18/2023-42795(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11105/2022

г. Астрахань

31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года  

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.  

рассмотрев в судебном заседании заявление ГБУЗ АО "Городская поликлиника № 1" к  Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области о признании  недействительными абзацы 1,2,3 пункта 1 акта выездной проверки от 30 сентября 2022 г.  УФК по АО; о признании недействительными абзацы 1,2,3 представления УФК АО от 09  ноября 2022 г.  

о взыскании с УФК по АО в пользу ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 1» сумму в размере  3000 (три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины».  

заинтересованное лицо: Территориальный фонд ОМС АО,  Федерального фонда ОМС РФ  при участии:  

от заявителя: Матвеева Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-02/2  (диплом); Чевиленко М.Е., представитель по доверенности от 20.01.2023 № 01-02/119;  Иркалиева Ж.А., представитель по доверенности от 20.01.2023 № 01-02/118;  

от заинтересованных лиц: от УФК по Астраханской области - Литвинова Н.А.,  представитель по доверенности от 10.01.2023 № 25-15-24/13 (диплом); от Территориального  фонда ОМС Астраханской области - Белов А.М., представитель по доверенности от  27.04.2023 № 10 (диплом), Круглов В.В., представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01  (диплом), от Федерального фонда ОМС РФ - не явились, извещены надлежащим образом  

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханкой области АО  "Городская поликлиника № 1" (далее – Поликлиника, заявитель) обратилось в арбитражный  суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области (далее  – УФК по АО, Казначейство) о признании недействительными абзацев 1,2,3 пункта 1 акта  выездной проверки от 30 сентября 2022 г.; абзацев 1,2,3 представления от 09 ноября 2022 г. и  взыскании расходов по оплате госпошлины (с учетом уточнений принятых судом  определением от 23.01.2023 (Т. 1 л.д.136-137).  

 Представители Федерального фонда ОМС РФ в судебное заседание не явились, о  месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в  соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на  официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области:  http://astrahan.arbitr.ru.  

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных  представителей сторон.  

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили их  удовлетворить в полном объеме.  

Представитель Казначейства не согласился с заявленными требованиями по  основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать  в удовлетворении заявленных требований.  

Представители Территориального фонда ОМС Астраханской области (далее –  ТФОМС по АО) поддержали позицию Казначейства, просили отказать в удовлетворении  заявленных требований.  

 Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав  материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела УФК по АО в период с 08.08.2022г. по 23.09.2022г. на  основании приказа от 04 августа 2022г. № 487 «О назначении внеплановой выездной  проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области  «Городская поликлиника № 1», в соответствии с поручением Федерального казначейства от  28 июня 2022г. № 07-04-05/17-15853 проведено контрольное мероприятие по проверке  осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского  страхования субъекта РФ в части средств территориальной программы обязательного  медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются  межбюджетные трансферы из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского  страхования за период 2020 - 2021 годы.  

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт выездной проверки  Поликлиники от 30 сентября 2022г. (Т. 2 л.д. 59-122).  

В подпункте 1 пункта 2 Акта (Т. 2 л.д.119 и обратная сторона), УФК отражено, что в  ходе проверки выявлено нецелевое использование средств государственного внебюджетного  фонда:  

- в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ  «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 326-ФЗ), пункта 1.2.4 Тарифного соглашения на оплату медицинской  помощи в системе обязательного медицинского страхования в Астраханской области на 2020  год (далее – Тарифное соглашение) Больницей произведена оплата за счет средств  обязательного медицинского страхования расходов, на оплату штрафов на основании  Решения и Предписаний на общую сумму 93 585 рублей 70 копеек.  

- в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 1.2.4  Тарифного соглашения на 2021 год Больницей произведена оплата за счет средств  обязательного медицинского страхования расходов, на оплату штрафов на основании  Решения и Предписаний на общую сумму 10 966 рублей 73 копеек.  

- в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 1.2.4  Тарифного соглашения на 2021 год Больницей произведена оплата за счет средств  обязательного медицинского страхования расходов, на оплату пени на основании Решений  на общую сумму 579 445 рублей 60 копеек.  

09.11.2022 г. заявителю Казначейством выдано Представление № 25-19-11/5908 (Т. 1  л.д.41-45), согласно пунктам 1, 2, 3 которого отражено, что в ходе контрольного  мероприятия выявлены следующие нарушения:  

1. В нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона № 326/ФЗ, пункта 1.2.4  Тарифного соглашения на 2020 год 29 января 2020 г. Больницей произведена оплата за счет  средств обязательного медицинского страхования расходов, на оплату штрафов на  основании Решения и Предписаний на общую сумму 93 585 рублей 70 копеек.  

2. В нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 1.2.4  Тарифного соглашения на 2021 год 19 января 2021г. Больницей произведена оплата за счет  средств обязательного медицинского страхования расходов, на оплату штрафов на  основании Решения и Предписаний на общую сумму 10 966 рублей 73 копеек.  

3. В нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 1.2.4  Тарифного соглашения на 2021 год 19 января 2021 г. Больницей произведена оплата за счет  средств обязательного медицинского страхования расходов, на оплату пени на основании  Решений на общую сумму 579 445 рублей 60 копеек.  

