АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6363/2024

4 марта 2025 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025. 

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2025.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Отделения  фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 693000, 

<

...>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7 г. Поронайска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 694240, 

<

...>) 

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2023 год в размере 71 250 рублей, 

при участии: 

от заявителя – Ю К.А. по доверенности от 16.12.2024 № 119,

от ответчика (онлайн) – ФИО1, директор,

У С Т А Н О В И Л:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение, пенсионный фонд) обратилось в суд с указанным исковым заявление.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц.

Определением суда от 01.10.2024 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Сахалинской области, дело определено рассмотреть в порядке упрощенного производства.

29 октября 2024 года от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором МБОУ СОШ №7 Г. Поронайска против удовлетворения требований возражал указав, что первоначально сведения были представлены в установленный законом срок, однако в Пенсионный фонд они не поступили вследствие технического сбоя программы.

26.11.2024 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство об уменьшении размера штрафа, приняв во внимание отсутствие вины страхователя и умысла, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также, что действиями учреждения не нанесен ущерб бюджету ПФР.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражений не выразила, однако просила снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №7 г. Поронайска (далее – МБОУ СОШ №7 г. Поронайска, учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.1999, о чем внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации предприятию присвоен номер 1089273146. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как установлено судом из представленных в материалы дела документов, страхователь представил в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год  в отношении 144 застрахованных лиц – 7 февраля 2024 года, в то время как, обязанность по предоставлению указанных сведений подлежала исполнению не позднее 25 января 2024 года.

По факту несвоевременного предоставления сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона 27-ФЗ пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2024 № 074S18240001956.

По результатам рассмотрения указанного акта, отделением принято решение от 06.05.2024 № 074S19240002230, которым пенсионный фонд привлек учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 72 000 рублей (144*500).

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение, в части непредставления в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год соответствуют фактическим обстоятельствам, действия страхователя квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик в первоначальном отзыве на исковое заявление указал, что сведения были направлены в Пенсионный фонд своевременно, однако не были получены последним в связи со сбоями в программном ресурсе.

Определением суда от 26.11.2024 ответчику предлагалось представить документальное подтверждение указанным доводам, в частности справку из службы поддержки о техническом сбое в программе, однако учреждением определение суда исполнено не было.

Доказательств направления в пенсионный фонд отчетности по форме (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год  в срок до 25 января 2024 года ответчиком не представлено.

На основании изложенного, требования истца о взыскании с МБОУ СОШ №7 г. Поронайск финансовых санкций в общей сумме 71 250 рублей (с учетом частичной оплаты страхователем штрафа)  являются обоснованными.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, судом не установлено. 

Нарушение срока на обращение в суд со стороны пенсионного фонда не выявлено.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанным размером наложенной финансовой санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями  Закона           № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. 

К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Названный правовой подход отражен в пункте 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании». 

Одновременно суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Так, согласно постановлениям от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П санкция штрафного характера, исходя из общих принципов права, должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Аналогичное толкование содержится и в иных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а именно: от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса РФ.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ, который не является исчерпывающим. 

В качестве таких обстоятельств законодатель однозначно признал: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств (подпункт 1); совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (подпункт 2); и тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2.1). 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ суд или налоговый орган, рассматривающий дело, в качестве смягчающего могут признать и иные обстоятельства. При этом каких-либо критериев для признания того или иного обстоятельства смягчающим законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда (контролирующего органа) с учетом конкретных обстоятельств дела. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Кодекса.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. При этом учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель отделения не выявил обстоятельства, смягчающие/отягчающие ответственность страхователя.

Вместе с тем в рамках настоящего судебного разбирательства судом установлено, что МБОУ СОШ №7 г. Поронайска вину не отрицает, при этом допустило незначительную просрочку представления сведений персонифицированного учета.

Из заявления пенсионного фонда и представленных материалов проверки также не усматривается, что допущенная учреждением просрочка представления сведений повлекла какие-либо последствия в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в том числе применительно к бюджету Пенсионного фонда и (или) застрахованным лицам. 

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает незначительность пропуска срока для представления сведений, отсутствие задолженности по страховым взносам. 

Суд, также учитывает, что учреждение является бюджетным и финансируется за счет средств бюджета. Совершенное учреждением правонарушение носит формальный характер.

Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам. 

Принимая во внимание изложенное, суд находит возможным уменьшить подлежащий применению к страхователю размер финансовой санкции по решению от 06.05.2024 № 074S19240002230 до 7 000 рублей.

В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

При таких обстоятельствах, требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в порядке ст. 110 АПК РФ.

Согласно части  2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.

Учитывая правовой статус страхователя и имущественное положение учреждения (бюджетное финансирование), суд уменьшает размер государственной пошлины до 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №7 г. Поронайска в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовые санкции в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №7 г. Поронайска в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                       Е.М. Александровская