ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-8738/2024

13 декабря 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 декабря 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10877/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.09.2024  по делу № А75-8738/2024  (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в рассмотрении документов (сведений) от 07.03.2024 и понуждении выплатить компенсацию расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей, в размере 59 686 руб. 12 коп., 

при участии в судебном заседании представителей:  

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО1 (по доверенности от 22.11.2024 сроком действия по 31.12.2024), ФИО2 (по доверенности от 29.11.2024 сроком действия по 31.12.2024),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заявитель, Управление Росгвардии по ХМАО-Югре, управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заинтересованное лицо, фонд, ОСФР по ХМАО-Югре) о признании незаконным и отмене решения об отказе в рассмотрении документов (сведений) от 07.03.2024 и понуждении выплатить компенсацию расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей, в размере 59 686 руб. 12 коп.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.09.2024  по делу № А75-8738/2024 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение отделения от 07.03.2024 б/н, суд обязал отделение выплатить управлению компенсацию расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей, в размере 59 686 руб. 12 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по ХМАО-Югре обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции относительно того, что норма права, вступившая в силу 1 сентября текущего года, содержащая термин «в течение календарного года» может быть применена к правоотношениям сторон с 1 января текущего года; отмечает, что нормативными актами, регулирующими правоотношения по предоставлению дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, не предусмотрено накопление и/или перенос дней за период до 01.09.2023 и не предусмотрено предоставление с 01.09.2023 не накопленных на дату начала использования выходных дней («авансом»).

Податель апелляционной жалобы полагает, что в рассматриваемом случае право накопления дополнительных выходных дней возникло у работника только с 1 сентября 2023 года, следовательно, единовременно предоставлены могут быть только накопленные на дату начала использования дополнительные выходные дни – с указанной даты всего в течение 2023 года работник вправе был воспользоваться накопленными дополнительными выходными днями в общем количестве 16 календарных дней (по 4 дня за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь).

По мнению отделения, обжалуемое решение ОСФР по ХМАО-Югре не нарушает прав управления, поскольку не является отказом в возмещении расходов страхователя. Кроме того, отделение полагает, что судом первой инстанции не была дана оценка расчетам, представленным страховщиком в суд, в то время как расчеты размера сохраняемой заработной платы работнику за ноябрь 2023 года выполнены неверно (размер дневного заработка занижен).

Управление Росгвардии по ХМАО-Югре в материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу, в котором заявитель не соглашается с доводами отделения, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители управления с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОСФР по ХМАО-Югре, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, приказом управления от 25.10.2023 № 393 (т.1, л.д. 14) работнику ФИО3 предоставлены дополнительные дни отдыха продолжительностью 24 календарных дня – с 30 октября по 22 ноября 2023 года, на основании заявления ФИО3 от 18.10.2023 (т.1, л.д. 21), справки от 25.10.2022 МСЭ-2020 № 1871132 Бюро № 16 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» Минтруда России (т.1, л.д. 15).

В феврале 2024 года Управление Росгвардии по ХМАО-Югре обратилось в качестве страхователя с заявлением о возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (исх. № 643/26-834 от 15.02.2024, т.1, л.д. 11-13) в размере 59 686 руб. 12 коп., понесенных Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре в связи с выплатой компенсации работнику управления (Кочергиной И.С). 

02.04.2024 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре от ОСФР по ХМАО-Югре получено решение об отказе в рассмотрении документов (сведений) от 07.03.2024 (вх. № 2745).

Не согласившись с указанным решением отделения, Управление Росгвардии по ХМАО-Югре обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

13.09.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, обжалуемое заинтересованным лицом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно положениям статьи 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации», одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Однократно в течение календарного года допускается использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. График предоставления указанных дней в случае использования более четырех дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается работником с работодателем. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ранее порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней был установлен Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 № 1048 «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами», которые утратили силу 1 сентября 2023 года.

Пунктом 2 указанных правил было установлено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляются по его заявлению 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в календарном месяце, оформляемых приказом (распоряжением) работодателя. 

В настоящее время указанные отношения регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 714, утвердившим новые Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, содержащие аналогичные положения (далее – Правила № 714).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 714 однократно в течение календарного года одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляется по его письменному заявлению до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых он имеет в этом календарном году; указанные дни предоставляются в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель (опекун, попечитель) будет их использовать; график предоставления указанных дней в случае использования более 4 дополнительных оплачиваемых дней подряд, согласовывается родителем (опекуном, попечителем) с работодателем.