В резолютивной части Представления Казначейством указано: 

1) по пункту 1 настоящего представления устранить нарушение (6беспечить возврат в  доход бюджета федерального фонда обязательного медицинской страхования суммы  нецелевого использования средств в размере 93585 рублей 70 копеек, источником  финансового обеспечения которых являются средства обязательного медицинского  страхования) и принять меры по устранению причин и условий (разработать план  мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок  до 03.07.2023;  

2) по пункту 2 настоящего представления устранить нарушение (обеспечить возврат в  доход бюджета федерального фонда обязательного медицинской страхования суммы  нецелевого использования средств в размере 10 966 рублей 73 копейки, источником  финансового обеспечения которых являются средства обязательного медицинского  страхования) и принять меры по устранению причин и условий (разработать план  мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок  до 03.07.2023;  

 3) по пункту 3 настоящего представления устранить нарушение (обеспечить возврат в  доход бюджета федерального фонда обязательного медицинское страхования суммы  нецелевого использования средств в размере 5,791445 рублей 60 копеек, источником  финансового обеспечения которых являются средств обязательного медицинского  страхования) и принять меры по устранению причин и условий (разработать план  мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок  до 03.07.2023…  

Поликлиника, не согласившись в оспариваемой части с актом проверки и  представлением обратилась в суд с настоящим заявлением.  

 Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или  иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях  обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  

нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и  подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный)  финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной  деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального)  финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами)  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.  

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 "О  некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"  упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Функции упраздняемой  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.  

Согласно пункту 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему  государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами:  

проводятся проверки, ревизии и обследования; 

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или)  предписания;  

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с  настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации  принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер  принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;  

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в  порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.  

В соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральным казначейством  полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила), внеплановые  контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя  (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа),  принятого в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации,  Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.  

Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих  контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта  контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил).  

Согласно пункту 56 Правил контрольные действия по документальному изучению  проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о  планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем  анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и  письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных  и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные  действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,  наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий  по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению  деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.  

Согласно пункту 65 Правил по результатам выездной проверки (ревизии)  оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со  дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий. К акту  выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения,  подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и  

документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и  аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (пункт 63  Правил).  

В силу положений пунктов 64 - 66 Правил акт выездной проверки (ревизии) в течение  3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта  контроля в соответствии с настоящими Правилами. Объект контроля вправе представить в  Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на  акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые  приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным  почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Акт и иные материалы выездной  проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя)  Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня  подписания акта.  

Согласно пункту 67 Правил по результатам рассмотрения акта и иных материалов  выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального  казначейства (его территориального органа) принимает решение: а) о направлении  предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для  направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения; б) об отсутствии  оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении  бюджетных мер принуждения; в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в  том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также  дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому  периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 68 Правил при осуществлении полномочий,  предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 настоящих Правил Федеральное казначейство  (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для  исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о  предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей,  порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными  гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств  федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о  возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.  

Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об  их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии  с настоящими Правилами (пункт 73 Правил).  

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа  государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать  обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в  течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их  устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.  

Согласно пункту 74 Правил, отмена представлений и предписаний Федерального  казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.  

В рассматриваемом случае оспариваемые заявителем акт проверки и предписание  вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении  заявителя в рамках контроля в финансово-бюджетной сфере, в рамках предоставленных  Казначейству полномочий. Процессуальных нарушений судом не установлено и данный  факт заявителем не оспаривался.  

Согласно пункту 1 часть 1 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские  организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на  основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в  соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному  медицинскому страхованию (тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях,  предусмотренных настоящим Законом.  

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что  медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную  медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.  

Из положений части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ следует, что границы  целевого использования средств обязательного медицинского страхования определяются на  основании тарифных соглашений в системе обязательного медицинского страхования между  уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации,  территориальным фондом, представителями страховых медицинских организаций,  профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональных союзов медицинских  работников.  

В силу части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Федерального закона №  326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной  медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются средствами целевого  финансирования.  

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ тарифы на  оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов  на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и  включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного  медицинского страхования.  

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ структура  тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя в том числе, расходы на заработную  плату, начисления на оплату труда, прочие расходы.  

Аналогичные положения содержатся в Пункте 1.2.4 Тарифного соглашения на 2020  год и Тарифного соглашения на 2021 год (Т. 2 л.д.104-131).  

Из положений пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ следует, что  медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского  страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с  программами ОМС.  

Тарифные соглашения на 2020 и 2021 годы не предусматривают финансовое  обеспечение расходов учреждения по уплате пени, штрафов (экономических санкций), в  случае несвоевременной оплаты налогов, сборов, соответствующих взносов и такая оплата  не охватывается ОМС.  

Пунктом 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных  приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила № 108н) установлено,  что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно  связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в  процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности  медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе  оказания медицинской помощи (медицинской услуги).  

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ средства ОМС, предоставляемые медицинским  организациям за оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС,  могут расходоваться только на цели, включенные в структуру тарифа на оплату  

медицинской помощи, в то время как расходование соответствующих средств  иными способами признается нецелевым расходованием средств ОМС и влечет применение  соответствующих мер ответственности.  

Поликлиника является бюджетным учреждением, финансирование которого  осуществляется из средств областного бюджета Астраханской области и средств ОМС.  

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что Больницей за счет  средств ОМС произведена оплата штрафов за неоказание, несвоевременное оказание либо  оказание медицинское помощи ненадлежащего качества на основании решений и  Предписаний, оплата которых подлежит за счет других источников в 2020 году на общую  сумму 93 585 руб. 70 копеек и в 2021 году на общую сумму 10 966 руб. 73 коп.; также  Больницей счет средств ОМС произведена оплата пени на сумму 579 445 руб. 60 коп.  

По мнению заявителя, установленный в пункте 5 Тарифного соглашения на 2020 год и  пункте 3 Тарифного соглашения на 2021 год перечень расходов медицинской организации на  оказание медицинской помощи в системе ОМС является открытым (в него включены  "прочие расходы" без конкретизации их видов), что позволяет относить в этот перечень и  расходы на оплату вышеуказанных штрафов и пеней.  

Кроме того, заявитель, ссылаясь на письмо ФФОМС от 06 июня 2013г. № 4509/21-й  указал, что расходы медицинских организаций по уплате налога на имущество, других  налогов и сборов относятся на статью 290 "Прочие расходы" КОСГУ и включаются в состав  тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного  медицинского страхования. Расходы медицинских организаций по уплате штрафов и пени,  относятся на статью 290 "Прочие расходы" КОСГУ и могут быть осуществлены за счет  средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования, т.е. включаются в состав тарифа на оплату  медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС. В соответствии с письмом  Минфина России от 11 декабря № 02-08-10/109210, прочие расходы (290) включают все  расходные операции, не отнесенные к другим категориям (например, налоги, штрафы и пени  и пр.).  

Судом данные доводы заявителя отклоняются исходя из следующего. 

Расходы на уплату штрафов и пени не предусмотрены Федеральным законом № 326- Ф3, также оплата штрафа и пени на основании Требования не является необходимым  условием для обеспечения деятельности медицинской организации.  

Расходы на оплату штрафа и пени не относятся ни к категории затрат медицинской  организации, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской  услуги) и потребляемых в процессе ее предоставления, ни к категории затрат, необходимых  для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемых  непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), а пеня в  данном случае выступает мерой государственного принуждения, обеспечивающей  реализацию публичного интереса в своевременном поступлении суммы налога в бюджет  (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации от 23.11.2020 № 305-ЭС20-2879 по делу № А40-86746/2019).  

Кроме того, расходы на оплату пеней и штрафа не входят в установленный в пунктах  192 - 195 Правил № 108н перечень видов затрат медицинской организации, непосредственно  связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в  процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности  медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе  оказания медицинской помощи (медицинской услуги), которые включаются в состав тарифа  на оплату медицинской помощи.  

Также, из письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ  от 23.07.2013 № 5423/21-и следует, что к числу основных задач распределения затрат  

относится разнесение затрат по видам оказываемых услуг по источникам  финансирования, поскольку затраты на оказание одних и тех же видов услуг при различных  источниках финансирования могут оказаться различными. При этом недопустимы ситуации,  когда при наличии нескольких источников финансирования определенные виды затрат будут  возмещаться исключительно за счет средств ОМС.  

В данном случае учреждение осуществляет один вид деятельности - оказание  медицинской деятельности и имеет несколько источников финансирования.  

Учитывая изложенное, у заявителя отсутствовали основания для оплаты начисленных  пеней и штрафов за счет средств ОМС.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Первого арбитражного  апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А39-5313/2022.  

Таким образом, суд считает требования Поликлиники в части оспаривания пунктв 1,2,  3 Представления Казначейства, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.  

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных  органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления,  в том числе, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит,  что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 этого Кодекса.  

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела Поликлиникой также  оспаривается акт проверки акта выездной проверки от 30 сентября 2022 г составленный  Казначейством в части абзацев 1,2,3 пункта 1.  

Суд считает, что в части отражения результатов проведенной внеплановой выездной  проверки и изложенных в нем рекомендаций оспоренный в указанной части акт проверки,  свойствами ненормативного правового акта не обладает, носит рекомендательный характер,  не содержит указаний об осуществлении каких-либо властно-обязывающих действий, в  связи с чем, требование об оспаривании акта не может являться предметом самостоятельной  судебной оценки, а потому производство по требованию заявителя о признании акта  проверки в заявленной части недействительным подлежит прекращению судом на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского  округа от 25.11.2021 по делу № А06-11862/2020  

Руководствуясь частью 1 пункта 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника № 1" к Управлению  Федерального Казначейства по Астраханской области о признании недействительными  абзацев 1,2,3 представления от 09 ноября 2022 г. отказать.  

В части требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Астраханской области "Городская поликлиника № 1" о признании недействительными  абзацев 1,2,3 пункта 1 акта выездной проверки от 30 сентября 2022 г. - производство по делу  прекратить.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Ф.В. Сафронова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 8:16:00

 Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна