного дела направлена копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 04/22-П от 26.08.2022, заключенного с ООО ТСК «Энергоальянс». Данный договор правомерно не принят к учету Министерством, поскольку ООО ТСК «Энергоальянс» не является территориальной сетевой организацией на территории Красноярского края.

ООО «СЭК» не представлены в Министерство заключенные договоры оказания услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями: ПАО «Россети Сибирь» – «Красноярскэнерго», ОАО «РЖД». Также ООО «СЭК» не представлен договор с гарантирующим поставщиком ПАО «Красноярскэнергосбыт».

С учетом вышеприведенных норм законодательства в отсутствии заключенных договоров, обеспечивающих соответствие ООО «СЭК» Критериям, у Министерства не имелось законных оснований для установления ООО «СЭК» тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 10.03.2022 № 306-ЭС22-162 по делу № А65-29194/2020, заключение договора между сетевыми организациями является первоочередным по отношению к установлению тарифов для организации. Организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил.

Довод заявителя о том, что законодатель не связывает заявителя необходимостью направления всех договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть со всеми смежными территориальными сетевыми организациями не соответствует действующему законодательству, а именно подпункту 13 пункта 17 Правил и пунктам 1, 2 Критериев № 184.

Указанные нормы прямо предписывают обязанность регулируемой организации предоставить в орган тарифного регулирования документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности. В подпункте 13 пункта 17 Правил определено, что документами, подтверждающими осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности являются документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Таким образом, регулируемая организация должна предоставить не только документы, подтверждающие надлежащие права на объекты электросетевого хозяйства, но и заключенные договоры на услуги по передаче электрической энергии, подтверждающие использование данных объектов в регулируемой деятельности. Указанные нормативные требования согласуются с пунктами 1 и 2 Критериев № 184, предписывающими предоставление прав на объекты, которые используются в регулируемой деятельности.

Судом установлено, что отказ Министерства в установлении тарифов обусловлен отсутствием документов, подтверждающих установленное пунктами 1, 2 Критериев № 184 обязательное требование об использовании в необходимом количестве объектов для осуществления регулируемой деятельности.

Регулируемые организации обязаны предоставить документы, подтверждающие права на объекты электросетевого хозяйства и заключенные в отношении этих объектов договоры на услуги по передаче электрической энергии. Указанные документы организации должны предоставить на необходимое количество объектов:

- на трансформаторные подстанции, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 МВА;

- на линии электропередачи, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 20 км.

Именно указанные выше требования являются обязательными для регулируемой организации. 

Предоставление договоров со всеми смежными сетевыми организациями сверх того имущества, которое предусмотрено Критериями № 184, не требуется.

Основания для отказа Министерства, изложенные в экспертном заключении о закрытии дела № 34-22э не связаны с тем, что заявителем не представлены договоры со всеми смежными организациями, а только в рамках, установленных п. 1, п. 2 Критериев № 184.

Как следует из представленных документов, договор оказания услуг по передаче электрической энергии заключен ООО «СЭК» только с АО «КрасЭКО».

Как указывает ответчик, в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 606 12/08/22 от 01.09.2022, а также в соответствии с представленной ООО «СЭК» в материалы тарифного дела однолинейной схемой (

<

...> южнее здания № 17, ТП-17-9), Министерством выявлено, что в регулируемой деятельности ООО «СЭК» используется только ТП № 17-9 мощностью 1,26 МВА.

Таким образом, из представленных документов следует, что ООО «СЭК» не владеет на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 MBA.

Исходя из определения Верховного Суда РФ от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/2014 следует, что предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Таким образом, организации следовало учитывать, что непредставление соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа, несет неблагоприятные последствия для осуществления регулируемой деятельности.

Согласно п. 2 Критериев № 184 организация обязана предоставить документы, подтверждающие владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км.

В качестве подтверждения того, что линии электропередачи используются ООО «СЭК» для осуществления регулируемой деятельности в материалы тарифного дела должны быть представлены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии. 

Как установлено судом, в материалы тарифного дела ООО «СЭК» была направлена копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 1066-16/22 от 01.09.2022, заключенного с сетевой организацией АО «КрасЭКО».

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 606 12/08/22 от 01.09.2022, а также в соответствии с представленной ООО «СЭК» в материалы тарифного дела однолинейной схемой (

<

...> южнее здания № 17, ТП-17-9), Министерством выявлено, что для осуществления регулируемой деятельности ООО «СЭК» используются линии электропередачи протяженностью 610 и 50 метров.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по кадастровому номеру 24:43:0114001:2646 отражена протяженность линии 21 метр.

Таким образом, протяженность линий, соответствующих п. 2 Критериев № 184 составляет 21 метр.

Иных документов, подтверждающих использование линий электропередачи для осуществления регулируемой деятельности в материалы тарифного дела ООО «СЭК» не представлено.

Таким образом, ООО «СЭК» не подтверждено владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации протяженностью не менее чем на 20 км.

Судом установлено, что в материалы тарифного дела заявителем представлена однолинейная схема «Курагинский муниципальный район, поселок городского типа Краснокаменск, ВЛ 6кВ от главной понизительной подстанции ГПП 35/6 кВ до жилого поселка Краснокаменск, от поселка Краснокаменск до производственной зоны, промплощадка 11» протяженностью 5883 метра. По указанному объекту также не предоставлено подтверждение использования его в регулируемой деятельности, не заключен договор на услуги по передаче электрической энергии.

Как указывает ответчик, в ходе анализа Министерством представленных схем соединений электрической сети, выявлено, что на однолинейной схеме «Курагинский муниципальный район, поселок городского типа Краснокаменск, ВЛ 6кВ от главной понизительной подстанции ГПП 35/6 кВ до жилого поселка Краснокаменск, от поселка Краснокаменск до производственной зоны, промплощадка 11» протяженностью 5883 метра, отсутствует подтверждение прав на непосредственно соединенные линии электропередачи с трансформаторными подстанциями в соответствии с установленными требованиями п. 2 Критериев № 184.

Трансформаторные подстанции (КТП-25, КТП-24, КТП-7, КТП-12, КТП-28, КТП-29, ТП-ОСК) соединены с воздушной линией протяженностью 5883 метра через линии электропередачи: АС-35, протяжённостью 25 метров; АС-35, протяженностью 25 метров; АС-50, протяженностью 470 метров; АС-50, протяженностью 870 метров; АС-35, протяженностью 17 метров; АС-35, протяженностью 15 метров; АС-35, протяженностью 15 метров; АС-35, протяженностью 15 метров, права на которые ООО «СЭК» не подтвердило.

Из пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу абзаца 10 статьи 3 Закона об электроэнергетике объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из положения пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Линии электропередачи являются разновидностью сооружений, которые в свою очередь признаются недвижимостью.

Признаки недвижимости определяются исходя из характеристик такого имущества, а именно наличия у него прочной связи с землей и невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению (п.1 статьи 130 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 5 статьи 1 закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 6 статьи 1 закона о государственной регистрации недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу приведенных законоположений государственная регистрация прав завершает юридический состав, влекущий возникновение прав на объект недвижимости.

Министерство тарифной политики   указывает, что в письме ФАС России от 23.10.2017 № ВК/72746/17 «О правомерности учета тех или иных документов про проверке соответствия критериям ТСО» указано, что заключения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации договоров аренды или купли-продажи объектов электросетевого хозяйства в связи с тем, что указанные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества, могут приниматься регулирующими органами в составе документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, и являются основанием для установления в отношении таких объектов соответствующих тарифов на передачу электроэнергии.

Согласно разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 02.03.2021 № 14-03022/21 органы власти не наделены полномочиями по самостоятельному разграничению (признанию) движимых и недвижимых вещей.

Министерство не наделено полномочиями по определению (разграничению) и признанию того или иного объекта электросетевого хозяйства недвижимым или движимым имуществом, осмотр места нахождения объектов на предмет установления неразрывной связи с землей не осуществляется.

Указанными полномочиями наделены специализированные организации, осуществляющие подготовку технической документации, в том числе кадастровые инженеры, которые выдают соответствующие заключения об отнесении объектов к движимым или недвижимым вещам после проведения необходимых работ с выходом на местность.

Учитывая, что законодатель связывает возникновение законных прав на объекты электросетевого хозяйства с их государственной регистрацией, регулируемые организации обязаны подтвердить надлежащие права на объекты электросетевого хозяйства, приложив выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо иные документы, подтверждающие отнесение объектов электросетевого хозяйства к движимому имуществу, не подлежащему государственной регистрации (заключения уполномоченных организаций об отнесении объектов к движимому имуществу, отказ в государственной регистрации Росреестра, иные документы, подтверждающие отсутствие прочной связи с землей и возможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению (технические, исходные документы, оформляемые при создании объекта).

Судом установлено, что ООО «СЭК» в материалы тарифного дела не представило документы, подтверждающие надлежащие права (сведения о государственной регистрации прав либо иные документы, подтверждающие отнесение объектов электросетевого хозяйства к движимому имуществу, не подлежащему государственной регистрации) на линии электропередачи: АС-35, протяжённостью 25 метров; АС-35, протяженностью 25 метров; АС-50, протяженностью 470 метров; АС-50, протяженностью 870 метров; АС-35, протяженностью 17 метров; АС-35, протяженностью 15 метров; АС-35, протяженностью 15 метров; АС-35, протяженностью 15 метров, которые имеют непосредственное соединение с трансформаторными подстанциями (КТП-25, КТП-24, КТП-7, КТП-12, КТП-28, КТП-29, ТП-ОСК) и соединены с воздушной линией протяженностью 5883 метра.

Указанные линии являются отдельными объектами, так как в состав сложной вещи не включены, что подтверждается сведениями из ЕГРН, имеющимися в материалах дела:

- высоковольтная линия 6 кВ протяженностью 5883 м. не имеет в своем составе иные линии (об этом свидетельствует ее протяженность, без учета иных линий);

- трансформаторные подстанции также не являются сложной вещью и не имеют в своем составе указанных линий электропередачи.

Таким образом, довод заявителя о том, что указанные объекты не являются самостоятельными объектами и являются продолжением линии электропередачи как сложной вещи, судом отклоняется как необоснованный и документально не подтверждённый. 

Кроме того, трансформаторные подстанции: КТП-25, КТП-24, КТП-7, КТП-12, КТП-28, КТП-29, ТП-ОСК не используются ООО «СЭК» для осуществления регулируемой деятельности, поскольку по указанным объектам не заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно правоустанавливающим документам на линии электропередачи, права ООО «СЭК» на линии электропередачи подтверждены суммарной протяженностью на 14433 метра (для соответствия Критериям № 184 необходимо 20000 метров). Судом установлено, что используются в регулируемой деятельности линии электропередачи протяженностью 21 метр.

Таким образом, принадлежащие организации объекты электросетевого хозяйства, по которым не заключены договоры на передачу электрической энергии, не могут учитываться при оценке на соответствие Критериям № 184.

Довод заявителя о том, что заключение договоров на услуги по передаче электрической энергии не требуется, поскольку данные договоры не отражают всего перечня объектов электросетевого хозяйства является судом отклоняется как несоответствующий законодательству.

Требования об обязанности заключения договоров подтверждается п. 12, пп. 13 п. 17 Правил; абз. 7 ч. 4 ст. 23.1, п. 2 ст. 16 Закона об электроэнергетике; п. 4 Правил № 861; п. 1, п. 2 Критериев № 184. 

Согласно подпункту «г» пункта 38 Правил № 861 договор между смежными сетевыми организациями должен содержать следующее существенное условие – технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность. Указанный в договоре перечень точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, на основании предоставленной схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи и акта разграничения балансовой принадлежности, позволяет органу тарифного регулирования определить относимость объектов электросетевого хозяйства к регулируемой деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждает заключенный договор ООО «СЭК» с ООО «КрасЭКО», который содержит все необходимые условия, которые позволили определить Министерству объекты, участвующие в регулируемой деятельности.

Довод заявителя о том, что подтверждением осуществления регулируемой деятельности является распределение котловой выручки по объектам, принадлежащим ООО «СЭК» между иными территориально-сетевыми организациями, не имеет правового значения для рассматриваемого судебного дела в связи со следующим.

Котловая выручка учтена Министерством при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством, в том числе с учетом пункта 6 Правил № 861, так, чтобы обеспечить всем сетевым организациям экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Указанные обстоятельства не имеет отношения к рассматриваемому спору и не влияют на решение Министерства об отказе в установлении тарифов.

Судом установлено, что Министерством предприняты все необходимые меры по истребованию договоров.

Как следует из материалов дела, Министерством сделан запрос о предоставлении обосновывающих документов не только 24.11.2022, но и 09.11.2022.

Заявитель предоставил ответ на запрос Министерства от 25.11.2022 (исх. № 291-11/2022). Запрашиваемые документы заявителем представлены не были, обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учётом доводов заявителя, возражений ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о признании незаконным отказа Министерства в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемых ООО «СЭК», изложенного в экспертном заключении о закрытии дела № 34-22э и протоколе заседания правления Министерства от 28.11.2022 № 118, об обязании Министерства в течении 5 рабочих дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов «СЭК» путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2023 год для ООО «СЭК» с 01.01.2023 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В удовлетворении заявления следует отказать. 

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Слесаренко