Согласно пункту 14 Правил № 714 дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся, за исключением случая однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил.

Пунктом 17 Правил № 714 установлено, что оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1320 утверждены Правила возмещения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) (далее – Правила № 1320), согласно пункту 2 которых возмещение страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами производится территориальным органом фонда по месту регистрации страхователя за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда в соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Пунктом 3 Правил № 1320 установлен перечень документов для возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, а именно: заявление о возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами по форме, утверждаемой фондом; удостоверенная страхователем копия приказа о предоставлении дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1320 территориальный орган фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимает решение о возмещении расходов страхователю на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами и в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя.

В случае если в ходе осуществления контроля, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил № 1320, будет установлено, что расходы на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, либо не подтверждены документами, либо произведены на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган фонда, осуществлявший контроль, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления страхователя, выносит мотивированное решение об отказе в возмещении таких расходов по форме, утверждаемой фондом (пункт 6 Правил № 1320).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, инспектор фонда Урайского ОЛРР Управления Росгвардии по ХМАО-Югре ФИО3 обратилась к начальнику управления с заявлением от 18.10.2023 о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 24 календарных дней по уходу за ребенком-инвалидом с 30 октября по 22 ноября 2023 года в соответствии с положениями статьи 262 ТК РФ.

Работником управления приложены соответствующие документы, подтверждающие, что ее супруг ФИО4 в период с 01.01.2023 по 31.10.2023 не пользовался правом на предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней (т.1, л.д. 22).

Приказом управления от 25.10.2023 № 393 ФИО3 предоставлены дополнительные дни отдыха продолжительностью 24 календарных дня – с 30 октября по 22 ноября 2023 года.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, с учетом изменений, внесенных в статью 262 ТК РФ, установив, что ФИО3 и ее супруг не пользовались правом на предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц в период с 1 января по 29 октября 2024 года (справка, т.1, л.д. 23), с целью использования соответствующих накопленных дней в октябре-ноябре 2023 года, не выявил оснований, из числа обозначенных в пункте 6 Правил № 1320, для отказа в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами у фонда.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Вопреки процессуальной позиции фонда, из положений поименованных выше по тексту настоящего постановления нормативных правовых актов следует, что со вступлением в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ работник в 2023 году может однократно использовать до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней, не использованных в текущем 2023 году, в том числе за период с 1 января 2023 по 1 сентября 2023 года. Предоставление таких выходных работнику влечет за собой возмещение территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей в соответствии с Правилами № 1320.

В настоящем случае, исходя из сведений страхователя о сумме заработка ФИО3 и количестве отработанных дней, средний дневной заработок работника составляет 2 696 руб. 58 коп. Таким образом, размер возмещения расходов на оплату дополнительных дней за период с 30.10.2023 по 22.11.2023 составил 45 841 руб. 86 коп.

С учетом того, что средний заработок, выплачиваемый за дополнительные дни для ухода за детьми-инвалидами, подлежит обложению страховыми взносами как выплата в рамках трудовых отношений, общая сумма, подлежащая компенсации, составляет 59 686 руб. 12 коп. (45 841,86 + (45 841,86 х 30,2%)).

Вместе с тем, ОСФР по ХМАО-Югре, полагая, что на 30.10.2023 у ФИО3 в соответствии с нормой статей 12, 262 ТК РФ, Правилами № 714 возникло право на однократное использование 8 дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, в апелляционной жалобе указывает, что расчеты размера сохраняемой заработной платы работнику в настоящем случае выполнены неверно, поскольку при расчете размера возмещения расходов страхователя следовало учитывать средний дневной заработок работника отдельно за годовой период, предшествующий октябрю 2023, и отдельно за годовой период, предшествующий ноябрю 2023 года.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания указанной позиции заинтересованного лица правомерной, отмечая, что расчет размера сохраняемой заработной платы работнику в настоящем случае произведен в соответствии с действующим законодательством из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата (период сохранения заработной платы с 30.10.2023 по 22.11.2023). Подробный расчет представлен в материалы дела, заинтересованным лицом не оспорен.

В связи с изложенным, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законный судебный акт о признании решения ОСФР по ХМАО-Югре от 07.03.2024 б/н недействительным и обязании отделения выплатить управлению компенсацию расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей.

Возражения заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Суд апелляционной инстанции считает, что фондом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, основания для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются в связи с освобождением фонда от уплаты таковой в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.09.2024  по делу № А75-8738/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер