ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-11522/2024

г. Саратов

31 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом онлайн-судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2024 года по делу № А12-11522/2024

по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Волгоградской области, ЗАО проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>),

о возложении обязанности возвратить субсидию,

при участии в судебном заседании:

- от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представитель ФИО1 по доверенности от 07.02.2024 №30, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, Облкомприроды, истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании субсидии в размере 1 224 000 руб., предоставленной на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Городищенского муниципального района Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, заключенного 13.05.2019 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.10.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование предъявленного иска Облкомприроды указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 06.05.2019 № 209-п «Об утверждении распределения в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба» и соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Городищенского муниципального района Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, заключенным 13.05.2019 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, бюджету Городищенского муниципального района Волгоградской области в 2019 году предоставлена субсидия в размере 1 224 000 рублей, на основании обращения Администрации от 26.09.2019 согласно пункту 2.1.Соглашения.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.04.2019 № 144-п утвержден Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - Порядок).

Порядок устанавливает цели, условия предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - субсидии).

Под реализацией мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба понимаются мероприятия, направленные на подготовку проектной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности (далее - природоохранные проекты).

Под подготовкой природоохранных проектов понимается проведение необходимых обследований, в том числе, инженерных изысканий, разработка проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование, утверждение (положительное заключение государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), а также получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка и пунктом 1.5 Соглашения, плановым значением целевого показателя результативности использования субсидии является готовность до 31.12.2019 природоохранных проектов в объеме 100 процентов. 

Как отмечает истец, указанный целевой показатель результативности использования субсидии, предоставленной бюджету Городищенского муниципального района Волгоградской области в 2019 году, не достигнут.

Согласно пункту 23 Порядка в случае, если муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Порядка (целевой показатель результативности использования субсидии и его плановое значение, а также обязательство муниципального района (городского округа) Волгоградской области по его достижению), и до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, данное нарушение не устранено, субсидия подлежит возврату в областной бюджет из бюджета муниципального района (городского округа) Волгоградской области.

15.07.2019 между Администрацией и ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 017 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области", в соответствии с которым Подрядчик принял обязательства по выполнению работ, результаты которых должны быть переданы Заказчику после получения согласований и положительных экспертных заключений.

Согласно Акту сдачи-приемки технической продукции по изыскательским работам № 98 от 20.09.2019 заказчиком приняты и оплачены работы по госконтракту по этапу подготовки задания на проектирование, сбора, анализа и обобщения исходных данных, рекогносцировочных обследований и, изыскательских работ.

Согласно пункту 2.3 Соглашения, получатель субсидии обязан ежеквартально представлять в комитет отчеты:

- по форме №1 об осуществлении расходов местного бюджета источником обеспечения финансирования которых является субсидия;

- по форме №2 о степени достижения целевого показателя результативности использования субсидии.

Согласно представленным ответчиком отчетам, фактическое значение показателя по состоянию на 01.07.2019 - 0 (ноль), на 01.10.2019 - 60%, на 31.12.2019 - 60%.

По состоянию на 31.12.2019, а также по состоянию на 01.04.2020, сведений о достижении целевого показателя результативности использования субсидии в виде готовности природоохранного проекта в объеме 100% ответчиком не представлено.

25.12.2023 Комитетом направлено в адрес ответчика требование (исх. №10-1207/29565) о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии в течение 30 рабочих дней с даты получения требования.

В ответ на указанное требование Администрацией в Комитет направлено письмо, в котором сообщено, что основания для возврата субсидии отсутствуют.

Отказ в возврате субсидии Администрацией обосновывается тем, что поскольку подрядчик не представил в установленные муниципальным контрактом сроки в Администрацию оригиналы положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о расторжении муниципального контракта и взыскании с подрядчика суммы неосновательного обогащения в размере 1 530 000 рублей.

В результате судебного разбирательства в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций (дело № А12-17889/2022) контракт расторгнут, с подрядчика взыскано только 231 795 руб. 25 коп., в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Учитывая, что в сложившейся ситуации Администрацией нарушены условия Соглашения, не принято мер к соблюдению условий Соглашения, истец считает, что субсидия, предоставленная бюджету Городищенского муниципального района Волгоградской области в размере 1 224 000 руб., подлежит возврату в областной бюджет; что послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию.

Ответчик указал, что течение срока исковой давности по заявленным требованиям начался 01.04.2020, исходя из пункта 23 Порядка предоставления и расходования в 2019   году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.04.2019 № 144-п.

Суд первой инстанции, рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 23 Порядка в случае, если муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Порядка (целевой показатель результативности использования субсидии и его плановое значение, а также обязательство муниципального района (городского округа) Волгоградской области по его достижению), и до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, данное нарушение не устранено, субсидия подлежит возврату в областной бюджет из бюджета муниципального района (городского округа) Волгоградской области.

Учитывая, что требование о возврате субсидии датировано 25.12.2023 (за пределами трехлетнего срока), сам иск подан в суд 05.05.2024; в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о прерывании срока исковой давности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд с настоящим иском и с учетом положения пункта 2 статьи 199 ГК РФ правомерно отказал в удовлетворении иска.

Довод заявителя жалобы о том, что Комитету, как государственному органу, предоставившему субсидию на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, окончательно стало известно о том, что цель предоставления субсидии не будет достигнута, лишь 05.05.2023, с момента вынесения постановления судом апелляционной инстанции по делу № А12-17889/2022, судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется.

В рассматриваемом случае, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, вопреки доводам Комитета, течение срока исковой давности по заявленным требованиям начался 01.04.2020, исходя из пункта 23 Порядка предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.04.2019 № 144-п.

Таким образом, истец мог предъявить требование о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии в срок до 01.04.2023, однако требование было направлено только 25.12.2023, с пропуском срока исковой давности.

При этом само по себе обращение Администрации Городищенского района в рамказ дела № № А12-17889/2022 с иском о расторжении муниципального контракта и взыскании с ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" суммы оплаченных по первому этапу муниципального контракта работ, результат которых не подлежит использованию в виду отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы, течение срока исковой давности в рассматриваемом случае не прерывает; не свидетельствует о признании долга – о наличии оснований для возврата субсидии в областной бюджет.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2024 года по делу № А12-11522/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                О. И. Антонова  

Судьи                                                                                                               С. А. Жаткина

                                                                                                                          И. М. Заграничный