ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39542/2020

город Ростов-на-Дону

09 марта 2021 года

15АП-2049/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Галова В.В., Попова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 22.07.2020,

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2021 по делу № А32-39542/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Кедр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Кедр» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края (далее – администрация) с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконными действия Администрации Вознесенского поселения Лабинского района Краснодарского края, выразившиеся в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:18:0000000:1128 площадью - 341600 +/- 5114 кв.м, принадлежащего муниципальному образованию Вознесенскому сельскому поселению Лабинского района Краснодарского края на праве собственности, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский район в границах бывших земель ЗАО «Вознесенекое», отделение № 1, поле Х-КС, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- направить в адрес общества «Кедр» проект договора купли-продажи указанного земельного участка в трех экземплярах, подписанный со стороны Администрации Вознесенского поселения Лабинского района, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу. 

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в предоставлении земельного участка является немотивированным. Общество подтвердило использование земельного участка и преимущественное право на его приобретение в собственность. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2021 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что общество подтвердило факт законного владения земельным участком с 10.07.2018, имеет право на приобретение земельного участка в льготном порядке, установленном пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Общество «Кедр» не доказало использование земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. Земельный участок не передавался обществу в установленном порядке в аренду для использования в сельскохозяйственном производстве. 

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что решение о передаче земельного участка в аренду было принято общим собранием собственников. Выдел земельного участка в счет невостребованных земельных долей и регистрация на него права муниципальной собственности не влекут прекращения договора аренды, заключенного участниками долевой собственности до признания права собственности на указанные доли за муниципальным образованием. 

В судебном заседании представитель общества дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил решение оставить без изменения. 

Администрация, будучи уведомленной о дате и времени судебного заседания, представителей в судебное заседание не направила. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей подателя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества «Кедр», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в общей долевой собственности, в том числе и заявителя, находится земельный участок с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование), площадью 2 469 484 +/- 1 3750 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах ЗАО «Вознесенское», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного назначения.

Обществу на праве общей долевой собственности принадлежит доля в размере 121800/3069887 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-58 от 24.07.2018); доля 42700/3069887 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-60 от 24.07.2018); доля 42700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-79 от 25.08.2018); доля 42700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-81 от 30.10.2018); доля 59700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-83 от 10.11.2018); доля 42700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-85 от 03.12.2018); доля 85400/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-88 от 17.12.2018).

Также обществом заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц со стороны арендодателя от 29.06.2018 с другими собственниками долей, в том числе с муниципальным образованием Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 20.06.2018. Предметом договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3326102 ± 15958 кв.м. пашни. 

Регистрация договора аренды осуществлена 10.07.2018.

Ранее (16.01.2018) за муниципальным образованием Вознесенского сельского поселения Лабинского района зарегистрировано право общей долевой собственности на долю 341600/3326102.

В печатном издании «Провинциальная газета» от 01.02.2018 № 13 (15285), а также 02.02.2018 на сайте администрации муниципального образования Вознесенского сельского поселения Лабинского района опубликовано информационное сообщение о возможном приобретении 341600/3326102 доли сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование). 

13.07.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о намерении приобрести спорную долю.

Письмом от 17.07.2018 № 718102-12 заявителю отказано в заключении договора купли-продажи спорной доли. Отказ мотивирован тем, что органу местного самоуправления законодательством предоставлено право, а не обязанность заключения договора купли-продажи доли. В данном случае, администрация посчитала нецелесообразной продажу спорной доли. Также, администрация указала на то, что одним из вопросов, рассматриваемых 28.03.2018 на собрании участников долевой собственности, был выдел из указанного земельного участка 2-х самостоятельных участков площадью 600 400 кв. м и 42 700 кв.м. В тоже время, предметом договора аренды является земельный участок площадью 3 326 102 кв.м. с кадастровым номером 23:18:0406000:62 без учета выделенных долей.

Заявитель, полагая, что отказ администрации противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в заключении договора купли – продажи земельной доли в размере 341600/3326102 и об обязании администрации направить в адрес общества проект договора. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2019 по делу № А32-38173/2018 в удовлетворении заявления отказано. Судами установлено, что поскольку право муниципальной собственности на спорный земельный участок (16.01.2018) возникло ранее права аренды заявителя (29.06.2018), следовательно, доказательства использования ООО «СЖК «Кедр» спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, отсутствуют.

Более того, судами установлено, что пользование спорным земельным участком осуществлялось заявителем без решения участников долевой собственности. 

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что обществом не доказано законное использование спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, в связи с чем, такое использование не может быть признано добросовестным.

27.06.2020 был выделен земельный участок с кадастровым номером 23:18:0000000:1128 в счет земельных долей в размере 341600/3326102, находившихся в муниципальной собственности из земельного участка с кадастровым номером 23:18:0406000:62.

В отношении выделенного участка установлено обременение в виде аренды в пользу ООО «СЖК «Кедр» на период с 10.07.2018 по 20.06.2028.

09.07.2020 на сайте Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края опубликовано информационное сообщение о возможном приобретении сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок выделенный в счет земельных долей, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:18:0000000:1128, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский район в границах бывших земель ЗАО «Вознесенское», отделение № 1, поле Х-КС, находящийся в муниципальной собственности Вознесенского сельского поселения Лабинского района в соответствии с ч. 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В информационном сообщении отражены сведения о размере земельного участка – 341600 +/- 5114 кв.м., а также указано, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, по цене, не более 15 процентов кадастровой стоимости такого земельного участка.

Аналогичное информационное сообщение опубликовано в печатном издании «Провинциальная газета» от 09.07.2020 № 85 (15693).

20.07.2020 ООО «СЖК «Кедр» обратилось с заявлением в администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:18:0000000:1128 площадью - 341600 +/- 5114 кв.м, по цене, не более 15 процентов кадастровой стоимости такого земельного участка.

18.07.2020 в адрес ООО «СЖК «Кедр» поступил отказ в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Мотивы к отказу в письме не приведены. 

Заявитель, считая отказ администрации противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом обоснованно установлено, что между собственниками земельных долей и обществом «Кедр» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0406000:62 площадью 3326102 ± 15958 кв.м., куда включена и площадь испрашиваемого в настоящем деле земельного участка 341600 ± 5114 кв.м., выделенного впоследствии в качестве отдельного земельного участка с кадастровым номером 23:18:0000000:1128. На указанный земельный участок зарегистрировано обременение в пользу общества «Кедр». 

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, разъяснено, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Приведенный пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Общество подтвердило добросовестное использование земельного участка до регистрации на него права муниципальной собственности на основании договора и в соответствии с его условиями. В частности, в материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие внесение арендной платы за пользование испрашиваемого земельного участка.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что общество «Кедр» не доказало использование земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, отсутствие доказательств передачи земельного участка в аренду, администрация конкретных доводов к отказу в учете договора от 29.06.2018, прошедшего правовую экспертизу государственного регистратора и зарегистрированного в качестве обременения земельного участка с кадастровым номером 23:18:0000000:1128, не приводит.

В силу изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует положениям земельного законодательства и является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2021 по делу № А32-39542/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиВ.В. Галов

А.А. Попов