АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16683/2018

10 декабря 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения изготовлена 03 декабря 2018 года.  

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал»

Заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области №1101/1 от 29 июня 2018 года об исключении сведений о многоквартирном жилом доме №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове из реестра лицензий Саратовской области от ООО УК «Жилой квартал» и незаконными действий по исключению сведений о многоквартирном жилом доме №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове из реестра лицензий Саратовской области от ООО УК «Жилой квартал», 

 при участии: 

от заявителя – ФИО2, лично, директор, на обозрение суда представлен паспорт, 

от ГЖИ – ФИО3 по доверенности, 

у с т а н о в и л:

Управляющая компания «Жилой квартал» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным  заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью. 

Представители Государственной жилищной инспекции Саратовской области заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзыве.  

Из поданного заявления следует, что ООО Управляющая компания «Жилой квартал» является специализированной управляющей организацией в сфере жилищно-коммунального обслуживания общего имущества многоквартирных жилых домов и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями и задачами, а также в соответствии с положениями гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, регламентирующими порядок содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах. В том числе, в соответствии с пунктом 3.1  Устава Общество представляет интересы собственников недвижимого имущества в многоквартирных домах для обеспечения содержания и ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов, заключения договоров на поставку тепло-, водо-, энергоресурсов для предоставления коммунальных услуг и договоров на оказание жилищных услуг. Для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом была получена лицензия № 064-000087 от 27 апреля 2015 года. Многоквартирный жилой дом № 192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове обслуживался Обществом на основании договора управления, заключенного с собственниками помещений в данном доме в соответствии с протоколом общего собрания от 27 июня 2013 года.

Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области ООО «УК Жилой квартал» по состоянию на 1 января 2018 года осуществляло управление многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова. 

В отношении ООО «УК «Жилой квартал» проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова. 

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1. КоАП РФ за воспрепятствование   законной   деятельности   должностного   лица   органа государственного  контроля  (надзора),  органа государственного  финансового контроля должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными  законами    на    осуществление     государственного     надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового   контроля   по   проведению   проверок   или   уклонение   от   таких проверок.

Постановлениями   мирового   судьи   судебного  участка  №7   Кировского  района г. Саратова от 29.01.2018 года №5-51/2018, от 29.01.2018 по делу №5- 2018, от 12.03.2018 года по делу №5-78/2018, от 12.03.2018 г. по делу №5- 79/2018    ООО    «УК    «Жилой    квартал»    привлечено к административной ответственности за административное правонарушение,    предусмотренное статьей 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание. Наказание назначено с учетом того, что воспрепятствование законной деятельности ГЖИ установлено в отношении многоквартирного жилого дома №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове.

Соответствующие судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора  по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации   исключаются   сведения   о  многоквартирном  доме   или   обо   всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких    проверок или уклонение от таких проверок.

На основании постановлений мирового судьи судебного участка №7 Кировского района г. Саратова от 29.01.2018 года №5-51/2018, от 29.01.2018 по делу №5-50/2о18, от 12.03.2018 года по делу №5-78/2018, от 12.03.2018 г. по делу №5-79/2018 инспекцией принято решение от 29 июня 2018 года №1101/1 об исключении многоквартирного дома 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова из реестра лицензий за ООО «УК «Жилой квартал». 

Не согласившись с решением государственной инспекции, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что инспекцией нарушен порядок информирования собственников помещений данного многоквартирного дома, поскольку собственники должны были быть извещены об исключении сведений об их многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не позднее 10 июля 2018 года. Также, заявитель указывает на то, что изменения в закон вступили в законную силу после совершения административных правонарушений, поэтому аннулировать лицензию было нельзя. 

Решение Госжилинспекции № 1101/1 от 29.06.2018 года заявитель считает незаконным, поскольку:

• ни собственникам помещений многоквартирного дома № 192/208 по ул. Большая Садовая, ни ООО УК «Жилой квартал» не известны основания принятия данного решения;

• не истек 12-месячный срок, установленный статьей 198 ЖК РФ;

• нарушен порядок информирования собственников помещения многоквартирного дома № 192/208 по ул. Большая Садовая о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2015 года № 289. 

  Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.   

        Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам. 

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена. 

В соответствии с п. 6 Положения о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 N 152-П основными задачами Инспекции являются:

1)  осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области;

2)     осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, - применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

ООО «УК «Жилой квартал» имеет лицензию на управление многоквартирными домами №064-000087 от 27 апреля 2015 года.

В соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Сведения, содержащиеся в реестре являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно реестра лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области ООО «УК Жилой квартал» по состоянию на 1 января 2018 года осуществлял управлению многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова.

В отношении ООО «УК «Жилой квартал» проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова. По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1. КоАП РФ за   воспрепятствование   законной   деятельности   должностного   лица   органа государственного  контроля  (надзора),  органа государственного  финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными     законами    на    осуществление     государственного     надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового   контроля   по   проведению   проверок   или   уклонение   от   таких проверок.

Постановлениями   мирового   судьи   судебного  участка  №7   Кировского  района г. Саратова от 29.01.2018 года №5-51/2018, от 29.01.2018 по делу №5- 2018, от 12.03.2018 года по делу №5-78/2018, от 12.03.2018 г. по делу №5- 79/2018    ООО    «УК    «Жилой    квартал»    привлечен    к    административной ответственности    за    административное    правонарушение,    предусмотренное статьей 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание.

Соответствующие судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора  по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации   исключаются   сведения   о  многоквартирном  доме   или   обо   всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

На основании постановлений мирового судьи судебного участка №7 Кировского района г. Саратова от 29.01.2018 года №5-51/2018, от 29.01.2018 по делу №5-50/2018, от 12.03.2018 года по делу №5-78/2018, от 12.03.2018 г. по делу №5-79/2018 инспекцией принято решение от 29 июня 2018 года №1101/1 об исключении многоквартирного дома 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова из реестра лицензий за ООО «УК «Жилой квартал».

В соответствии со статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования, на территории  которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 N 289    утверждены    Правила    информирования    о    возникновении    отдельных   оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

ГЖИ пояснила, что установленные Правилами сроки не являются пресекательными.

В соответствии с пунктом 6 Правил уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Заинтересованное лицо пояснило, что 13 июля 2018 года в адрес Администрации муниципального образования «город Саратов» направлено сообщение о принятии инспекцией решения об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий. 19 июля 2018 года Администрация сообщила о проведении мероприятий по информированию собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иных заинтересованных лиц о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Кроме того, установление факта информирования не относится к существенным обстоятельствам подлежащим доказыванию, так как заявитель оспаривает решение инспекции об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий. Обязанность по уведомлению возникает исключительно после принятия решения инспекцией.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно на основании вступивших в законную силу судебных актов.  

Доводы заявителя не основаны на нормах закона в данном случае.  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Жилой квартал»   не подлежат. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Госпошлина уплачена в размере 6000 руб., из которых 3000 руб. подлежит возврату. 

Руководствуясь статями 27, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО УК «Жилой квартал»  требований отказать. 

Возвратить ООО УК «Жилой квартал» уплаченную в федеральный бюджет (п/п 5778 от 30.07.2018г.) государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                Ю.П. Огнищева