Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А42-9255/2023

город Мурманск

02 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в  открытом судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера», пр-кт Кольский, д.17, оф.2А, г.Мурманск, 183032 (ОГРН 1195190004536, ИНН 5190081741)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Севертехпроект», ул.Юрия Гагарина, д. 5, пом. 24, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании отказов, оформленных письмами от 21.07.2023 № 19-01/11153-ЕА и от 05.09.2023 № 19-05/13843-ЕА,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 08.07.2024, директора ФИО2, 

ответчика – ФИО3, доверенность от 28.12.2023 № 60,

третьего лица – не участвовал,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – заявитель, Общество, ООО «Энергия Севера») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) об отказе в разрешении на внесение изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения, оформленных письмами № 19-01/11153-ЕА от 21.07.2023, № 19-05/13843-ЕА от 05.09.2023, и обязании Министерства устранить допущенные нарушения требований закона.

В обоснование заявленных требований ООО «Энергия Севера» указало, что оспариваемые решения существенно нарушают права и законные интересы Общества, поскольку являются препятствием для внесения изменений в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения и для беспрепятственного использования в соответствии с назначением предоставленных в аренду помещений.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало, что основанием для отказа Обществу во внесении изменений в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения послужило не только несоответствие проектируемых точек подключения к указанным системам строительным нормам и правилам, а также невозможность оценки последствий создания таких новых точек и необходимость сохранности объекта недвижимого имущества и отдельных его элементов, в том числе инженерных систем. По мнению ответчика, Министерство вправе не согласовывать Обществу проведение каких-либо работ, способных привести к существенным изменениям в конструкции арендуемых помещений и (или) их сетей. Такой вывод следует из общих положений, предусмотренных главами 27 и 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регулирующих правоотношения, возникшие между сторонами на основании заключенных договоров аренды недвижимого имущества. 

Определением суда от 05.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севертехпроект» (далее – ООО «Севертехпроект»).

В ходе судебного разбирательства заслушана специалист – инженер-проектировщик ООО «Севертехпроект» ФИО4, которая дала пояснения по разделам проектной документации.

Также в ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными отказы Министерства в согласовании внесения изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения, оформленные письмами от 21.07.2023 № 19-01/11153-ЕА и от 05.09.2023 №19-05/13843-ЕА; обязать Министерство в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести согласование проектной документации ООО «Севертехпроект» шифр 406-2022 в части подраздела 2, 3 «Система водоснабжения и водоотведения» или предоставить новые технические условия для подключения инженерных коммуникаций для системы водоснабжения и водоотведения.

В случае не исполнения решения суда заявитель просит наложить на Министерство судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Возможность предъявления дополнительных требований статьей 49 АПК РФ не предусмотрена.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Например, изменение предмета иска имеет место, если требование о взыскании убытков заменяется на требование о замене товара ненадлежащего качества.

В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. Так, документы о не заявленных прежде затратах, дополнительно представленные в материалы дела при рассмотрении иска о возмещении убытков, необходимо рассматривать как новые доказательства в подтверждение тех же обстоятельств, которые определяют основание иска.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки.

Учитывая изложенное, судом отказано в принятии уточненного заявления в части требования обязать Министерство в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести согласование проектной документации ООО «Севертехпроект» шифр 406-2022 в части подраздела 2, 3 «Система водоснабжения и водоотведения» или предоставить новые технические условия для подключения инженерных коммуникаций для системы водоснабжения и водоотведения; о взыскании судебной неустойки, поскольку Обществом, по сути, заявлены новые требования.

При этом в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что данное требование заявлено как способ восстановления нарушенного права.

Одновременно суд счёл возможным принять уточнение заявленных требований в части формулировки предмета спора – решений Министерства, формализованных в письмах. Изначально заявитель просил признать незаконными решения Министерства об отказе в разрешении на внесение изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения, оформленных письмами. С учетом уточнений исковых требований просит признать незаконными отказы Министерства в согласовании внесения изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения, оформленные письмами. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, 15.07.2022 между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключены договоры аренды недвижимого имущества, находящегося в казне Мурманской области, № 28 и № 29 (далее - Договор № 28 и Договор № 29).

По условиям заключенных договоров Министерство передало, а Общество приняло во временное владение и пользование за плату следующее государственное недвижимое имущество Мурманской области:

- в рамках Договора №28 - нежилые помещения общей площадью 745,6кв.м (4 этаж, номер помещения VII, номера по плану строения 1-70) объекта недвижимого имущества «Общежитие», расположенного по адресу: 

<

...>;

- в рамках Договора №29 - нежилые помещения общей площадью 727,0кв.м, (5 этаж, номер помещения VIII, номера по плану строения 1-55, 57-70) объекта недвижимого имущества «Общежитие», расположенного по адресу: 

<

...>.

Передача арендованного недвижимого имущества подтверждается соответствующими актами приема-передачи от 15.07.2022. На дату рассмотрения дела судом Договоры № 28 и № 29 являются действующими.

В силу пункта 1.2 Договоров аренды недвижимое имущество передается Арендатору в целях оказания услуг по предоставлению мест для временного размещения граждан. Арендатор не вправе изменять цель использования недвижимого имущества.

Согласно приложению № 1 к Договорам аренды арендуемые помещения оборудованы электроснабжением, отоплением, водоснабжением и канализацией.

В соответствии с пунктом 2.2.7 Договоров аренды Общество обязалось не производить прокладок, скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования недвижимого имущества, вызываемых потребностями Арендатора, без письменного разрешения Арендодателя.

02.08.2022 Общество обратилось к Министерству с запросом о согласовании проведения ремонтных работ капитального характера на основании проектной документации 406-2022-АР, предусматривающей перепланировку арендуемых помещений под помещения хостела. Приложенная к запросу проектная документация не содержала сведений о переустройстве инженерных систем водоснабжения и водоотведения (раздел 406-2022-АС, ВК отсутствовал).

Письмом от 14.09.2022 Министерство согласовало ООО «Энергия Севера» перепланировку арендуемых помещений в соответствии с разделом 3 «Архитектурные решения» 406-2022-АР проектной документации. Вместе с тем, письмом от 09.11.2022 №19-05/15405-ВМ дополнительно запросило у Общества раздел проектной документации «Водоснабжение и канализация» (раздел ВК).

Письмом от 08.12.2022 Общество представило проектную документацию 406-2022-АС с разделом ВК (с дополнениями, направленными письмами от 31.01.2023, от 21.02.2023).

По итогам рассмотрения раздела ВК проектной документации, на основании заключений Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (исх. от 13.02.2022 № 18-08/1312-МЕ) и ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области» (исх. от 10.02.2023 №181-13), Министерство установило, что представленный раздел проектной документации не соответствует действующему законодательству. 

В ходе обследования, проведенного в арендуемых помещениях, должностными лицами Министерства установлено, что Обществом произведены изменения существующих конструкций инженерных систем водоснабжения и водоотведения. По результатам проведенного обследования составлен соответствующий акт, содержащий рекомендации по приведению арендуемых помещений в состояние, которым они обладали на момент передачи в аренду.

07.03.2023 Общество представило в Министерство проектную документацию с учетом замечаний Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области и ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области».

По результатам проверки в дополнительно представленной проектной документации также были выявлены замечания. 

В письме от 06.04.2023 № 19-05/4822-ВМ Министерство указало на наличие замечаний к представленной проектной документации и вернуло её Обществу на доработку без согласования проведения ремонтных работ.

В дальнейшем, несмотря на неоднократные обращение ООО «Энергия Севера» (исх. от 25.05.2023 № 2023/05-5, от 14.06.2023 № 2023/06-3, от 14.07.2023 № 2023/07-2), Министерство пришло к выводу, что ранее выявленные замечания к проектной документации Обществом не учтены.

Письмом от 21.07.2023 № 19-01/11153-ЕА Министерство отказало Обществу в разрешении на внесение изменений в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения.

В обоснование принятого решения Министерство указало следующее. 

При рассмотрении проектной документации 406-2022-АС, ВК, предполагающей внесение изменений в существующий контур инженерных систем водоснабжения и водоотведения здания по адресу: 

<

...> для подключения к указанным системам вновь создаваемых дополнительных душевых на 4-м и 5-ом этажах на площади существующих комнат отдыха, установлено, что проектируемое подключение к инженерным системам водоснабжения и водоотведения душевых производится под потолком третьего этажа от существующих стояков, расположенных в существующих помещениях кухонь. Затрагиваются помещения третьего этажа.

Вместе с тем, согласно пункту 18.11 СП 30.13330.2020 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий» прокладка трубопроводов внутренней канализации не допускается под потолком кухонь, а в примечании П1 отмечено, что подключение оборудования санузлов к кухонным стоякам не допускается.

Также существующие стояки канализации, расположенные в кухне, диаметром 50 мм, а по проекту в душевых на 3-4 душа диаметр 100 мм (пункт 17.8 СП 30.13330.2020 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий»). Подключение трубопровода диаметром 100 мм к существующим стоякам кухни диаметром 50мм недопустимо. Требуется замена существующих стояков канализации диаметром 50 мм на стояки диаметром 100 мм по всем этажам.

Проектной документацией не разрешен вопрос вентиляции душевых - можно ли подключать вентиляторы к существующим каналам комнат отдыха (нижележащие помещения по техпаспорту - комнаты отдыха). И достаточно ли вентиляторов для вентиляции всего помещения проектируемых душевых.

В целом при реализации проекта увеличивается нагрузка и расход воды в текущей конфигурации системы водоснабжения, что потребует капитального ремонта и реконструкции всех инженерных систем водоснабжения и водоотведения здания.

В этой связи, учитывая невозможность оценки последствий создания новых точек подключения, а также учитывая, что проектируемые точки подключения не соответствуют строительным правилам, в целях исполнения государственной функции по сохранности объекта государственной собственности Мурманской области и отдельных элементов, входящих в состав объекта (в том числе инженерных систем), в соответствии с пунктом 2.2.7 Договоров аренды Министерство отказало в разрешении на внесение изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения.  

В ответ на обращение по повторному согласованию ранее предоставленной проектной документации письмом № 19-05/13843-ЕА от 05.09.2023 Министерство указало, что решение, направленное в адрес Общества письмом №19-01/11153-ЕА от 21.07.2023, остается без изменений. 

Не согласившись с решениями Министерства об отказе в согласовании внесения изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения, оформленными письмами от 21.07.2023 № 19-01/11153-ЕА и от 05.09.2023 №19-05/13843-ЕА, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца 2 пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим полномочия собственника государственного имущества Мурманской области по контролю за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области.

Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов казны Мурманской области, в том числе переданных в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения порядка распоряжения и использования этих объектов принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области (пункт 2.2.3.64.3 Положения).

Как было указано выше, ООО «Энергия Севера» на условиях аренды во временное владение и пользование предоставлены части здания по адресу: 

<

...> (4, 5 этажи), принадлежащие на праве собственности Мурманской области.

Стороны при заключении Договоров аренды согласовали, что объект аренды – помещения оборудованы инженерными системами водоснабжения и канализации (пункты 1.1, 1.3, приложения № 1, № 2 Договоров аренды).

Исходя из экспликации и поэтажного плана технического паспорта № 132 от 08.08.2006, переданный в аренду объект полностью соответствует цели аренды, указанной в пункте 1.2 договоров.

В актах приема-передачи недвижимого имущества (приложение № 2 к Договорам аренды) стороны согласились, что состояние объекта аренды удовлетворительное, каких-либо замечаний относительно состояния объекта аренды Арендатором высказано не было.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

 Имущество предоставляется арендатору в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

По смыслу статьи 623 ГК РФ улучшения арендованного имущества производятся с согласия арендодателя.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В рассматриваемом случае Министерство выступает лицом, осуществляющим правомочия собственника арендованного Обществом недвижимого имущества в рамках договорных отношений сторон, и на него в полной мере распространяются права собственника по свободному распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Одновременно Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим полномочия собственника государственного имущества Мурманской области по контролю за его сохранностью.

В соответствии с пунктом 2.2.7 Договоров аренды проведение прокладок, скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования недвижимого имущества, вызываемых потребностями Арендатора, производится только с письменного разрешения Арендодателя. Вместе с тем, указанный пункт Договоров аренды не подразумевает безусловную обязанность Министерства согласовывать Обществу предлагаемые им перепланировки (переоборудование). 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что у Министерства на момент принятия оспариваемых отказов имелись обоснованные сомнения в соответствии предлагаемых проектных решений, предполагающих внесение изменений в существующий контур инженерных систем водоснабжения и водоотведения здания, СП 30.13330.2020 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверяет законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) на момент их вынесения (совершения).

В судебном заседании представитель заявителя не смог пояснить, какой нормой права установлена обязанность Министерства согласовать Обществу проектную документацию шифр 406-2022 в части подраздела 2, 3 «Система водоснабжения и водоотведения».  

Заключенные Договоры аренды также не возлагают на Министерство соответствующую обязанность. 

Совокупность вышеуказанных обстоятельств подтверждает законность вынесения Министерством решений в части отказа Обществу в согласовании внесения изменений (перепланировка, переоборудование, прокладка) в существующие конструкции инженерных систем водоснабжения и водоотведения, оформленных письмами от 21.07.2023 № 19-01/11153-ЕА и от 05.09.2023 №19-05/13843-ЕА. Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Учитывая, что в удовлетворении требований заявителя отказано, расходы на уплату госпошлины остаются на нем как на проигравшей стороне.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.